Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА).pdf

А. С. Мордовец под гарантиями прав и свобод граждан понимает систему социально-экономических, политических, моральных, организационных предпосылок, условий, средств, свобод и интересов^[10].

Хотелось бы также рассмотреть дополнительную позицию. Профессор В. Д. Перевалов дает следующее определение гарантий прав и свобод человека и гражданина: «гарантии – это система условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выяснения, приобретения и реализации своих прав и свобод»^[11].

В целом понятием гарантии прав и свобод охватываются определенные условия, средства, способы, факторы, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления.

Сущность гарантий заключается в объединении индивидуально-волевых и организационно-властных действий по превращению закрепленных в нормативно-правовых актах прав и свобод из потенциальных возможностей в реальную практику общественных отношений.

Также хотелось бы привести позицию С. А. Авакьяна, который под гарантиями предлагает понимать материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств^[12].

На мой взгляд, такой подход к пониманию гарантий прав и свобод человека и гражданина является неполным. Если рассматривать данный термин только как условия или предпосылки, то теряется смысл института обеспечения самих гарантий. Условия, предпосылки не смогут в полной мере способствовать практической реализации конституционных положений. Для достижения соответствующей цели необходим целый структурный механизм, который будет в себя включать не только условия, но и средства, способы, позволяющие воплотить права и свободы в жизнь.

Проанализировав некоторые подходы к пониманию термина гарантий прав и свобод человека и гражданина, отмечу, что определяя гарантии как общие условия и специальные (юридические) средства, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод, а в необходимых случаях их охрану, добавлю, что в данную категорию следует включать исключительно положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого.

---

1.3. Классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина

Сложность содержания гарантий и их значительное количество обусловливают необходимость их классификации. Прежде всего необходимо иметь в виду различие в двух видах гарантий: гарантиях прав человека и гарантиях прав гражданина. Поскольку права человека и права гражданина – понятия по содержанию близкие, но не идентичные, следовательно, и гарантии этих прав нельзя отождествлять, хотя во многих случаях они совпадают^[13].

Традиционно в доктрине систему гарантий прав и свобод подразделяют на два вида:

1) общие гарантии как совокупность экономических, материальных, политических, социальных, идеологических факторов, создающих максимум возможных на данном этапе развития общества и государства условий и предпосылок для реализации прав и свобод;

2) специальные (юридические) гарантии как средства и способы, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы.

Критерием такой классификации является характер общественных отношений.

В рамках данного исследования, я не буду останавливаться на приведении лишь одной классификации, так как лишь в сравнении нескольких подходов можно выявить общие черты и особенности.

Система прав и свобод человека в Российской Федерации может быть также представлена следующим образом:

1) личные права и свободы: право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, право на невмешательство в частную жизнь, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища;

2) свободы человека и гражданина: право на свободу передвижения и выбор места жительства, свободу мысли и слова, свободу совести, право свободного определения национальности, свободы в сфере экономики, политики и культуры;

3) права гражданина на управление делами общества: право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, отправлении правосудия, право подачи индивидуальных или коллективных заявлений;

4) социально-экономические права: право частной собственности, в том числе на землю, право на благоприятные условия труда, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение и жилище;

5) социально-культурные права: право на образование, государственную защиту материнства и детства;

6) юридические гарантии прав и свобод личности и гражданина — гарантированность государственной и судебной защиты прав и свобод; право на получение юридической помощи, охрану прав потерпевших от преступлений, право на возмещение ущерба, причиненного преступлением или иными правонарушениями;

---

7) юридические гарантии личности от уголовного преследования: презумпция невиновности, запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона, и др.

Приведенные классификации показывают нам, что от простой совокупности данные системы отличает наличие особых интегративных свойств, которыми элементы системы не обладают по отдельности, но приобретают, объединившись. Представляется, что таким свойством для системы прав человека является способность выступать гарантией правовой государственности и создавать эффективный механизм обеспечения достойного существования человека в современном государстве на всех основных уровнях. Этого могут достигнуть только все права и свободы человека и гражданина в комплексе, например, отсутствие в их системе политических прав даже при довольно развитых социальных правах не создает в полной мере правовой государственности в современном ее понимании.

Для приведенных систем характерно наличие так называемого «системного ядра», системообразующего элемента, вокруг которого группируются системные связи. В системе прав и свобод человека и гражданина также можно выделить подобное системное ядро. Например, З.В. Зекалашвили относит к системообразующим элементам системы прав человека в РФ следующие: «Жизнь, свобода, равноправие, демократия»^[14]. Такая позиция представляется спорной с точки зрения отнесения всего перечисленного именно к правам, скорее речь идет о ценностях, которые, тем не менее, обеспечиваются каждая целым комплексом прав и свобод.

Между элементами системы прав и свобод человека и гражданина существуют сложные системные связи. Например, как отмечают исследователи, «право человека и гражданина на информацию тесно связано с остальными конституционными правами и свободами человека и гражданина; оно выступает как одна из гарантий их реализации (право на благоприятную окружающую среду и достоверность информации о ее состоянии, избирательного права), другие права и свободы в свою очередь играют роль гарантий реализации этого права (свобода мысли и слова, свобода массовой информации)»^[15].

Подводя итог исследованию главы, нужно отметить, что Права человека – изменяются и развиваются вместе с обществом, поэтому теоретически не может существовать какого-либо исчерпывающего перечня прав и свобод. Ведь необходимость в установлении и признании новых прав или свобод может возникнуть как следствие различных процессов, происходящих в обществе и государстве.

---

Права человека – явление многостороннее, и вследствие этого достаточно сложно создать их единую классификацию. Система прав человека состоит из множества элементов, взаимодействующих и пересекающихся между собой, иногда даже конфликтующих друг с другом. Отнесение определенного права к какой-то группе либо категории часто носит условный характер. Одно и то же право может одновременно принадлежать нескольким категориям.

Международное право устанавливает необходимость юридического закрепления как перечня прав и свобод человека, так и их четкой классификации. Это необходимо, в первую очередь, для того, чтобы обеспечить основным правам и свободам наиболее надежные гарантии защиты от посягательств на них. На мой взгляд, данное положение и нужно имплементировать в Российское законодательство.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

2.1.Основны механизма функционирования защиты прав человека и основных свобод

Механизм государственных гарантий защиты прав личности является составным элементом (подсистемой) механизма их государственно-правового обеспечения. Указанные понятия соотносятся как часть и целое. В числе общих черт (признаков) рассматриваемого механизма выделяются: функционально-целевая направленность на обеспечение эффективной защиты прав и свобод личности; институциональная обособленность в механизме государства и права в виде соответствующих государственных (организационных) и правовых (нормативных) образований (институтов); наличие специфичной системы принципов, а главное это наличие действенного механизма правового регулирования.

Проблемам обеспечения прав и свобод личности посвящены труды К.Б. Толкачева и А.Г. Хабибулина, И.В. Ростовщикова, А.С. Прудникова , а также группы авторов под редакцией Е. А. Лукашевой и другие работы. Конституционные основы государственно-правового механизма охраны прав и свобод граждан исследованы В.Н. Бутылиным, В.М. Капициным , К.К. Гасановым и др.

---

Следует отметить, что в работах многих авторов внимание преимущественно акцентировано на нормативно-правовом аспекте решения проблемы охраны прав и свобод граждан. Так, например, в своей работе А.С. Мордовец акцентирует внимание на том, что «качество и эффективность государственной охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина определяется... качеством самой нормативно-правовой основы»^[16], «правовые меры предполагают принятие комплексного законодательного акта об основах государственной системы охраны конституционных прав и свобод граждан»^[17] и т.д. Применительно к избранной теме автор подробно и основательно показал формы и методы, а также направления деятельности государства, его органов и должностных лиц в сфере охраны конституционных прав и свобод граждан. Вместе с тем проблема государственно-правового обеспечения прав и свобод личности намного шире и предполагает исследование взаимодействия субъектов в сфере прав человека.

В своем исследовании К.К. Гасанов конституционный механизм обеспечения основных прав человека определяет как «взятую в единстве систему взаимодействующих конституционно-правовых средств, при помощи которых государство осуществляет юридическое воздействие на правоотношения между субъектами права в целях признания, соблюдения и реализации основных прав человека»^[18]. При этом, говоря о структуре исследуемого механизма, автор определяет ее как «вертикальный срез», сторону или сферу правового регулирования.

Из анализа приведенного подхода следует, что для обеспечения прав и свобод личности достаточно создать определенное поле правового регулирования. Отметим, что подобная позиция не единственная. В работе С.В. Рыбак структура механизма обеспечения прав человека также соотносится со структурой механизма правового регулирования . Полагаю, что этого явно недостаточно. Правовая основа – это только часть всей системы обеспечения прав человека, требуется еще деятельность государства и его составных частей во взаимодействии с иными элементами политической системы общества.

В целом следует отметить, что в основу многих исследований положен именно «социально-юридический» или «правовой» механизм защиты или охраны прав и свобод личности. А комплекс мер обеспечительного характера как бы подразумевается, и остается не раскрытой его сущностная основа.

В рассматриваемом аспекте интерес состоит в том, что все чаще стали говорить именно об объединении государственной и правовой сторон механизма обеспечения прав и свобод личности. Действительно, только с таким подходом можно познать природу механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности. Сложность социальной реальности исследуемого механизма позволяет формировать различные модели, каждая из которых в той или иной степени отражает совокупность сущностных черт. В свою очередь, выбор того или иного подхода к описанию структуры механизма обеспечения, полагаем, зависит от задач, предмета исследования, а также особенностей области его функционирования.

---