Файл: Законодательные органы государственной власти (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ).pdf

Конституция Российской Федерации и законодательство не разделяют компетенцию государственных органов по сферам правопорядка (защита права личности, интересов государства, общества), однако в механизме обеспечения правопорядка в той или иной мере участвуют все органы государственной власти, включая законодательные органы, целью которых является обеспечение правопорядка определенного качества посредством установления необходимых правовых предписаний и осуществления определенных парламентско-контрольных функций.

Законодательная власть есть первостепенная власть, обеспечивающая правопорядок. Именно законодательная власть является фактором формирования правопорядка, силой, созидающей правопорядок в конституционно-правовых формах и пределах. И одной из целей ее деятельности является формирование правопорядка определенного качества.

В системе органов законодательной власти функционирует множество законодательных органов, условно называемых парламентами, которые реализуя правотворческую функцию, принимают общеобязательные правовые предписания, регламентирующие деятельность всех органов публичной власти, общественных формирований и граждан. Тем самым, законодательные органы оказывают определенное воздействие на качественное состояние правопорядка в России.

Законодательная власть есть обособленная сфера государственной власти, осуществляемая в нормативно установленном порядке непосредственно народом или законодательными (представительными) органами; деятельность, направленная на разработку и принятие законодательных решений, осуществление контроля за их исполнением. И эффективность выполнения таких мероприятий определяет качественное состояние конституционной законности и правопорядка.

Полноценная реализация положений Конституции РФ формирует конституционную законность, а законодательная власть конструирует соответствующие Конституции и конкретизирующие ее положения правила поведения и создает условия для обеспечения правопорядка как должного. Гарантиями должного, как подчеркивает Б.С. Эбзеев, выступают власть, действующая в установленных Конституцией границах, народный суверенитет, осуществляемый в конституционных формах и пределах, и суд, являющийся живым органом конституционного правопорядка^[22].

Именно качественная проработка законов является важнейшим условием эффективного обеспечения правопорядка органами государственной власти, способствующим формированию как конституционно-правового механизма его обеспечения, так и повышенной ответственности законодателя и правоприменителя за надлежащее выполнение своих полномочий в сфере обеспечения правопорядка.^[23]

---

В целом эффективная деятельность законодательной власти и депутатов как представителей народа во многом способствуют выстраиванию целостной системы обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации, изначально задавая достаточно высокий уровень качественной составляющей правопорядка в целом^[24].

Развивая мысль о значении и роли законодательной власти в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка, следует признать их многогранный, взаимосвязанный и взаимообусловленный характер, который состоит в едином функциональном единстве деятельности всех ветвей государственной власти в направлении реализации конституционной законности и обеспечения правопорядка.

Законодательные органы не относятся к числу правоохранительных органов, основной задачей которых является непосредственное обеспечение правопорядка, тем не менее, законодательные органы и депутатский корпус в тех или иных формах взаимодействуют с другими органами государственной власти, в том числе с правоохранительными структурами, тем самым участвуют в формировании и обеспечении конституционного правопорядка.

Важнейшим инструментом парламентского контроля над исполнительной властью, оказывающим ощутимое воздействие на укрепление правопорядка, является заслушивание ежегодных отчетов о деятельности Правительства РФ и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. На таких заседаниях так же заслушиваются руководители правоохранительных органов на соответствующем территориальном уровне, где парламентариями дается соответствующая оценка состоянию законности и правопорядка. В связи с этим, следует положительно оценить принятие Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»^[25], в соответствии с которым изменены положения ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, установившие обязанность Правительства РФ ежегодно отчитываться, в том числе, по вопросам, поставленным Государственной Думой.

На основании этих конституционных изменений в законодательство субъектов РФ внесены соответствующие коррективы, в результате которых в субъектах РФ окончательно сформирована практика заслушивания отчетов и докладов руководства исполнительных органов регионов о состоянии государственных дел и правопорядка, что способствует усилению роли парламента как контрольного органа и укреплению правопорядка.

---

Таким образом, законодательные органы играют значимую роль в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка, оказывают воздействие на другие органы государственной власти, включая правоохранительные структуры (органы правопорядка), осуществляют не только законодательное регулирование, но и контрольно-реагирующие функции, направленные на укрепление конституционной законности и формирование в России правопорядка высокого качества.

2.2 Органы законодательной власти России и в зарубежных странах

Россия, согласно Конституции РФ, является федеративным государством. Это означает особый способ организации государственной власти на всей территории страны. Стоит отметить, что федеративная форма государства является наиболее оптимальной для нашей страны. Обусловлено это по большей части историческими и географическими особенностями нашего государства. В частности, речь идёт о многонациональном характере народа РФ и обширной территории, на которой он проживает. Управление такой страной посредством принципов унитарного государства в условиях рыночной экономики практически не представляется возможным.

С точки зрения государственного устройства, федерализм является механизмом государственной власти, позволяющим минимизировать возникающие политические, социальные противоречия, в том числе и внутри элиты, потенциально способные привести к распаду единого государства^[26].

Российская Федерация состоит из субъектов РФ. Управление в них осуществляется через соответствующие органы государственной власти, которые в системном виде устанавливаются субъектами самостоятельно. Этим органам предоставляются определённые полномочия и ресурсы для их реализации.

Реализация в свою очередь подразумевает под собой активную региональную политику, направленную на социальное и экономическое развитие того или иного региона. Эти органы представляют собой региональный уровень власти в России.

Принцип разделения властей, являющийся одним из базовых принципов устройства государственной системы, действует и на региональном уровне власти.

Особый интерес представляют региональные органы законодательной власти. Эти органы принимают нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми выстраивается вся политика в регионах. И от качества работы региональных парламентов в том числе зависит и развитие России как федерации.

---

По этой причине изучение деятельности региональных парламентов и определение возможных направлений их развития является актуальным для нашей страны.

Региональные парламенты представляют собой законодательные (представительные) органы власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономных округах, автономной области и городах федерального значения). Эти органы в рамках своей компетенции занимаются законодательной деятельностью, относящуюся к предметам исключительного ведения субъектов РФ и совместного ведения.

Организация региональных парламентов в России осуществляется посредством Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».^[27]

Законодательные органы субъектов занимаются различного рода деятельностью. Так, в их компетенцию входит утверждение программ социально-экономического развития региона, установление налогов и сборов и порядка их взимания в соответствии с предметами ведения этого субъекта РФ, утверждение и расторжение договоров субъекта РФ и иные полномочия^[28].

Особенностью законотворческой деятельности, которой занимается тот или иной региональный парламент, является тот факт, что принимаемые законы должны соответствовать ряду критериев. Главный из них – это отсутствие противоречия с федеральными законами (это касается предметов совместного ведения). Этот принцип гарантирует единство всей российской законодательной базы и исключает возможность действия на разных уровнях власти взаимоисключающих нормативно-правовых актов.

В России реальное развитие федерализма началось в 90-ых годах XX века и продолжается по сей день. Для становления в нашей стране здоровых федеративных отношений, которые бы способствовали развитию страны, необходимо изучать зарубежный опыт по реализации федеративных принципов. В этой сфере значимый опыт есть у США.

В Соединённых Штатах, которые являются федеративным государством, законодательная власть в регионах так же принадлежит региональным парламентам – легислатурам^[29]. По своей структуре они во многом напоминают федеральный Конгресс США.

Одной из особенностей в американском федерализме является достаточная самостоятельность субъектов федерации - штатов. Они обладают более широкими полномочиями, в сравнении с теми, которые есть у субъектов РФ. У региональных парламентов в США есть следующие права: вносить поправки и разрабатывать поправки к собственным конституциям, утверждать законодательство об охране окружающей среды, а также уголовное, трудовое и иное законодательство, предоставлять льготы малому бизнесу, повышать налоги на торговлю определенными видами товаров и т.п.

---

Подобный объём полномочий у легислатур даёт каждому штату набор инструментов, при помощи которых формируется нормативно-правовая база этого штата. Это база служит фундаментом для социально-экономического развития того или иного субъекта федерации.

Таким образом, во взаимоотношениях федерального центра и штатов, через региональные парламенты, благодаря наличию у них соответствующих полномочий, реализуются идеи децентрализации. Это в свою очередь создаёт реальные возможности для развития правовой и экономической базы в любом регионе. В конечном счёте это приводит к повышению эффективности региональной политики и конкурентоспособности каждого штата.^[30]

Другой западной страной, которую весьма логичным было бы рассмотреть при изучении данного вопроса, является Германия.

Федеративная республика Германия, как федерация, состоит из субъектов федерации - земель. Законодательную власть на той или иной земле осуществляет так называемый ландтаг – парламент земли, состоящий из избранных депутатов.

Ландтаг занимается принятием нормативно правовых актов в рамках своей компетенции на территории земли. Более того, в задачи земельных парламентов входит и формирование земельного правительства. Однако, несмотря на это, большим политическим весов в Германии обладает всё-таки именно земельное правительство. Парламенты земель же вынуждены по большей части заниматься некоторыми вопросами культурами, здравоохранения, образования т.д.

В этом плане, подобная модель структуры региональных органов власти отчасти напоминает российскую. Механизм германского федерализма строится на основе сотрудничества, взаимоуважения и консенсуса между федеральным центром и субъектами федерации, в то время как по американский механизм опирается на самостоятельность и автономию своих территорий.

Правовая база земель в Германии скорее стремится к идентичности, нежели разнообразию. Законы земель должны соответствовать требованиям федерального законодательства. Однако по тем вопросам, которые федеральное законодательство не затрагивает, земли обладают полной самостоятельностью и активно принимают свои законы в таких сферах. Подобную технологию принято называть «опережающим законодательством».

Что же касается правовой базы российских регионов, то примечательно, что во всех субъектах она практически идентична. Основная часть различий в нормативно правовой базе, формируемой региональными парламентами, по большей части состоит в законах, регулирующих продажу алкогольной продукции, а также в документах, на основе которых формируются органы власти конкретно взятого субъекта РФ. Также имеется практика принятия региональными парламентами «опережающего законодательства» субъектов РФ.

---