Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 803
Скачиваний: 11
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы: В настоящее время не только в России, но и во всем мире споры о направлении развития экономической, политической и правовой сфер общества не утихают. Экономические кризисы и нестабильность последних лет усугубили дискуссию о роли государства в обществе и балансе частной и общественной сфер.
Уникальность института нотариусов обусловлена его уникальным частным и общественным характером. С одной стороны, частный нотариус является абсолютно независимым субъектом закона, он организует и поддерживает нотариальную контору и несет ответственность за совершенные действия своим имуществом. С другой стороны, нотариус выполняет нотариальные действия от имени Российской Федерации, взимает нотариальный сбор, равный государственной пошлине за их исполнение, и контролируется государственными органами юстиции. Этот смешанный частно-публичный характер делает институт нотариусов таким уникальным и многогранным.
Вся история нотариуса - это история нахождения баланса между частными и общественными интересами, экономики и правовой безопасности, открытости и замкнутости нотариального сообщества.
В некоторые моменты нашей истории нотариат стал полностью государственными, а нотариусы были полноправными государственными служащими. Затем был зарожден негосударственный нотариат, и большое количество нотариальных действий с целью снижения экономической нагрузки на предприятия и граждан утратили законодательный характер обязательных.
Модель нотариата, сложившаяся в России, была сформирована как экономическими преобразованиями в обществе, так и изменениями в социокультурной и правовой парадигме в отношении германизации законодательства, признания естественных и неотъемлемых прав человека. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соответственно именно это предопределило главную роль института нотариата — защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Нотариат является чрезвычайно интересным социальным и государственным институтом, в котором существует развитая система самоуправления, представленная набором нотариальных палат, высокими требованиями к лицам, претендующим на звание нотариуса, а также развитой системой нотариальных действий, которые позволяют гражданам и организациям эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать или разрешать судебные споры.
Цель данного курсового исследования заключается во всестороннем изучении института нотариата в российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи:
- изучить понятие и правовую характеристику института нотариата;
- изучить организацию нотариата в российской Федерации.
Предметом курсового исследования стала правовая система российской Федерации.
Для курсового исследования мной была собрана и проанализирована современная литература. Изучением института нотариата занимались многие теоретики юриспруденции. Наиболее основными среди них являются труды таких авторов как: Авимская О. В., Вергасова Р. И., Гонгало Б. М., Зайцева Т. И., Крашенинников П. В., Юшкова Е. Ю., Ярков В. В., Дударев А. В.,Жуйков В. М., Макаренко О. Н., Медведев И. Г., Москаленко И. В., Попович М.П., Ралько В. В., Репин В. С., Стешенко Л. А., Шамба Т. М., Фомин В. А. и многие другие
Курсовая работа состоит из введения, двух основных глав, заключения и списка литературы.
1. Понятие и правовая характеристика нотариата
1.1 История возникновения и развития нотариата
В целом развитие нотариата в России соответствовало основным мировым законам и тенденциям, но также имело свои исторические особенности. В истории русского нотариата есть три основных этапа.
Дореволюционный период. Охватывает исторический период со времен древнерусского государства и до революции 1917 года.
Советский период. Это время существования государственного нотариата, который длился с 1922 по 1993 год.
Современный период свободных нотариата. Он начался в 1993 году после распада СССР и принятия Основных законов Российской Федерации по нотариату и был отмечен возрождением свободного нотариата России.[1]
Дореволюционный период
Этот период охватывает довольно большой исторический период, который начался с появления государства на территории России, принятия христианства и развития письменности и закончился в XX веке.
Ряд исследователей считают, что можно говорить об истории русского нотариата только с 18-го века, когда термин «нотариус» впервые появился в российском законодательстве или даже в судебной реформе 1864 года. Однако, на наш взгляд, этот подход игнорирует многие российские правовые традиции и институты, которые выполняли функции нотариата, существовавшие во времена Древней Руси.[2]
В каждом государстве существование нотариата проходит через два основных этапа — доинституциональный и институциональный.
На первом доинституциональном этапе нотариат не существует как отдельное учреждение с его собственным конкретным законодательством, правовым статусом, установленным профессиональным сообществом и т. д., на этом этапе функции нотариуса часто выполняются государством или церковными должностными лицами.
Институциональный этап характеризуется тем, что нотариат формализуется как отдельный юридический институт, который выполняет специальные функции, имеет правовой статус и организован в профессиональную корпорацию. Россия в этом отношении не является исключением.
Нотариат в доинституциональной форме существовал на территории нашей страны еще на Руси со времен первых князей и тесно связан с двумя важными сферами общественных отношений: наследованием и торговлей.
Еще один исторический поворот в развитии нотариата был связан с правлением Петра I и сближением России с Европой. В это время Россия, стремясь преодолеть технологический, экономический и культурный разрыв с наиболее развитыми странами, начала копировать и внедрять передовые правовые институты, работающие в развитых европейских странах. Одним из этих учреждений был нотариат.[3]
В начале своего правления Петр I предпринял попытку национализации и систематизации деятельности нотариата путем передачи полномочий по удостоверению соглашений от площадных подьячих на Ивановской площади в Москве в соответствующие Приказы. С 1 января 1700 г. совершение всех крепостей между лицами городского сословия в г. Москве было передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей — Московской большой таможне. Однако этот порядок оказался неудобным, и уже через год, 30 января 1701 г., «было велено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью подьячих был поручен Оружейной палате.[4]
Сам термин «нотариус» впервые встречается во внутреннем законодательстве в 1729 году - в векселе, в котором говорится, что неоплаченный переводной вексель может быть опротестован публичным нотариусом. Государственные нотариусы отвечали за городское правительство. Кандидаты были отобраны на основе конкурса из числа официальных лиц и с учетом их записей об услугах, отзывах от начальства, их безупречности и личных качеств. А из выбранных кандидатов купеческое сообщество выбирало нотариуса, который был одобрен военным генерал-губернатором. После назначения на службу нотариус был обязан принять присягу, и только после этого ему было разрешено вступить в должность. Здесь мы видим уникальный пример взаимодействия купеческого сообщества и государства при выборе и назначении нотариуса. Государство устанавливает ограничительные правила и стандарты, дает нотариальные полномочия, но выбор сделан сообществом торговцев. Однако, несмотря на это, собственно нотариального законодательства, регламентирующего правовой статус, подробный порядок назначения на должность нотариуса, а также перечень нотариальных действий и порядок осуществления нотариальной деятельности на тот момент не существовало.[5]
Основными требованиями для лица, подавшего заявку на звание нотариуса, были: российское гражданство, возраст совершеннолетия (21 год), а также отсутствие судимости, свобода от работы в другой государственной или государственной службе.
Заявитель на должность нотариуса был обязан сдать соответствующий экзамен. Экзамен проводился комиссией, состоящей из председателя районного суда, прокурора и старшего нотариуса без участия практикующих нотариусов. Кандидат должен был доказать свою способность правильно формулировать нотариальные действия, знание нотариального делопроизводства, гражданское право и другие отрасли права, непосредственно связанные с исполнением нотариальных обязанностей.[6]
Придя к власти в 1917 году, большевики бросились уничтожать почти всю систему государственной власти, которая существовала до этого, включая судебную систему, к которой принадлежал институт нотариусов. Таким образом, постановление суда № 1 от 24 ноября 1917 года отменило судебные органы, институт судебных следователей, прокурорский надзор, частную адвокатуру. Как видно из содержания Указа, он не дает конкретных указаний относительно института нотариусов, однако на практике нотариусы почти полностью прекратили свою деятельность, а функции нотариальных действий были назначены в отделы местных советов.
Большевики были направлены на мировую революцию, и для них революция и гражданская война в России были только первыми шагами в дальнейших событиях. Однако после окончания Первой мировой войны стало очевидно, что мировая революция еще не началась, а это означает, что большевики столкнулись с задачей, которую они еще не готовы решить - задачей восстановления государственности и строительства социализма в единая страна. Кроме того, экономические трудности, с которыми столкнулась страна, вынудили ее пойти на компромисс в форме Новой экономической политики (НЭП), которая позволила частную собственность и капиталистическим отношениям.[7]
Это привело к росту торговых отношений, развитию промышленности, международной торговли и т. д., что, естественно, требовало, чтобы соответствующие правовые институты регулировали и сертифицировали их. В этой связи новое советское государство пытается найти способы использовать старые правовые институты в новом социалистическом контексте государства и права. И именно в это время институт нотариата возрождается в форме государственных нотариусов.
В первый раз после распада СССР в России продолжалось действие старого нотариального законодательства. Однако изменение экономической ситуации, развитие рыночных отношений потребовало серьезной реформы института нотариата, чтобы он мог активно участвовать в сертификации растущего потока коммерческих отношений.[8]
11 февраля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принял Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, который вступили в силу 11 марта 1993 года и остаются в силе. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляют в законодательстве появление в России, помимо нотариата, также «свободного» нотариата, в том числе нотариусов, занимающихся частной практикой. Модель и опыт латиноамериканского нотариата, который существовал и эффективно работал во многих европейских странах романо-германской юридической семьи, послужил образцом для создания нотариата в России.[9]
Сразу же образовалось профессиональное нотариальное сообщество и его органы самоуправления - нотариальные палаты.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации публично подтвердил правовой статус нотариальных палат и признал положение об обязательном членстве нотариусов в частной практике в нотариальных палатах Конституции Российской Федерации.[10]
Решение Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат 22 сентября 1993 года учредило Федеральную нотариальную палату. А в 1995 году Федеральная палата была принята в качестве полноправного члена Международного союза латинских нотариусов в соответствии с резолюцией Ассамблеи нотариусов. Это означало возвращение российских нотариусов в мировую систему латинских нотариусов и интеграцию не только на русский, но и в международный коммерческий оборот. Формирование нотариата как специальной профессиональной корпорации также было формализовано путем принятия Федеральной нотариальной палатой Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации.[11]
На данный момент прошло более 20 лет с момента принятия Основного законодательства Российской Федерации по нотариату. За это время нотариат не остановился в развитии - многочисленные акты и поправки были приняты как в самих Основах, так и в других актах, касающихся гражданского права и гражданского судопроизводства. Некоторые нотариальные действия, такие как удостоверение сделок с недвижимостью, изменили свой статус с обязательного на добровольное.