Файл: Законодательные органы государственной власти (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ).pdf

Ещё одной чертой региональной законодательной базы является тот факт, что она во многом дублирует федеральное законодательство. С одной стороны, подобный дубляж может быть обоснован тем, что многие вопросы жизнедеятельности отнесены к компетенции федерального центра или же к вопросам совместного ведения. Более того, ограниченные полномочия субъектов и их зависимость от центра исключают возможность сецессии ряда территорий. Но с другой стороны, у регионов таким образом пропадет возможность влиять на уровень своего социально-экономического развития посредством своей нормативно-правовой базы. Соответственно снижается и роль в законодательных органах субъектов РФ в региональной политике и в государственной политике в целом.

Именно поэтому сегодня вопрос о дальнейшем развитии федерализма в нашей стране должен стоять на повестке дня. А вопрос расширения компетенций региональных парламентов с дальнейшим увеличением вопросов, относящихся к ведению субъектов РФ, должен соответственно решаться компетентными федеральными органами с привлечением научного сообщества. При таком подходе, в стране продолжится качественное развитие федеративных отношений, не влекущее за собой угрозу сепаратизма, а лишь способствовавшее росту благосостояния всех российских регионов.

2.3 Взаимодействие законодательных органов власти с органами исполнительной и судебной власти в РФ

Общими возможностями в законотворческой деятельности, а именно правом законодательной инициативы, согласно статьи 104 обладает достаточно широкий круг субъектов, а именно: Президент РФ, Совет Федерации и его члены, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Так же право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Однако каждый из вышеперечисленных органов обладает и так называемыми исключительными возможностями в законодательном процессе.

Исключительной возможностью по принятию законов и внесению законопроектов в России наделена Государственная Дума ФС РФ. Исключительными возможностями в законодательном процессе наделено и Правительство РФ, например, только Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации (статья 104 Конституции РФ).

---

Помимо исключительных полномочий, Правительство обладает дополнительными возможностями в сфере законотворческих мер, характерных для всех субъектов права: законодательная инициатива в рамках заседания парламента, предоставление обновленного законопроекта и так далее.

Таким образом, распределение законотворческих полномочий среди различных ветвей власти связано в первую очередь с реализацией принципа «сдержек и противовесов». Это способствует эффективному взаимодействию при создании сбалансированных законов, исключающих доминирование и ущемление прав органов, участвующих в законодательных мерах, даже в условиях сложнейшего политического кризиса. Так, принцип «сдержек и противовесов» стал единым элементом, обеспечивающим надлежащий политический баланс в различных органах власти, предусмотренный в государстве.

Взаимоотношения в законодательном процессе между парламентом и правительством в действительности способны выступать не только в качестве позитивного, но иногда и дестабилизирующего фактора в развитии законодательства. Примером могут служить отрицательные отзывы, или вообще отсутствие таковых со стороны Правительства РФ на финансовые законопроекты, предлагаемые Государственной Думой. В свою очередь и парламент может блокировать и не принимать законопроекты, вносимые на рассмотрения, так правительство может представить бюджет на утверждение, а парламент его не утвердить, что практиковалось неоднократно в обозримом прошлом.

Данные примеры можно приводить и дальше, однако важно отметить только то, что все такого рода действия приводят к дестабилизации обстановки в стране, подрыву доверия населения к власти, что свою очередь чревато политическими, экономическими и социальными кризисами.

Таким образом, считаем важным подчеркнуть необходимость достижения баланса интересов в законодательном процессе между парламентом и правительством, который должен быть направлен на улучшение и оптимизацию всего процесса прохождения законов, развитие системы законодательства в целях укрепления провозглашенных конституцией гарантий.

Взаимоотношения правительства и парламента как участников законодательного процесса в основе своей базируется на законодательной технике, т.е. выработанных наукой и практикой правилах (приемах, средствах) формирования и формулирования законодательных актов.^[31] Следовательно, законодательная техника является одним из важнейших средств осуществления практики взаимодействия парламента и правительства, так как с помощью данной техники устраняются противоречия в совместной работе данных ветвей власти, через взаимодействие и согласование позиций основанных на единообразии подходов в вопросах правотворчества.

---

Следующие правоотношения в вопросах взаимодействия палат парламента и Правительства РФ нашли свое отражения во внутренних актах данных органов – регламентах. Регламентом Госдумы и Советом Федерации установлено право присутствия на любых заседаниях проводимых палатами парламента Председателя и членов Правительства РФ, кроме того в палатах парламента всегда присутствуют полномочный представитель Правительства РФ, который вправе выступать на любом открытом или закрытом заседании палаты и доводить или отстаивать официальную позицию Правительства РФ. Регламентами палат, а так же Регламентом Правительства РФ, установлено возможность присутствия статс-секретаря Правительства РФ, который может присутствовать на открытых заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, а на закрытых заседаниях палаты только при наличии письменного разрешения Председателя Госдумы и Совета Федерации.

В процессе взаимодействия палат парламента и Правительства РФ особое значение занимает положение статей 116 и 117 регламента Государственной Думы устанавливающие, что внеочередному рассмотрению на заседания нижней палаты подлежат законопроекты, которые были направлены Правительством РФ в качестве срочных, и проекты федеральных законов о федеральном бюджете, а так же иные законопроекты затрагивающие бюджетные правоотношения. Однако в Регламенте Госдумы так и неопределенны процедура и требования, а так же сроки рассмотрения законопроектов, которые были внесены Правительством РФ в качестве срочных, поэтому данная неопределенность дает возможность Правительству РФ влиять на весь законодательный процесс в Государственной Думе, а так же лоббировать и продвигать интересных и значимых для Правительства РФ законопроектов, что создает существенные конкурентные преимущества Правительству РФ при формировании законодательной базы к другим субъектам права законодательной инициативы.

Поэтому возможно сделать вывод, что представители Правительства РФ в Государственной Думе РФ обладают возможностью оказывать существенное влияние на весь законодательный процесс, как на этапах предварительного рассмотрения законопроектов в том числе влиять на комиссии и комитеты ответственные за законопроект, так и при рассмотрении проектов законов на пленарных заседаниях нижней палаты в трех чтениях.

Баланс во взаимоотношениях законодательной и исполнительной власти во многом определяется действующей системой «сдержек и противовесов», которая с одной стороны, должна поддерживать функциональное разделение полномочий между ветвями власти и препятствовать их слияния при осуществлении взаимодействия между ними, с другой стороны, не допускать противостояния между ними, нарушающее нормальную деятельность данных органов, определять механизмы разрешения таких коллизий. Примером может служить такой факт, как необходимость одобрения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ Государственной Думой. Во многом это является одним из каналов установления взаимосвязей между парламентом и Правительством, выражающейся в том, что глава исполнительного органа должен отвечать требованиям Федерального Собрания.

---

Однако в случае трехкратного отклонения предложенной кандидатуры или кандидатур осуществляется роспуск парламента. Таким образом, возможность обратного воздействия на законодательный орган стимулирует его к сотрудничеству с исполнительным органом власти, нахождению компромиссов и достижению согласия. В истории России был лишь один случай, когда Государственная Дума была достаточно близка к тому, чтобы быть распущенной: в 1998 г. нижняя палата Федерального Собрания дважды отклонила предложенную Президентом кандидатуру, однако приняла ее на третьем голосовании. Суть голосовавших выразил спикер Государственной Думы РФ Геннадий Селезнев, подчеркнувший, что голосование происходит «не за Кириенко», а «против роспуска парламента» ^[32].

Отличительной чертой российской модели взаимоотношений ветвей власти является сильная президентская власть, стоящая над другими ветвями – «власть-арбитр». Такое определение полномочий главы государства приводит к неоднозначности его положения в системе разделения власти^[33] .

Во-первых, согласно ч. 1 ст. 80 он является главой государства, а в соответствии с ч. 2 данной статьи выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и выполняет координирующую роль, согласовывая деятельность всех органов власти. Данные нормы указывают на то, что Президент РФ занимает положение как бы «над» всеми тремя ветвями власти, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, не давая им или отдельно взятой группе людей возможности узурпировать власть и использовать ее в личных или корпоративных интересах.

Во-вторых, Президент РФ имеет полномочия определять основные направления внутренней и внешней политики государства на основании Конституции РФ (ч. 3 ст. 80) и федеральных законов, что указывает на исполнительную природу осуществляемых им функций. К тому же Президент РФ имеет обширные полномочия в управлении государством: им назначается Председатель Правительства и утверждается кандидатуры на должность заместителя Председателя и федеральных министров, также имеет право председательствовать на заседаниях правительства и при необходимости отправлять правительство в отставку, а значит, фактически управляет исполнительной властью. (Приложение 3)

В-третьих, Президент РФ тесно взаимодействует с Парламентом: обладает правом назначать выборы в Государственную Думу и распускать ее; имеет право на законотворческую инициативу, на подписание и обнародования законов, а также на возвращения их для повторного рассмотрения. Также Президент РФ имеет право издавать указы, содержащие нормы права, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

---

По тем вопросам, где существуют пробелы в федеральном законодательстве, указы Президента РФ являются единственным источником правовых норм и фактически выступают в роли закона.^[34]

Рисками модели государственного устройства в России в виду присущих ей особенностей являются характерный для нее субъективизм, связанность с личностью, возглавляющей государство. С одной стороны, такое положение дает возможность легко справляться с новыми вызовами, возникающими перед государством в период любых пертурбаций и предотвращения создания политических кризисов. С другой стороны, такая модель достаточно часто тяготеет к авторитаризму, где по сути все самые весомые рычаги воздействия на различные институты власти находятся в руках одного человека – «республиканского монарха». Данное государственное устройство не позволяет самой политической системе «автоматически» реагировать на происходящие внешние и внутренние изменения и приспосабливаться к ним.

Характерным недостатком такой системы является принцип безответственности главы государства. Парламент может выразить в отношение Президента импичмент, но только в случае государственной измены или совершения тяжкого преступления, в остальных же случаях глава государства на основании Конституции не ответственен перед парламентом или каким-либо другим государственным органом.

Место прокуратуры в системе государственного устройства также представляется наиболее актуальным вопросом, поскольку данный государственный орган играет важную роль во взаимоотношениях всех ветвей власти.

Одни ученые причисляют независимую надзорную роль прокуратуры к судебной ветви власти^[35], Другие – к законодательной, поясняя это тем, что прокуратура следит за соблюдением законов.

В то же время уже назрели предпосылки выделения ее в самостоятельную ветвь, поскольку она обладает специфическим видом государственного надзора за соблюдением законодательства. В случае отнесения прокуратуры к одной из уже существующих ветвей власти возникает проблема ее «зависимости», так как, не являясь самостоятельной ветвью и выступая от имени определенного государственного органа, делегирующего ей данные полномочия, прокуратура будет вынуждена при разногласиях выступать на стороне «курирующего органа» ^[36].

Следовательно, на наш взгляд, прокуратуру необходимо выделить в отдельную ветвь власти.

---