Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 789
Скачиваний: 11
1.2 Правовая сущность нотариата
Юридический характер и сущность института нотариусов исходят из римского права. Слово «нотариус» само происходит от латинского слова nota, что означает «знак». Дело в том, что в условиях плохо развитой письменной грамотности одной из важнейших функций римских нотариусов была стенография и подготовка текстов контрактов. В этом отношении римские нотариусы использовали специальные отметки для скорости записи при сокращении. Отсюда и название.[12]
Конечно, институты, которые выполняли подобные функции, существовали в более древних цивилизациях. Например, специальные категории правительственных чиновников, которые не только составляли документы, но могли также предоставить им дополнительную юридическую силу, существовали в Древнем Египте и назывались «агорономосами».
Мы также находим следы предшественников современных нотариусов в Древней Греции и в иврите. Следует отметить, что функции нотариусов стали естественными для большинства обществ, которые в своем развитии вышли на этап появления письма, активного развития товарно-денежных и наследственных отношений. Поэтому институты, подобные нотариусам, возникли в совершенно разных обществах на аналогичных этапах социально-экономического развития. Любое общество заинтересовано в соблюдении норм права, стабильности экономического оборота и наследственной преемственности, а также минимизации споров и конфликтов. Соответственно, возникает естественная потребность в человеке, который разъяснит сторонам свои права и обязанности, зафиксирует письменные соглашения, предотвратит споры и конфликты, а также будет независим от сторон, что позволит принести юридическую силу сертифицированный документ. Таким образом, нотариат не был искусственно созданным учреждением, он решил естественные проблемы, возникающие в каждом развивающемся обществе. Это объясняет одновременное появление институтов, подобных нотариатам в разных обществах, а также долгую историю этого учреждения наравне с судом и адвокатурой.
Однако прообраз нотариата как частно-публичного института, каким он и является сегодня, появился именно в Древнем Риме. Нотариат в Риме существовал в табеллиональной форме. Это означает, что существовала особая категория лиц, занятая составлением и оформлением юридических документов и не состоящая на государственной службе, представители которой назывались табеллионами (лат. — tabellio).[13]
Табеллионы работали в специально отведенных помещениях — прообразах современных нотариальных контор и объединялись в особые профессиональные корпорации, которые являлись прообразом современных нотариальных палат.
Римские граждане обращались к табеллионам за составлением любых юридических актов, например договоров или судебных бумаг. Нотариус составлял акт на специальной гербовой бумаге. Акт подписывался сторонами и затем скреплялся подписью самого табеллиона.
Однако придание акту юридической силы происходило только после его внесения в судебный протокол, что является серьезным отличием от современной процедуры нотариального удостоверения.
Уже в римском праве стала формироваться особая частно-государственная природа нотариата. Табеллионы не являлись государственными служащими и получали вознаграждение от граждан, желавших оформить соответствующий акт. Однако государство активно влияло на деятельность табеллионов. В частности, табеллиона утверждал в должности префект города, а размер вознаграждения за составление и оформление акта устанавливался государством, также государство осуществляло контрольные функции за деятельностью табеллионов.
Все эти фундаментальные особенности характерны для современного института нотариата. В будущем институт нотариата развивается параллельно в двух областях - светском и духовном. В духовной сфере нотариусы действовали в рамках Римской церкви. Нотариусы проводили беседы и собрания епископов, составляли призывы к церковным делам, а также подписывали документы, происходящие из церкви или в пользу церкви.[14]
В светской сфере с конца девятого века. Франция стала образцом нотариального устройства. Сначала нотариусы помогали только в составлении контрактов, и подпись судьи давала им юридическую силу. Однако вскоре нотариус вместе с судьей стал держателем государственной печати и прямым представителем правительства, имеющего полномочия для удостоверения контрактов.
В современных условиях грамотность, в том числе правовая, абсолютного большинства населения в развитых странах значительно возросла. Кроме того, появилось огромное количество юрисконсультов, которые помогают гражданам и организациям защищать свои права, заключать сделки и разрабатывать проекты. Что позволило нотариусам в таких условиях не только сохраниться, но и стать одной из самых влиятельных профессий в современной Европе? Тот же вопрос Мишель Мерлотти, - постоянный советник Международного союза латинских нотариусов, сформулировал несколько более жестко: «Может показаться странным, что нотариусы все еще существуют сегодня. Однако позвольте мне выступать в качестве адвоката дьявола и сказать, что нотариусы устарели и служат лишь доказательством безвозвратно прошедших времен. На самом деле, в отличие от средневековья, сегодня в цивилизованном мире заключается в том, что каждый знает, как писать, так как получил образование. Зачем поручать составление сделки так называемому специалисту, имеющему монопольное положение? »[15]
Ответ на этот вопрос призван выявить юридическую сущность института нотариата. Дело в том, что благодаря особой частно-публичной роли и объединению в профессиональные корпорации нотариусам на протяжении всей своей истории удалось сохранить и защитить главное - их независимость. Более того, независимость в двух основных аспектах.
Участие государства в назначении нотариусов и установление тарифов на их услуги, а также близость профессионального сообщества помогли сохранить элитарность и высокий профессионализм нотариального сообщества и предотвратить его стогнацию и деградацию. Это позволило нотариусам сохранять независимость от клиентов и в любой ситуации оставаться нейтральными, представлять интересы обеих сторон. Эти нотариусы отличаются от юристов и юрисконсультов, которые обычно представляют одну сторону. Нотариус является «адвокатом закона». В то же время финансовая самодостаточность нотариусов и их интеграция в мощные профессиональные корпорации позволили им сохранить свою независимость от государства и эффективно защищать свои права на протяжении многих веков.
Именно частно-публичный характер нотариата позволил этому учреждению на многие столетия оставаться важным гарантом правовой безопасности гражданского оборота, который нотариусы остаются по сей день. А независимость, поддерживаемая нотариусами, позволяет представителям этой профессии ориентироваться в первую очередь на право и профессиональную этику.
Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона определяет нотариат (в его дореволюционном правовом статусе) как «учреждения для государственной сертификации различных актов, договоров и событий, важных для правовой жизни, с тем чтобы обеспечить их подлинность для суда, административным местам и отдельным лицам.
Основания закона Российской Федерации о нотариате определяются нотариусами посредством их призвания: «Нотариусы в Российской Федерации предназначены для обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц в соответствии с Конституцией нотариальные действия от имени Российской Федерации ».
Классическим определением нотариата является следующее: «Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, которым поручено удостоверять неоспоримые права и факты, свидетельства документов, выписки из них, предоставление исполнительной власти документам и выполнение других действий, предусмотренных законом и в соответствии с законом, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц ».
Это определение ставит государственные учреждения и должностных лиц в основу нотариальной системы. Действительно, в России на современном этапе государственный нотариат продолжает существовать. Однако по данным на 2017 г. в Российской Федерации общее количество должностей нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, составляет всего 21, а с 1993 по 2005 год число нотариусов ежегодно сокращается в среднем на 100% в год и более. В то же время должности частных практикующих нотариусов на 2017 год составляют 7 730 человек, и это число продолжает расти. Эти цифры показывают, что государственный нотариат в России составляет незначительную часть от общего числа нотариусов, и динамика показывает, что в ближайшие годы она, как правило, перестанет существовать.[16]
Ситуация с использованием термина «чиновник» в отношении нотариусов, особенно частных практиков, также непростая. В российском законодательстве нет общего определения должностного лица, однако в Примечании 1 к ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации признаются лицами, которые постоянно, временно или по специальным полномочиям выполняют функции представителя органа власти или выполняют организационные, административные и экономические функции в государственных органах и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Разумеется, это определение было создано для нужд чисто уголовного права и не может считаться универсальным регламентированным определением должностного лица, но нет никаких правовых оснований для классификации частных нотариусов в качестве должностных лиц в российском законодательстве. Кроме того, в Уголовном кодексе Российской Федерации существует отдельное правило об ответственности частных практикующих нотариусов (статья 202 Уголовного кодекса Российской Федерации), которая указывает, что в Уголовном кодексе нотариус не совсем само собой разумеющимся.
Основы нотариального законодательства Российской Федерации указывают на возможность нотариальных действий должностных лиц консульских учреждений в других государствах, а также руководителей администрации поселения и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселения или руководителей администрации муниципального округа и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципального района, если в населенном пункте нет нотариуса, находящегося в зоне досягаемости. Однако эти чиновники не могут быть отнесены к системе нотариусов, хотя они совершают в исключительных случаях нотариальные действия. Частно-публичная модель нотариата не позволяет приписывать нотариуса, который занимается частной практикой, ни государственным чиновникам, ни частным предпринимателям. Это особая модель организации и деятельности.[17]
Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение нотариата.
Нотариат в Российской Федерации - это система, в которую входят нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, а также нотариальные органы самоуправления, которые предназначены для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических субъектов в соответствии с законодательством, путем организации и выполнения предусмотренных законодательных актов, нотариальных актов от имени Российской Федерации.
Это определение включает в систему нотариата также органы нотариального самоуправления, в том числе Федеральную нотариальную палату, а также нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что эти органы непосредственно не выполняют нотариальные действия, они играют системно-формирующую роль в нотариате, выполняют организационные, управленческие и нормотворческие функции, уточняют и детализируют правила действия нотариусов, а также активно взаимодействуют с государством в совершенствовании нотариального законодательства и правоприменительной практики.[18]
Деятельность нотариуса основана на принципах, закрепленных в правовых нормах, и отражает наиболее значимые особенности деятельности нотариальных органов. Эти принципы включают:
а) принцип законности. Этот принцип подразумевает, что именно закон является основным нормативным актом, как в сфере организации, так и в деятельности нотариусов. В частности, этот принцип подразумевает, что институт самих нотариусов организован на основании закона, нотариусы также обязаны строго и строго соблюдать требования норм законодательства Российской Федерации и за нарушение положений закона предусматривает соответствующую ответственность;
б) принцип независимости. Как мы уже описали, этот принцип необходим нотариусам. Нотариус независим в принятии своих решений и исходит из вышеуказанного принципа законности. Независимость нотариуса от капитала и рынка обеспечивается фиксированным государственным нотариальным тарифом. А независимость нотариусов от государства обеспечивается специальной процедурой его назначения и прекращения полномочий, а также независимым источником дохода. В разное время для обеспечения независимости нотариусов использовались различные инструменты, но сам принцип независимости оставался неизменным там, где был независимый нотариус;