Файл: Законодательные органы государственной власти (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ).pdf

Представительная природа общенационального органа законодательной власти, несомненно, выражается в осуществляемых им функциях. В истории конституционных учений и в современном праве к данной проблеме сформировалось неоднозначное понимание.

С рассматриваемых позиций при оценке представительной природы законодательной власти проблема хотя и не должна сводится исключительно к соотношению представительной и законодательной функций парламента, но тем не менее, именно данный аспект высвечивает самую суть проблемы. В этой связи выделение представительной функции в одном ряду с другими, как представляется, не позволяет правильно уяснить ее природу, а вместе с этим и представительную природу парламента^[10].

Очевидно, что выделение в одном ряду таких функций парламента, как законодательная, представительная, контрольная, призвано лишь оттенить титульные характеристики парламента, не ранжируя сами эти функции.

Вместе с тем расположение представительной функции в одном ряду с другими функциями не позволяет понять ее действительный конституционный смысл.

При таком подходе представительность рассматривается в качестве однопорядковой иным функциям законодательного органа – контрольной, финансово-бюджетной, между тем как эти и иные функции производны, вторичны по отношению к ней.

Между тем как правом законодательствовать, контролировать исполнительную власть, осуществлять финансовые, отчасти и судебные полномочия орган законодательной власти наделяется в силу того, что он выступает единственным представительным общенациональным органом власти, обеспечивающим выражение общих (согласованных) интересов и общей воли населения (совокупной массы граждан) как первоисточника власти. Иное понимание законодательного органа означало бы, что он мало чем отличается от конституционных учреждений, наделенных правом осуществлять делегированное законодательство^[11].

Представительный характер – это именно то конституционно обусловленное свойство, что выделяет законодательный орган среди других высших государственных институтов власти, придает ему особые свойства, а принимаемым им актам освященную верховной властью (волей первоисточника власти) высшую юридическую силу^[12].

Иногда представительная функция относится к числу функций «второго эшелона. Случается и так, что представительная функция оказывается «забытой» в числе других. К примеру, предлагается различать учредительную, контрольную и кадровую функции парламента.

---

По мнению Ж.И. Овсепян, «по классическим меркам парламент выполняет две основные функции – законодательную и контрольную», и «отсутствие общей формулы о парламенте как органе не только законодательной, но и контрольной власти не означает, что Федеральное Собрание вообще лишено контрольных полномочий»^[13]. Заметим все же, что в этой самой конституционной формуле (ст. 94 Конституции РФ) есть указание на «представительный и законодательный» характер Федерального Собрания.

В большинстве работ традиционно выделяются три функции парламентов – представительная, законодательная и контрольная, при том, что, авторы этих работ расходятся и по вопросу о значимости этих функций: одни исходят из первостепенной значимости законодательной функции, другие – контрольной, третьи – представительной^[14]. Получается так, если исходить из логики указанных авторов, что статус той или иной функции является лишь усмотрением автора, с чем трудно согласиться.

В этой же связи нередко оценка представительной функции парламента предлагается весьма специфичной. Так, в частности, отмечается, что представительная функция парламента выражается в том, что «парламентарии представляют интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, отражая тем самым мнение большинства той или иной общности людей». Но если ограничиться только этой оценкой представительности, то тогда парламент поставлен в один ряд с многими институтами гражданского общества – политическими партиями, общественными палатами и пр. (Приложение 2)

Кроме выборности, коллегиальности, особого характера связи с избирателями к составляющим представительности, очевидно, что есть характеристики более высокого уровня. Среди них прежде всего «близость» органа государства к «суверену», первоисточнику власти. Факт непосредственной передачи «собственником» власти – народом властных полномочий государственной институции наделяет последнюю высшей степенью представительности. С этим связаны: а) возможность гражданского контроля в отношении властной структуры; б) наличествующая перед избирателями конституционная обязанность представляющего власть выборного органа «держать ответ; в) конституционно-правовая возможность избирательного корпуса досрочно принудительно прекратить полномочия выборного органа власти. Отмеченные характеристики представительности имеют под собой прочное правовое основание, обусловленное тем обстоятельством, что на этой основе между сувереном (народом) и институтом, которому передаются властные полномочия на принятие в интересах суверена ключевых решения, включая законодательные, контрольные, финансовые, возникает длительная устойчивая конституционная связь, или так называемое общее конституционное правоотношение. Юридическим фактом возникновения такого правоотношения является определенный сувереном, как носителем учредительной власти, способ передачи властных полномочий. Во всех современных конституционных системах данный способ конституирован в периодически проводимых свободных, всеобщих и прямых выборах.

---

1.3 Исторический аспект развития органов законодательной власти

Для построения правового государства и демократического общества в современном мире необходимо разделение властей. Формирование правового государства и гражданского общества являются одним из основных направлений российской правовой политики^[15].

Перед правительством стоит задача, осуществления контроля над людьми и над внешними и внутренними процессами государства.

История теории разделения властей была предложена в XVIII веке юристом и мыслителем Франции Ш.Л. Монтескье. В то время данная теория подверглась жесткой критике общественными деятелями. В России вопрос о разделении власти встал достаточно остро на рубеже 1905 года, когда буржуазия стремилась освободиться от власти монарха. Тогда впервые появилось учреждение парламентского типа, которое называлось «Государственная дума».

В начале 1906 года императором был утвержден свод Основных государственных законов, которые предусматривал ограничения деятельности Государственной думы. Исполнительная власть оставалась под контролем императора, руководил внешней политикой страны, армией, однако Дума не смирилась с авторитаризмом правителя. С первых дней своей работы Государственная дума приняла решение потребовать амнистию заключенных, политических свобод, ликвидацию земель, находившихся при монастырях и т.д. Николай II по поводу разделения власти высказывался следующим образом: «Я берёг не самодержавную власть, а Россию. Я не убеждён, что перемена формы правления даст спокойствие и счастье народу»^[16].

Следующим период развития разделения властей в России наступает в советский период на смену власти монарха пришла диктатура пролетариата. Надежда на воплощение теории разделения власти, стала не оправданной. В процессе слияния партийного аппарата с государственным, превратило судебную и законодательную власть в придаток идеологизированной бюрократической системы управления, которую возглавляет или представляет партийный лидер и его ближайшее окружение. Пренебрежение к теории разделения власти привело к отстранению народа от власти политических партий.^[17]

Преобразованием в системе разделения власти стало принятие Конституции СССР и РСФСР и утверждение института президентства. По мнению Горбачева, смысл президентской власти в том, чтобы повысить эффективность функционирования всей системы государственного управления. Вследствие этого преобразования случилось перераспределение властных функций между ветвями власти.

---

Принцип разделения властей был полностью воспринят конституционным правом России в 1992 г. в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию РСФСР 1978 г. Дело дошло до жесткого противостояния законодательной и исполнительной власти, приведшего к событиям 3–4 октября 1993 г. и роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

Стоит также отметить, что в 1992 году был принят один из самых важных законов «О статусе судей в Российской Федерации»^[18], который позволил свободно функционировать судебной системе, провозгласив независимость судей^[19].

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, позволило открыть новый этап для теории разделения властей в России, установив ограничения на государственную власть. Ограничения установлены в целом ряде статей Конституции РФ, в основном ст. 2, 17, 28, 29, 33 и других.

Каждый гражданин Российской Федерации вправе обратиться лично или с помощью коллективного обращения в органы местного самоуправления либо в иной государственный орган, о чем свидетельствует ст.33 Конституции РФ.

В Конституции РФ предусмотрена структура противовесов среди ветвей власти, каждая из которых самостоятельна имеет свои функции, данные факты закреплены в статье 10.

Государственная власть является единой, однако ее функции различны. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации осуществляет Законодательную власть, Правительство Российской Федерации – исполнительную власть, суды Российской Федерации осуществляют судебную власть^[20].

Принцип разделения властей, закрепленный в Конституции, не составляет преград на распределение прав между органами другой власти. Данное распределение выходит гарантией от разрыва связи между властями, формируя равновесие и баланс.

В настоящее время имеются особенности принципа разделения властей в РФ, возникшие в процессе исторического развития.^[21] В большей степени это касается Президента РФ, он является главой государства, при этом не входит не в одну ветвь власти.

В статье 3 Конституции РФ закреплены основные принципы разделения властей, среди особенностей можно выделить функции законодательной власти. Законодательные органы выполняют функции управления и в некоторой степени правосудия. Речь идет о ратификации и денонсации международных договоров, принятии решений по вопросам национально-государственного устройства, об отрешении от должности Президента Российской Федерации.

---

Исполнительная власть может осуществлять некоторые функции законодательства в виде полномочий по изданию актов, имеющих нормативное значение, а также по заключению международных договоров.

Судебная власть представляет собой конституционно обособленную и самостоятельную ветвь государственной власти, предназначение которой – разрешение правовых споров с помощью деятельности судебных органов по осуществлению правосудия.

Принцип разделения власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную свидетельствует о взаимодействии государства и ее субъектов в лице соответствующих органов и организацию государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что закрепленная теория разделения власти внесла значительный вклад в формирование позитивной правовой среды в Российской Федерации. Ценность данной теории в том, что она не позволяет узурпировать власть и позволяет строить демократическое общество и правовое государство.

2. МЕСТО И МЕХАНИЗМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

2.1 Механизм деятельности органов законодательной власти

В условиях проводимых государственно-правовых преобразований несомненный интерес представляют собой вопросы функционирования системы государственной власти, в частности, законодательной власти, занимающей особое место в системе разделения властей, поскольку именно эта власть создает правила поведения, по которым и во исполнение которых работают другие ветви государственной власти, обеспечивается конституционная законность и устанавливается правопорядок.

Законодательная власть, являясь неотъемлемым элементом политико-правовой действительности, постепенно укрепляет позиции в системе публично-правовых институтов Российского государства. Утверждение идей парламентаризма, активизация и усиление роли законодательных органов обусловливает развитие конституционно-правовых механизмов, направленных на совершенствование регламентации и деятельности органов государственной власти, участвующих в обеспечении правопорядка.

---