Файл: Понятие правонарушения (Эволюция учения о правонарушении).pdf

В.М. Малиновская выражает позицию о том, что предписания НК РФ не запрещают суду и налоговым органам, рассматривающим дело о налоговом правонарушении, с учетом всех иных обстоятельств дела учесть при назначении налоговой санкции, что правонарушение совершено по неосторожности. В-третьих, наказуемость, т.е. возможность применения наказания, санкции за совершенное противоправное деяние. Данный признак в некоторых источниках называется ответственностью^[38].

Необходимо отметить, что к ответственности за нарушение налогового законодательства привлекаются юридические лица и физические лица, достигшие возраста шестнадцати лет. Также к физическим лицам здесь относят индивидуальных предпринимателей. Данная позиция закреплена в Постановлении Конституционного Суда РФ^[39]. Так, в соответствии с главой 16 НК РФ принято выделять четыре вида налоговых правонарушений^[40]:

1. Нарушения, связанные с неисполнением обязанностей в связи с налоговым учетом (ст. 116-117 НК РФ);

2. Нарушения, связанные с несоблюдением порядка ведения учета объектов налогообложения, доходов и расходов и представлением в налоговые органы налоговых деклараций (ст. 119-120 НК РФ);

3. Нарушения, связанные с неисполнением обязанностей по уплате, удержанию или перечислению налогов и сборов (ст. 122, 123 НК РФ);

4.  Нарушения, связанные с воспрепятствованием законной деятельности налоговых администраций (ст. 125-129.1 НК РФ).

В зависимости от того, каким нормативно-правовым актом закреплена мера ответственности за совершенное налоговое правонарушение, выделяют:

1. Налоговые правонарушения, санкции за которые установлены и закреплены в НК РФ

2. Административные правонарушения в сфере налогообложения, санкции за которые установлены и закреплены в КоАП РФ

3. Уголовные преступления в сфере налогообложения, санкции за которые установлены и закреплены в УК РФ. Также стоит отметить, что есть так называемые специальные налоговые правонарушения, которые совершают банки. Данные положения закреплены в главе 18 НК РФ.

Сфера налогообложения постоянно развивается, а вместе с ней появляются новые виды правонарушений, следовательно, государство постоянно будет сталкиваться с уклонением от выплаты налогов. Так как существование и развитие государства во многом зависят от системы налогообложения, необходимы механизмы для правильного и продуктивного развития данной системы. Такими механизмами, к примеру, могут быть: совершенствование законодательства, доступность и понятность системы сбора налогов для населения, развитие гражданского правосознания и другие.

2.5. Понятие коррупционного правонарушения

Законодатель не дает определения нарушения законодательства о противодействии коррупции. На эту проблему уже обращалось внимание исследователей^[41].

Вместе с тем формулирование такого определения имеет как теоретическое, так и практическое значение. В самом общем виде понятие коррупционного правонарушения было сформулировано в Модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политике»^[42]. В нем под коррупционным правонарушением понимается деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. В «Национальном плане противодействия коррупции», утвержденном Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568 коррупционное правонарушение определялось как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность. Такой подход, в приведенных определениях, заключается в разграничении коррупционных правонарушений по видам ответственности, которая установлена за совершение коррупционных правонарушений.

Основным и единственным существующим критерием дифференциации коррупционных правонарушений законодатель определяет вид ответственности, установленной за их совершение^[43]. Придерживаясь данного подхода, можно разделить коррупционные правонарушения на четыре вида: коррупционные дисциплинарные проступки, гражданско-правовые коррупционные деяния, административные коррупционные правонарушения и коррупционные преступления.

В российской правовой доктрине не сложилось единообразного подхода к пониманию административных нарушений законодательства о противодействии коррупции. Одни авторы определяют их как административные правонарушения коррупционной направленности^[44], аргументируя это тем, что они направлены на создание причин и условий для коррупции в виде взяточничества, злоупотребления должностными полномочиями из корыстной заинтересованности и т.д. Другие как административные правонарушения коррупционного характера^[45], третьи как административные коррупционные правонарушения^[46]. Позиция последних авторов представляется наиболее правильной. Так, было справедливо отмечено, что «административные коррупционные правонарушения» это нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, ответственность за которые установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях^[47]. В связи с вышесказанным представляется более верным использование понятия «административного коррупционного правонарушения».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ под административным коррупционным правонарушением следует понимать противоправное виновное деяние физического или юридического лица, нарушающее требования законодательства о противодействии коррупции, совершенное умышленно либо по неосторожности, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Действующее законодательство не дает понятия административных коррупционных правонарушений. Кроме того, на законодательном уровне нигде не закреплено, какие именно административные правонарушения являются коррупционными. Совместное Указание Генпрокуратуры России № 65/11, МВД России № 1 от 01.02.2016 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» в перечне № 23 определяет какие из преступлений, относятся к преступлениям коррупционной направленности. При этом в данном Указании сформулированы критерии, характеризующие преступления коррупционной направленности. Однако аналогичного перечня для административных коррупционных правонарушений нет. По степени общественной опасности административные правонарушения уступают преступлениям, однако ответственность за их совершение не менее значима, чем уголовная, поскольку административные коррупционные правонарушения также представляют угрозу для общества.

Законодательство зарубежных государств об административных правонарушениях, например, Казахстана, Таджикистана, Украины, содержит отдельные главы, посвященные административным коррупционным правонарушениям. В связи с этим, представляется верным предложение закрепить на законодательном уровне перечень административных коррупционных правонарушений^[48].

Вопрос о том, какие административные правонарушения относить к коррупционным, на данный момент в юридической науке остается открытым. Разные авторы предлагают свой перечень статей, которые устанавливают ответственность за коррупционные правонарушения^[49]. Однако, при формировании данного списка статей, необходимо исходить из того, что такая ответственность должна устанавливаться именно за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции.

На сегодняшний день к административным коррупционным правонарушениям относятся ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» и ст. 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государственного или муниципального служащего». Данные статьи были введены в КоАП РФ Федеральным законом от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Согласно ст. 26 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой 31.10.2003 (далее - Конвенция ООН против коррупции) при условии соблюдения правовых принципов государства-участника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Конвенции ООН против коррупции каждое государство-участник принимает меры, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. К одной из таких мер относится установление ограничений, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. Частью 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции закреплено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы^[50].

Аналогичная норма содержится в ст. 64.1 Трудового кодекса РФ. В связи с вышесказанным возможно сделать вывод о том, что включение данных статей в КоАП РФ является следствием международного взаимодействия в сфере противодействия коррупции. Таким образом, определение перечня составов административных коррупционных правонарушений, систематизация и закрепление в законодательстве путем выделения отдельной главы, устанавливающей ответственность за их совершение, является одним из приоритетных направлений совершенствования правовых основ противодействия коррупции.

2.6. Понятие экологического правонарушения

Дефиниция административного правонарушения в области экологии на сегодняшний день является актуальным процессом и имеет важное практическое значение. Выяснение юридических границ данных категорий позволит разрешить в первую очередь вопросы квалификации экологических правонарушений, спорные моменты применения административных мер и наказаний за совершённые правонарушения, а также поможет решить специфические вопросы административного права, в частности – обоснование административной ответственности за правонарушения в области экологии.

Наибольшее распространение в области природопользования и охраны окружающей среды имеют именно административные правонарушения, которые наносят значительный вред окружающей среде своей многочисленностью: согласно официальным данным Росприроднадзора, статистика подтверждает устойчивый рост административных экологических правонарушений. В 2010 г. было выявлено 14450 нарушений, а в 2016 г. - 27150 (рост составляет 188 %)^[51].

Административное правонарушение в области экологии и охраны окружающей среды является одной из составных частей комплексной категории экологического правонарушения. Традиционно под этим понятием подразумевается виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее угрозу такого причинения. При этом административное экологическое правонарушение являет собой обособленную категорию как по отношению к понятию «экологическое правонарушение», так и к понятию «административное правонарушение»: в первом случае отличия определены разновидностью применяемых санкций, а во втором - специфическими особенностями объекта противоправного посягательства. В ст. 81 ранее действующего Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» определение «экологическое правонарушение» закреплялось как «…виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека»^[52]. Ситуация изменилась с принятием 10.01.2002 г. Федерального закона «Об охране окружающей среды»: в нём понятие «экологическое правонарушение» отсутствует. В сфере экологического права административное экологическое правонарушение трактуется, как правило, в двух вариантах: 1) посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности, на порядок управления природопользованием противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность; 2) запрещённое эколого-правовыми нормами под угрозой применения мер административной ответственности виновное деяние, посягающее на социальные отношения в сфере взаимодействия общества и природы и причиняющее вред окружающей среде (отдельным её объектам), а посредством этого - здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц либо содержащее реальную угрозу причинения такого вреда^[53].

В современной науке административного права под тем же понятием подразумевается противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, посягающее на права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и установленный порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, за совершение которого КоАП или законами субъектов Федерации предусмотрена административная ответственность^[54]. Сравнение данных трактовок указывает на такие общие признаки экологического административного правонарушения, как противоправность, виновность, анти общественность, наказуемость, при этом (в узком смысле слова) целесообразно различать ответственность и санкции.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» главной целью государственной политики в области экологии и охраны окружающей среды является «значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека»^[55]. Необходимым аспектом характеристики вредности как признака экологического правонарушения, является не только определение соотношения категорий «природа», «окружающая среда», «экология», но и понятий «экология человека», «качество жизни человека», «экологическая безопасность». Некоторые шаги в данном направлении были сделаны в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»^[56]. В законе имеется терминологическое определение основных понятий, широко используемых в экологическом праве, многие из которых правильно отобразили выработанные наукой сущностные признаки этих категорий. В законе правильно определены и окружающая среда, и её компоненты.

В соответствии с современными реалиями политики в области экологии центральным звеном всех экологических проблем является вопрос о выживании человечества. Среди иных направлений обеспечения экологической безопасности, экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека государством отдельным моментом выделяется экология человека, под которой понимается создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха (см. «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.»). Проведённый анализ составов правонарушений, содержащихся в гл. 8 КоАП, указывает на то, что они совершаются, главным образом, в категории взаимодействия природы и общества, основой данных взаимоотношений является потребность осуществления процессов человеческой жизнедеятельности. Вопросы обеспечения эко безопасности имеет специфику, обусловленную как минимум тем, что многие граждане и сегодня не склонны воспринимать экологию в категориях своих конституционных прав, и по этой причине количество поступающих к Уполномоченному по правам человека в РФ жалоб по экологическим проблемам невелико.