Файл: Понятие правонарушения (Эволюция учения о правонарушении).pdf

Так в работах В.Я. Кикотя, Н.В. Румянцева, Денисова Ю.А. и других специалистов в области административного права выделяются именно эти признаки административного правонарушения. Практическая значимость признаков правонарушения выражается в том, что установление их наличия в конкретном деянии позволяет рассмотреть его в качестве административного правонарушения, т.е. фактического основания административной ответственности^[25]. Иными словами, чтобы деяние как правовое явление можно было признать административным правонарушением, оно должно обладать абсолютно всеми указанными чертами. Общественная опасность или вредоносность деяния означает, что причиняется реальный вред или существует угроза причинения вреда общественным отношениям, охраняемым правом. Двумя возможными вариантами противоправных деяний физических и юридических лиц являются:

Действие - это активное нарушение установленного запрета, правила, нормы стандарта;

Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежавших на нём обязанностей. Также административное правонарушение всегда должно нести противоправный характер, т. е. нарушать нормы действующего административного законодательства. Если деяние не является противоправным, то оно не может повлечь за собой наступление административной ответственности. Виновность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние является результатом свободного волеизъявления. Так, в ст. 2.2 КоАП РФ разъясняются существующие формы вины (умышленное совершение административного правонарушения и по неосторожности):

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В случае отсутствия или недоказанности вины, административная ответственность применяться не может. Административная наказуемость как признак административного правонарушения состоит в том, что за совершение противоправного деяния всегда должно следовать реальное административное наказание. Административное правонарушение должно характеризоваться наличием названных признаков. Отсутствие любого из них свидетельствует о том, что рассматриваемое деяние не является административным правонарушением.

Ежегодно рассматриваются около десятка миллионов дел об административных правонарушениях. КоАП РФ считается самым применяемым законом. В сводных статистических сведеньях, о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2017 год размещенных на официальном сайте судебного департамента при Верховном суде Российской федерации, а именно в «Отчёте о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях №1-АП», приведены следующие статические данные: Всего поступило дел за отчётный период 6 540 001. Всего дел рассмотрено - 6 512 118, а всего лиц подвергнутых административному наказанию 5 509 733, из которых - 247 839 юридические лица, 666 787 - должностные лица, а 4 552 031 иные физические лица, из числа которых 6 339 человека военнослужащие, а 195 883 человека иностранные граждане и лица без гражданства. Кроме того 137 976 неоконченных дел на конец отчётного периода^[26].

На сегодняшний день основные усилия по борьбе с правонарушениями направлены на профилактику и устранение причин, из-за которых может последовать или уже последовало то или иное правонарушение. А, как известно, деятельность по регулированию данной сферы невозможна без понимания самой сути правонарушения. Всё это необходимо для правильной квалификации административного правонарушения, принятия законного решения, обеспечения законности, охраны прав и свобод человека, общества и государства.

Стоящие перед государственными органами исполнительной власти (ОВД) задачи требуют качественного, правового регулирования их деятельности. Исполнительный характер полиции проявляется в том, что основными ее профессиональными задачами является борьба с преступностью и административными правонарушениями^[27]. В ходе этой деятельности органами внутренних дел России ежегодно привлекается к административной ответственности более 75 миллионов граждан^[28]. Важную роль государственные органы исполнительной власти (полиция) выполняют в обеспечении надежности безопасности личности, в частности, в создании условий для использования гражданами предоставленных им прав. Правовые гарантии обеспечения прав личности органами внутренних дел включают гарантии защиты и охраны. Степень обеспечения прав и свобод зависит от устранения причин, которые порождают такие нарушения.

2.3. Понятие правонарушения в семейно-бытовой сфере

Семейные взаимоотношения одна из сфер общественной жизни, которая включает в себя условия и уклад повседневной жизни, совокупность удовлетворения материальных и духовных потребностей, а также различные обычаи, традиции и нормы человеческого общежития.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство выступает гарантом поддержки семьи как одного их важнейших социальных институтов современного общества. Защита семьи является непосредственной обязанностью государства, которая входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации^[29].

Особенность защиты семьи от преступлений и административных правонарушений предполагает использование в семейно-бытовой сфере необходимых инструментов правового регулирования, понятийного аппарата и соответствующей законодательной базы. Одной из важных проблем, связанных с выделением семейно-бытовых отношений в отдельную сферу, является отсутствие в Семейном кодексе Российской Федерации (далее - СК РФ) юридически закрепленного понятия «семья». Тем не менее законодатель, устанавливая состав семьи, сам заложил в него критерии семейного и бытового характера. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в ст. 1, раскрывая понятие «семья», указал на лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство^[30].

Похожая трактовка содержится в понятии «малоимущая семья», под которой понимается совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы^[31]. Представленные нормы позволяют сделать вывод о том, что к критериям семейного характера относятся брак, родство и свойство, а к бытовым критериям - ведение совместного хозяйства и совместное проживание. Следует обратить внимание на тот факт, что в сферу регулирования семейного законодательства (ст. 2 СК РФ) входят как личные неимущественные (внутрисемейные) отношения между членами семьи, так и имущественные (бытовые). По количеству участвующих субъектов, преимущественно за счет внебрачного либо добрачного сожительства и материально-хозяйственной составляющей, семейно-бытовые отношения гораздо шире семейных. Отправной точной их возникновения являются добрачные отношения между мужчиной и женщиной. Они появляются с момента совместного проживания на одной жилплощади и ведения совместного хозяйства (совместная покупка продуктов питания, одежды, оплата коммунальных услуг и т.д.). Причем в большинстве случаев целью добрачного сожительства является дальнейшее вступление в брак. Внебрачное сожительство также присутствует в современном российском обществе, и отношения между лицами носят семейно-бытовой характер.

Возникновению семейно-бытовых отношений способствует заключение брака в органах ЗАГС, в результате чего создается семья и между супругами происходит четкое распределение прав, обязанностей и ответственности в семье. В соответствии со ст. 2 СК РФ к членам семьи относятся супруги, родители и дети. Принятая судебная практика и СК РФ рассматривают семью как единое целое, и поэтому в состав семьи входят как родители мужа, так и родители жены^[32]. Таким образом, потерпевшими и правонарушителями в результате совершенного противоправного деяния в рассматриваемой сфере могут быть только лица, состоящие в семейно-бытовых отношениях, а именно: супруги; близкие родственники (родственники по прямой восходящей и нисходящей линии – родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры (полнородные и неполнородные), дедушки, бабушки, внуки); лица, связанные свойством (родители мужа, родители жены, родные братья и сестры мужа и жены); сожители.

Термин «семейно-бытовые отношения» нашел свое применение в нормативных правовых актах МВД России. В частности, в п. 63.3 и 67.3 приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» представлена категория профилактического учета «Лица, совершившие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющие опасность для окружающих»^[33]. С 2015 г. приказ МВД России № 269 «Об утверждении формы статистической отчетности “Профилактика”»^[34] выделил из категории преступлений, совершенных на бытовой почве, преступления, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений, которые подлежат обязательному статистическому учету. К ним относятся: убийство (ст. 105 УК РФ); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ); умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ); умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ); нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию (ст. 116.1 УК РФ); истязание (ст. 116.1 УК РФ); угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ); хулиганство (ст. 213 УК РФ). Большинство из представленных преступлений посягают на жизнь и здоровье лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях. Следует отметить, что существующий статистический учет правонарушений в исследуемой сфере далеко не полный. Во-первых, учет полицией преступлений ведется только в отношении женщин и несовершеннолетних. Не учитываются мужчины, старики и инвалиды. Во-вторых, без внимания оказываются административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ (ст. 5.35, 5.61, 6.1.1, 6.10), а также предусмотренные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из различных критериев, полагаем, что характерными признаками семейного правонарушения являются^[35]: 1. Совершение правонарушения в непроизводственной сфере. 2. Мотивация преступного деяния на бытовой почве. 3. Наличие родственных или социально-ролевых отношений между преступником и потерпевшим. 4. Личностно-насильственная направленность.

Таким образом, правонарушения в указанной сфере носят комбинированный характер и включают в себя противоправные деяния, юридическая ответственность за которые предусмотрена нормами административного и уголовного права^[36]. Это еще раз подчеркивает актуальность и сложность проблемы предупреждения и пресечения правонарушений в данной сфере и вместе с тем говорит о масштабах латентности совершаемых противоправных деяний, а также соразмерности применения полицией административно-правовых мер предупреждения и пресечения.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаем, что под правонарушением в сфере семейно-бытовых отношений следует понимать противоправное, виновное, общественно опасное, наказуемое деяние лица, находящегося во внебрачных, брачных, родственных и (или) свойственных отношениях к потерпевшему, совместно проживающих и (или) ведущих совместное хозяйство, совершенное в результате семейно-бытового конфликта, которое посягает на жизнь и здоровье, личную свободу, права, честь и достоинство гражданина, общественный порядок.

2.4. Понятие налогового правонарушения

Налоговое правонарушение - это виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие и бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое установлена ответственность в соответствии с НК РФ.

Как любое другое правонарушение, налоговое правонарушение имеет свои признаки. Во-первых, противоправность, т.е. нарушение норм законодательства. Так как мы рассматриваем налоговые правонарушение, то в данном случае это будут нормы налогового законодательства. Противоправное деяние может быть выражено в двух вариантах: действие или бездействие.

Во-вторых, виновность, т.е. отношение лица, совершившего правонарушение, к деянию и последствиям. В законодательстве выделяется две формы вины - это умысел и неосторожность. Данный признак является определяющим для привлечения к ответственности за налоговое правонарушение. Постановление Конституционного Суда РФ закрепляет положение о том, что при производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и степень вины налогоплательщика^[37].