Файл: Законодательные органы государственной власти (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ).pdf

На современном этапе представляется важным пересмотр традиционного перечня ветвей власти, их количества. Вследствие особого положения главы государства в регулировании взаимоотношения исполнительной и законодательной власти, а также широких полномочий в других сферах, наиболее целесообразным является выделение наряду с классической триадой ветвей власти других самостоятельных направлений, как президентская и надзорная ветви власти.^[37]

Перспективным направлением развития российской модели государственного управления является также закрепление прозрачности всех политико-административных процедур, поиск особого баланса ветвей власти, основанный на специфике национальной системы управления. К тому же необходимо исследовать институт установления ответственности управленческой структуры за свои действия и разработать научно обоснованные механизмы ответственности главы государства, что в свою очередь повысит и укрепит доверие народа по отношению к данному институту власти.

Анализируя связь законодательной власти с судебной ветвью, встает вопрос о том, обладает ли парламент неограниченным правом принятия законов по любому вопросу, и существуют какие-либо ограничения в этой связи, имеет злободневное значение для современной конституционной действительности России. Очевидно, что парламент призван осуществлять функцию законодательствования в границах, конституционно определенных ему носителем власти; выход за эти пределы должен квалифицироваться как злоупотребление властью; законы, принятые парламентом в нарушение конституционно определенной меры необходимо оценивать в контексте их конституционности. В этой связи постановка перед Конституционным Судом РФ вопроса о пределах законодательной активности федерального парламента в контексте содержания ст. 3 во взаимосвязи со ст. 71 и 72 Конституции РФ, как представляется, вполне оказывается уместной. Правомерна также в связи с этим и постановка вопроса о правовых средствах оспаривания присвоенных парламентом прав на законодательствование по собственному усмотрению.

С позиции правовой доктрины закон как высшая форма выражения права должен выступать средоточием общих, согласованных интересов. Однако, идея права далеко не всегда получает адекватное отражение в конституционной практике и, более того, правовая реальность может развиваться и вопреки смыслу правовой идеи. С указанных позиций исключительно важен вопрос о соответствии закрепляемой в конструируемом законе воли законодательного органа или парламента общему или согласованному интересу. Осмысление этой проблемы, имеющей чрезвычайно важное научно-практическое и злободневное социальное звучание, предполагает уяснение взаимосвязи феноменов законодательной власти и законодательной воли. Действительно, если законодательная власть призвана выражать право в законе, то вопросы о том, что должно находить выражение в законе, все ли то, что сформулировано в виде общей нормы можно признавать правом, всегда были и остаются остроактуальными.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе рассмотрения и принятия законов парламентом должно постоянно происходит согласование позиций законодателей и представителей федеральных органов исполнительной власти по вопросам, входящим в компетенцию этих органов, поиск компромиссных решений по спорным проблемам. К сожалению российские законодатели во многих случаях предпочитают законодательным нормам прямого действия отсылочные нормы, предписывающие Правительству РФ или иным федеральным органам исполнительной власти издание подзаконных актов, обеспечивающих практическое применение закона. При этом законодатель фактически предоставляет право нормативно-правового регулирования тех или иных аспектов общественных отношений самой исполнительной власти. Именно такой подход к нормативно-правовому регулированию и создает проблемы и недочеты во взаимоотношения правительства и парламента страны.

Россия очень нуждается в независимом и эффективном парламенте, который будет принимать решения самостоятельно. Преобладание президентской власти в России не дает возможность реализовать систему сдержек и противовесов. Согласно пункту 3 статьи 80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». Эта формулировка с нашей точки зрения неконкретна и приводит фактически к неограниченной системе власти президента.

Формирование всех ветвей власти во многом зависит от воли президента. Например, Президент РФ определяет своим указом, какие министерства, агентства, службы будут осуществлять функции исполнительной власти. На основании ст. 83 Конституции РФ, президент принимает участие в формировании судебной власти путем назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов. А также участвует в формировании органов судебной власти, кроме того президент предлагает кандидатуру Генерального прокурора и вносит в палату предложения об освобождении от этой должности. Следующая группа полномочий относится к законодательной власти. В соответствии со ст. 84 Конституции РФ Президент России: назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу, обладает правом законодательной инициативы, т.е. вносит законопроекты на рассмотрение в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы; обладает правом отлагательного вето на федеральные законы.

На основании изложенного предлагаем следующие законодательные изменения:

1. предоставить парламенту возможность большинством голосом отправлять отдельных министров в отставку по итогам их неудовлетворительных работы;

2. необходимо приступить к разработке закона о полномочиях президента;

3. для повышения авторитета Совета Федерации, предлагаем вернуться к практике, когда главы региональной исполнительной власти и председатели законодательных собраний субъектов Федерации входили в СФ по должности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с поправками от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Российская газета – 1993 - № 327.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Российская газета.- № 206.- 19.10.1999.
3. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ// Российская газета.- № 127.- 13.07.2002
4. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» // Российская газета от 14 мая 2013 г. № 100
5. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 05.12.2017) «О статусе судей в Российской Федерации»// Российская газета.- № 170.- 29.07.1992
6. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»// Российская газета.- № 267.-31.12.2008

2. Научная и учебная литература

1. Абрамова А. И. Актуальные проблемы планирования законодательной деятельности // Журнал российского права. 2012. № 3. С.4-8.
2. Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учебное пособие / А.В. Безруков. 2-е изд., переработанное и дополненное.- М.:Юстицинформ, 2015.- С. 16.
3. Безруков А.В. Законодательная власть в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка в России//Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5. С. 54-57.
4. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: Монография. М., 2015. С. 3–37.
5. Бычков А.И. К вопросу о правовом статусе Банка России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 8. С. 37.
6. Государственно-правовая политика в сфере высшего образования США и законодательные органы штатов / Б. В. Николаев, Н. А. Павлова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2013. – № 3 (27). – С. 5–11.
7. Голубева Л.А. Особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2007. №40.-С. 52-54
8. Дарибаев Ж.Н. Взаимодействие правительства российской федерации с законодательной ветвью власти в контексте принципа разделения властей//Законность и правопорядок в современном обществе. 2016. № 33. С. 58-62.
9. Еременко В.И. Российский парламентаризм : политологические, правовые и социально-культурные аспекты / В.И.Еременко.- СПб., 2013.- С. 41-44.
10. Кагерманов А-С.С., Основные направления правовой политики современной России. Вестник Чеченского государственного университета .2016 г., №4 (24).
11. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина. М.: Норма, Инфра-М, 2011.
12. Котляревский С.А. «В конституционном государстве всякий полноправный гражданин через своих представителей является участником в создании того акта государственной воли, который именуется законом» (Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов. М.: Издательство «Зерцало», 2004. С.10
13. Макаров И.А. Процедура реализации принципа законности в деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Р Ф // Юрид. мир. 2008. № 11. С. 65 – 69
14. Мокосеева М.А. Разделение властей в России: история и современность // Марийский юридический вестник. 2009. №7.
15. Никонов В.А. Эпоха перемен: Россия 90-х глазами консерватора. М.: Языки русской культуры, 1999.- С. 563
16. Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала ХХ по начало ХХ1века).- Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006.- С. 273.
17. Орлинская О. Российский федерализм: исторические традиции и современность / О. Орлинская. - Н. Новгород, 2006. - С. 149.
18. Полякова Э.И. Проблемы взаимодействия ветвей власти в российской модели государственного управления//Плехановский барометр. 2016. № 5. С. 24-27
19. Точиловский, В.Н. О концепции прокурорской власти: проблемы и перспективы // Советское государство и право. 1990. № 9- С. 43-48
20. Упоров И.В. Три ветви власти на четыре субъекта властеобладания: размышления над некоторыми нормами конституции России//В сборнике: наука сегодня: проблемы и пути решения материалы международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2016. С. 148-151.
21. Хакимова М.Р. Теория разделения властей в российской истории и государственно-правовой науке//Вестник Чеченского государственного университета. 2017. № 3 (27). С. 136-138.
22. Чеботарев А.В., Паршин В.В. Система военного управления в России (XVIII – начало ХХ века): монография. М.: ВУ, 2003. С. 11.
23. Червонюк В.И. Законодательная власть и конструкция законодательной воли (аналитический дискурс)//Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 4. С. 39-45.
24. Червонюк В.И. Представительная природа законодательной власти: современный контекст//Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 2. С. 130-137
25. Червонюк В.И. Конституционное право России. Учеб. пособие.- М.: ИНФРА-М, 2003. С. Он же: Конституционное право России : учеб. пособие.- 2-е изд., доп. и перераб.- М. ИРЭ, 2015. С. 657.
26. Черкашин, Е.Ю., Караев, Р.Ш. Становление и развитие идеи разделения властей //Вестник СевКавГТИ. 2014. № 3 (18).- С. 134
27. Шулятьев В.Э. Региональные органы законодательной власти: специфика деятельности в россии и за рубежом//Наука среди нас. 2017. № 3 (3). С. 383-388.
28. Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического исследования. М., 2014. С. 139–140.

3. Электронные ресурсы

1. Сайт Российской газеты// www.rg.ru
2. РосПравосудие// https://rospravosudie.com

Приложение 1

Схема: Разделение властей в РФ

Приложение 2

Функции законодательной власти

Приложение 3

Таблица: Взаимодействие законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с поправками от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Российская газета – 1993 - № 327. ↑

2. Упоров И.В. Три ветви власти на четыре субъекта властеобладания: размышления над некоторыми нормами конституции России//В сборнике: наука сегодня: проблемы и пути решения материалы международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2016. С. 148-151. ↑

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина. М.: Норма, Инфра-М, 2011. ↑

4. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ// Российская газета.- № 127.- 13.07.2002 ↑

5. Бычков А.И. К вопросу о правовом статусе Банка России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 8. С. 37. ↑

6. Червонюк В.И. Законодательная власть и конструкция законодательной воли (аналитический дискурс)//Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 4. С. 39-45. ↑

7. Котляревский С.А. «В конституционном государстве всякий полноправный гражданин через своих представителей является участником в создании того акта государственной воли, который именуется законом» (Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов. М.: Издательство «Зерцало», 2004. С.10 ↑

8. Еременко В.И. Российский парламентаризм : политологические, правовые и социально-культурные аспекты / В.И.Еременко.- СПб., 2013.- С. 41-44. ↑

9. Червонюк В.И. Представительная природа законодательной власти: современный контекст//Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 2. С. 130-137. ↑

10. Червонюк В.И. Конституционное право России. Учеб. пособие.- М.: ИНФРА-М, 2003. С. Он же: Конституционное право России : учеб. пособие.- 2-е изд., доп. и перераб.- М. ИРЭ, 2015. С. 657. ↑

11. Червонюк В.И. Представительная природа законодательной власти: современный контекст//Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 2. С. 130-137. ↑

12. Макаров И.А. Процедура реализации принципа законности в деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Р Ф // Юрид. мир. 2008. № 11. С. 65 - 69 ↑

13. Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала ХХ по начало ХХ1века).- Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006.- С. 273. ↑

14. Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учебное пособие / А.В. Безруков. 2-е изд., переработанное и дополненное.- М.:Юстицинформ, 2015.- С. 16. ↑

15. Кагерманов А-С.С., Основные направления правовой политики современной России. Вестник Чеченского государственного университета .2016 г., №4 (24). ↑

16. Чеботарев А.В., Паршин В.В. Система военного управления в России (XVIII – начало ХХ века): монография. М.: ВУ, 2003. С. 11. ↑

17. Хакимова М.Р. Теория разделения властей в российской истории и государственно-правовой науке//Вестник Чеченского государственного университета. 2017. № 3 (27). С. 136-138. ↑

18. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 05.12.2017) «О статусе судей в Российской Федерации»// Российская газета.- № 170.- 29.07.1992 ↑

19. Мокосеева М.А. Разделение властей в России: история и современность // Марийский юридический вестник. 2009. №7. ↑

20. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» // Российская газета от 14 мая 2013 г. № 100 ↑

21. Хакимова М.Р. Теория разделения властей в российской истории и государственно-правовой науке//Вестник Чеченского государственного университета. 2017. № 3 (27). С. 136-138. ↑

22. Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического исследования. М., 2014. С. 139–140. ↑

23. Безруков А.В. Законодательная власть в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка в России//Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5. С. 54-57. ↑

24. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: Монография. М., 2015. С. 3–37. ↑

25. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»// Российская газета.- № 267.-31.12.2008 ↑

26. Орлинская О. Российский федерализм: исторические традиции и современность / О. Орлинская. - Н. Новгород, 2006. - С. 149. ↑

27. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Российская газета.- № 206.- 19.10.1999. ↑

28. Шулятьев В.Э. Региональные органы законодательной власти: специфика деятельности в россии и за рубежом//Наука среди нас. 2017. № 3 (3). С. 383-388. ↑

29. Государственно-правовая политика в сфере высшего образования США и законодательные органы штатов / Б. В. Николаев, Н. А. Павлова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2013. – № 3 (27). – С. 5–11. ↑

30. Шулятьев В.Э. Региональные органы законодательной власти: специфика деятельности в россии и за рубежом//Наука среди нас. 2017. № 3 (3). С. 383-388. ↑

31. Дарибаев Ж.Н. Взаимодействие правительства российской федерации с законодательной ветвью власти в контексте принципа разделения властей//Законность и правопорядок в современном обществе. 2016. № 33. С. 58-62. ↑

32. Никонов В.А. Эпоха перемен: Россия 90-х глазами консерватора. М.: Языки русской культуры, 1999.- С. 563 ↑

33. Черкашин, Е.Ю., Караев, Р.Ш. Становление и развитие идеи разделения властей //Вестник СевКавГТИ. 2014. № 3 (18).- С. 134 ↑

34. Полякова Э.И. проблемы взаимодействия ветвей власти в российской модели государственного управления//Плехановский барометр.- 2016.- № 5.- С. 24-27 ↑

35. Точиловский, В.Н. О концепции прокурорской власти: проблемы и перспективы // Советское государство и право. 1990. № 9- С. 43-48 ↑

36. Голубева Л.А. Особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2007. №40.-С. 52-54 ↑

37. Полякова Э.И. Проблемы взаимодействия ветвей власти в российской модели государственного управления//Плехановский барометр. 2016. № 5. С. 24-27 ↑