Файл: Понятие правонарушения (Эволюция учения о правонарушении).pdf

Административное экологическое правонарушение в современном понимании - это виновное общественно опасное деяние деликтоспособного субъекта, направленное на причинение вреда общественным отношениям, складывающимся в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности, влекущее за собой меры восстановления правопорядка, ретроспективную административную ответственность и применение административных санкций, выразившееся в нарушении норм (нормы) и положений природоохранного законодательства. Снижение эффективности действия права в рассматриваемой экологической области определяется неоднозначностью, а порою и противоречивостью толкования терминов «экология», «экология человека», «качество жизни человека», «экологическая безопасность» и др.

С учётом сложившейся к настоящему времени экологической и социально-экономической обстановки и приоритетов, обозначенных государством, экологической политики гл. 8 КоАП должна иметь название «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности». Проведённая реформа административного законодательства об ответственности за экологические правонарушения способствовала решению ряда неотложных задач. Так, были упорядочены правовые предписания, но в то же время не обошлось и без некоторых потерь, вызванных необъективными причинами, в частности, законодателем упускаются из внимания возможности защиты экологических прав граждан административно-правовыми средствами, кроме права на экологическую информацию, в связи с чем данный пробел в законодательстве должен быть восполнен.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев выбранную тему можно сделать следующие выводы.

Учения о правонарушениях появились одновременно с возникновением самих правонарушений и развиваются вплоть до настоящего времени. Выделяют несколько этапов в формировании учения о правонарушениях. Первый этап связывают с началом XIX века. В данный период в зависимости от степени общественной опасности правонарушения стали разделять на преступления и проступки. Следующий этап эволюции понятия «правонарушение» связывают с серединой XX века. И выделение данного периода в качестве самостоятельного обусловлено тем, что именно в данный период в рамках общей теорией государства и права было выработано общетеоретическое понятие «правонарушение». Так, в монографии доктора юридических наук, профессора И.С. Самощенко в 1963 году «Понятие правонарушения по советскому законодательству» было дано общетеоретическое понятие правонарушения в качестве родовой обобщающей категории юриспруденции.

Следующий этап связываю с трудами известных правоведов Б.Л. Назароав и Г.С. Котляревского. Ими изучались признаки, виды правонарушений, а также исследовались причины возникновения правонарушений.

Следующий этап принято выделять с начала 90-х годов XX века, когда под правонарушением понимается общественное опасное деяние, которое является основанием юридической ответственности.

В современной юридической науке и практике нет единого понимания правонарушения как фундаментальной юридической категории, несмотря на то, что в общей теории права и в отраслевых науках эта проблема освещена достаточно полно. Только за последние 20 лет на постсоветском пространстве защищены десятки диссертаций по разным юридическим специальностям. Предметом таких научных исследований выступает либо само правонарушение, либо его признаки, элементы его состава, виды, либо оно рассматривается как основание юридической ответственности, либо как негативное явление общественной действительности, которому корреспондируют разные юридические и организационные способы предупреждения, выявления, расследования.

Несмотря на большое количество работ, посвященных правонарушениям, в настоящее время так и не выработано единого понимания правонарушения.

В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации содержится легальное определение правонарушений, которое конечно не полностью характеризует всю их суть, однако охватывает институт административного права. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Правовая сущность - главная, внутренне присущая правонарушению характеристика, позволяющая ограничить его среди других актов поведения, она также указывает на его свойства и признаки. Определяющим для понимания сущности правонарушения являются представления о том, что оно характеризуется, прежде всего общественной опасностью, противоправностью и вредоносностью. Степень и характер общественной опасности - являются важными особенностями всякого правонарушения. Они отражаются, как правило, в ценности объекта на которое направлено противоправное посягательство, в содержании и интенсивности противоправных действий, времени и способа их совершения, в особенностях обстановки, а также в проявлениях вины правонарушителя, его личностных особенностях.

Исходя из этого, правонарушением можно называть не просто антисоциальное поведение, а вредоносное антиобщественное поведение, которое запрещается правом под угрозой наказания.

Выделяют следующие признаки правонарушений:

1.  Деяние (действие или бездействие) - акт поведения человека, который охватывается действием, в результате которого нарушаются правовые запреты либо бездействием, связанным с неисполнением своих юридических обязанностей.

2.  Общественная вредоносность и общественная опасность - объективный признак, помогающий разграничить правомерное и противоправное поведение. Правонарушение всегда сопряжено с посягательством на приоритеты и ценности людей и общества, вследствие чего ущемляет их интересы с этим и связана напрямую общественная вредоносность и опасность.

3.  Из общественной вредоносности и опасности вытекает противоправность деяния.

4.  Вина является отражением психического состояния лица к совершаемому им противоправному деянию, а также к возникающим в результате этого деяния последствиями.

5.   Наличие вреда.

6. Наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом, в данном случае речь идет о прямой, а не о какой бы то ни было иной связи.

7. Наказуемость - принцип, из которого вытекает, что любое правонарушение должно быть наказуемым и любое правонарушение юридически запрещено под угрозой наказания.

Из определения правонарушения вытекают все признаки, которые характеризуют его. Однако до сих пор идут дискуссии о том сколько принципов правонарушения, должно быть. Все принципы, которые мы указали, являются важными и должны быть общепринятыми. Потому что они охватывают всю сущность понятия правонарушений и характеризуют его и помогают разграничить от других актов поведения.

В каждой сфере отношений правонарушения имеют свои особенности, основополагающим является определение, закрепленное в Кодексе об административных правонарушениях.

В юридической науке, идут дискуссии по поводу социальных и биологических причин правонарушений. Многие ученые предпочитают ссылаться на социальные причины, но помимо этого существует необходимость учета психофизических и биологических особенностей индивидов, которые оказывают влияние на формирование поведение в целом. То есть было бы лучше при объяснении причин правонарушений исходить из единства социального и биологического начал в поведении человека, в том числе и в выборе варианта поведения.

Правонарушаемость в настоящее время колоссально возросла, в том числе организованная преступность. Она характеризуется распределением ролей среди участников преступной группировки, со специализацией на конкретных видах преступлений, а иногда и международная. С появлением все новых правонарушений на первый план встает необходимость лучшего изучения их причин и условий, которые дают почву для их совершения, а также наилучшим образом определять политику государства по борьбе с ними.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

3.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

5.  Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 06.06.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

6.  Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной экспертизе» (Принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003 Постановлением 22-15 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // СПС «КонсультантПлюс».

7.  Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 43. - Ст. 4904.

8.  Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 14. - Ст. 1257.

9.  Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.11.2008. – № 47. – Ст. 5489.

10.  Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.11.2008. – № 47. – Ст. 5489.

11.  Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (ред. от 08.09.2016) // Российская газета. - 2013. - № 65.

12.  Приказ МВД России от 19 февраля 2015 г. № 269 «Об утверждении формы статистической отчетности “Профилактика”« // [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13.  Постановление Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1996. - № 5.

14.  Постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2001 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта «д» пункта 1 и пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 31 июля 1998 года «О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а также положений Закона Чувашской Республики «О налоге с продаж», Закона Кировской области «О налоге с продаж» и Закона Челябинской области «О налоге с продаж» в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами общества с ограниченной ответственностью «Русская тройка» и ряда граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 7. - Ст. 701.

15.  Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I «Об охране окружающей природной среды» // ВСНД РФ и ВС РФ. – 05.03.1992. – № 10. – Ст. 457 (Утратил силу 10.01.2002 г.).

Литература

16.  Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под. ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова. - 6-е изд., перераб. и доп. – М ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 759 с.

17.  Алексеев С.С., Архипов С.И. Теория государства и права./ С.С. Алексеев, С.И.Архипов - М.: Проспект.- 2015. - С. 37.

18.  Белых Е.А. Основные подходы к понятию правонарушения // Актуальные проблемы права, экономики и управления. - 2016. - № 12. - С. 85-87.

19.  Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права : учебник / Под общ. ред. В. А. Кучинского. – Минск: Интегралполиграф, 2009. – 552 с.