Файл: Понятие и признаки правового государства (Сущность правового государства).pdf

Таким образом, под правовым государством понимается некая идеальная по­литическая и правовая модель общества, для ко­торой базовым принципом является верховенство закона. Это может означать только то, что ни один государственный механизм, политическая или об­щественная организация, должностное лицо или гражданин не лишаются обязанности подчинять­ся закону, в безусловном порядке соблюдая его. Данное понимание правового государства в свою очередь означает, что нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти,также должны основываться на законе и не противоречить ему.

1.2.Признаки правового государства

Понятие правового государства как формы организации политической власти в стране, основанной на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина сложилось в немецкой литературе 19 века, но еще ранее в конце 18 века идеи создания государства, в котором органы власти ответственны перед обществом отразились в конституционном законодательстве США и Франции [27, 112]. То есть, идея правового государства направлена на ограничение власти государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством.

При этом сложились и признаны в правовой литературе следующие основные признаки правового государства, отраженные в различной интерпретации в конституциях большинства стран [30, 102]:

главенство закона во всех сферах общественной жизни, в том числе над органами власти, т.е. предполагается приоритет правового регулирования над каким-либо иным, подчинение всех без исключения субъектов общественных отношений праву;

признание и гарантирование прав и свобод человека, которые в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. даются человеку благодаря факту его рождения;

взаимная ответственность государства и гражданина, согласно которой они в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено; все, что не разрешено органам власти, им запрещено» [32, 54]. Данный принцип заключается в том, что государство гарантирует не только права и свободы человеку, но и наделяет его обязанностями. Личность и государство вступают в правоотношения, в которых граждане реализуют свои права и обязанности. Обязанности гражданина также прописаны в Конституции [1]. Все граждане, в первую очередь, обязаны уважать друг друга и соблюдать конституцию. У государства также существуют свои обязанности перед гражданами. Например: правоохранительная функция реализуется через защиту прав людей. Социальная функция выполняется в обеспечении государством достойной жизни граждан. Экологическая функция выражается в стремлении государства к сохранению окружающей среды. В правовом государстве не только граждане несут ответственность, но и государство, в лице должностных лиц, несёт ответственность за свою работу перед гражданами. Это говорит о взаимной ответственности человека и государства;

разделение ветвей государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную разграничение полномочий между органами власти различных уровней;

контроль над осуществлением законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных организаций, средств массовой информации и других субъектов политики. В том числе и в Российской федерации – согласно ст.1 Конституции РФ- Российская Федерация – это демократическое правовое государство с республиканской формой правления [1]. И далее в ст.ст. 2-16 главы 1 Конституции РФ отражены вышеуказанные принципы правового государства. В современной юридической науке выделяют четыре основы правового государства: экономическая, социальная, политическая и нравственная.

Экономической основой является многоукладная экономика, в рамках которой существуют различные формы собственности.В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственная собственность в России неоднородна. Существуют следующие формы собственности:государственная, муниципальная,частная. Социальную основу составляют институты гражданского общества, такие как политические партии и общественные организации [12, 63]. Политическая основа проявляется в суверенитете государства, сочетающим суверенитет народа и национальный суверенитет. Нравственная основа состоит в утверждении в обществе принципов гуманизма, приоритета прав и свобод личности, уважение к правам других людей [12, 64].

Общеизвестно, что доктрина правового государства все больше утверждается как социальная ценность общественного бытия, как один из принципов построения взаимоотношений между человеком и государством, как практический механизм не только для функционирования самоуправления и народовластия, но и для реализации и защиты общепризнанных прав и свобод каждой личности. Следует согласиться с С.А. Комаровым, который считает, что в процессе формирования правового государства реализуются определенные гарантии для развития и совершенствования демократии притом, что существование последней возможно только при господстве права и закона [15, 251].

На особое место признака верховенства права указывает С.Р. Бекишиева [8, 19], обращая наше внимание на то, что юридическое понятие «верховенство права» появилось в России благодаря Конституции 1993 года, хотя прямо в тексте Конституции эти слова не встречаются. Конституция признала, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод благодаря Конституции стала, в соответствии с решениями Конституционного Суда России, не просто актом, превышающим силу обычных федеральных законов, но и субсидиарным набором критериев конституционности всех законов в России. Так, упоминаемое в тексте Европейской конвенции понятие «верховенство права» попало в правовой оборот России.

Однако справедливости ради следует отметить, что во все времена развития общества и государства и философы, и юристы периодически возвращались к идее и концепции правового государства, дискуссия то ослабевала, то нарастала вновь, особенно, в плане обсуждения условий и проблем становления правового государства. Уйти от обсуждения взаимоотношений государства и права также не удавалось, т.к. создавая и порождая правовые юридические нормы, государство и себя обеспечивает правовым воздействием и правовым регулированием, устанавливая пространственные границы действия юридических норм, которые обеспечивают ограничение произвола самого государства, определяя для него пределы [4, 7]. Объективно понятно, что в настоящее время перед мыслителями и юристами, как в теоретическом, так и в практическом плане возникла необходимость развития полноценной концепции правового государства, в которой будут представлены не только механизмы верховенства права и закона, но и возможные условия и механизмы возникновения, становления, функционирования и дальнейшего развития правового государства, как социального феномена современности [4, 8].

Более того, определенная нагрузка ложится на юридическую науку настоящего периода, т.к. ей предстоит выработать современное и правовое мышление как составную часть правовой культуры личности, основываясь на общечеловеческих принципах и ценностях, с учетом национальных традиций и особенностей культуры. Нельзя не заметить, что одним из условий правового государства является становление и функционирование достаточно развитого гражданского общества при условии установления конституционно и претворения в жизнь основополагающих принципов правового государства, а также если само государство будет ограничивать себя законом, обеспечивая равенство личностей и себя перед законом, беря на себя ответственность за обеспечение прав и свобод человека и гражданина в стране [6, 63].

Из вышесказанного становится понятно, что наравне с характеристиками правового государства, высвечивается главная сторона проблемы становления правового государства, которая заключается в создании системы общественных отношений как в обществе, так и в государстве, которые должны быть обеспечены правом во всех отношениях. Взаимоотношения государства и личности, взаимная ответственность могут означать, что государство гарантирует человеку его права и повсеместно может их защитить, а личность, человек, гражданин, в свою очередь, не могут не выполнять возложенные на них обязанности или уклоняться от их выполнения. Если в государстве созданы условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, то, по нашему мнению, это государство позволительно называть «правовым государством» [9, 44].

Одним из самых дискуссионных в научной юридической литературе является вопрос о качественных и сущностных характеристиках правового государства и его отличии от государства обычного, или неправового. При обсуждении вопросов, связанных с характеристикой правового государства, зачастую используют самые различные термины, такие как принципы, признаки, свойства, черты, особенности и т.д., воспринимая их как однородные при том, что используют и применяют еще и такие парные категории как принципы-признаки. И в этом вопросе также нет единосогласия, т.к. некоторые отождествляют «признаки» и «принципы», а некоторые авторы рассматривают названные категории как самостоятельные и отдельные характеристики, разграничивая последние [9, 45]. Можно причислять себя к первой или второй группам, но объективно определенная смысловая разница между названными понятиями реально существует, даже если характеризовать особенности или специфику правовых государств.

Правовое государство является развивающейся категорией, достаточно динамичной и многосторонней, что обязывает нас указать на то, что определенный некоторыми учеными перечень принципов правового государства не может быть завершенным или исчерпывающим, т.к. система постоянно развивается и совершенствуется, изменяется структура общества и государства [8, 20]. Изменения касаются правосознания и правовой культуры личности, реализуется механизм защиты прав человека и гражданина, при том, что основные, базовые, фундаментальные начала теоретического обоснования основ правового государства следует обозначать с тем, чтобы определить его место и роль во взаимоотношениях с гражданским обществом в процессе реализации главной задачи правового государства, которая заключается в создании механизмов и гарантий для максимальной реализации прав и свобод личности. Надо отметить тот факт, что признаки правового государства являются конкретизирующими характеристиками принципов правового государства, которые дополняют их, обеспечивают гарантии и реализацию, элементарно претворяют в жизнь и сами претворяются в реальность, формируя при этом правовую действительность и правовую среду, благоприятную для человека и гражданина.

Тогда признаками правового государства в отличие от неправового, следует назвать верховенство права и закона, ограничение власти законом, наличие механизмов защиты прав личности, ответственность государства перед личностью за свои деяния, деятельность судов по эффективной судебной защите граждан, издание правовых законов.

Таким образом, правовое государство подчиняется нормам права, основывается на общечеловеческих ценностях, гарантирует защиту прав и свобод граждан, предполагает верховенство закона, основанное на принципе разделения властей. С другой стороны правовое государство заключает в себе обязанности граждан и ответственность в реализации государственных функций. Естественный прогресс человеческой жизни вносит, и будет вносить новые элементы в теорию и практику образования правового государства.

Глава 2. Особенности правового государства в России

2.1.Конституционные гарантии реализации правового государства России

Прямая связь между демократическим режимом и правовым характером Российско­го государства проявляется в том, что демократия означает и систему контроля общества через выборы и иные формы волеизъявления граждан за государственным аппаратом. Вы­боры легитимируют принадлежность властных полномочий конкретным их носителям [24, 27].

Через институты демократии осуществляется прямой политический контроль изби­рателей над своими представителями во властных структурах (главой государства, депута­тами законодательных собраний). Выборы не могут проходить вне правового поля. В ко­нечном итоге через выборы, посредством кадрового обновления аппарата власти, обще­ство может воздействовать на коррупцию, произвол властей и другие проявления беззакония со стороны властных структур. Поэтому так остро в России стоит проблема за­конности избирательного процесса [26, 111].

На наш взгляд, ученые излишне усложняют ситуацию с реализацией принципа пра­вового государства в России, указывая на то, что существенное расхождение между юри­дической нормой и фактическим состоянием дел искажает сам смысл института правового государства, подрывает веру граждан в его смысл и возможность достижения. Специали­сты отмечают программно-целевой характер соответствующих конституционных положе­ний, предусматривающих формирование правового государства как отдаленную цель для общества и государства, предусмотренную Основным законом. Более того, положение о правовом государстве вообще предлагается перенести в Преамбулу Конституции Россий­ской Федерации [1].