Файл: Формы государственного устройства (Понятие формы государства и ее структурные элементы).pdf

Виды федераций:

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

1. симметричные

2. асимметричные

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в асимметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности¹.

По особенностям формирования федерации выделяют:

1. территориальные

2. национальные

3. смешанные

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например, Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например, бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам (например, Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства².

По способу образования федерации делятся на:

1. договорные

2. конституционные

Конституционные федерации возникают на базе ранее существовавшего единого государства. Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права

______________________

¹Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2008. - 266 с.

²Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2011. – 420 с.

свободного выхода из состава государства (например, Германия, Бразилия, Россия).

Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании СССР).

По степени централизации:

• 1. централизованные (Аргентина, Индия)
  2. децентрализованные (Швейцария, США)

2.3. Конфедерация

Конфедерации представляют собой  государственно-правовые объединения, сохраняющие независимое существование, союз суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного  исторического периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации¹.

Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации, направленных по их решению в распоряжение общего командования.

_____________________

¹Общая теория права и государства. Под ред. В.В.Лазарева. М. 2009.

Госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления. Вместе с тем они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические).

Конфедерация выступает как фоpма союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме. Такое государственное устройство в настоящее вpемя нигде не сyществyет, хотя и делаются попытки создания конфедераций, например, между Россией и Белоруссией, а также в Западной Европе. В Европейском Союзе уже существует в безналичном обращении единая валюта, границы внутри Союза несколько лет открыты, отсутствует таможенный и визовой контроль. Но всё же о создании конфедерации говорить рано, хотя Европа к ней все же приближается. Hа pазных этапах истоpии обpазовывались конфедеpации, но после своего непpодолжительного сyществования они pаспадались, либо обpетали федеpативнyю фоpмy госyдаpственного yстpойства¹. По сyти, совмещая в себе чеpты как междyнаpодно-пpавовой, так и госyдаpственной оpганизации, она под воздействием ряда пpичин теpяет pавновесие, необходимое для ее сохpанения.

Признаки, характерные для конфедерации:

• 1. Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.
  2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличии от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.
  3. Конфедерация не обладает суверенитетом, он принадлежит

____________________

¹Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2010.

государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

• 1. Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.
  2. В конфедерацию образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенных по договорным актам.
  3. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.
  4. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.
  5. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.
  6. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.
  7. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.
  8. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.
  9. Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.
  10. В конфедерации отсутствует союзное гражданство.

В заключение следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы. Это, безусловно, является одним из главных её недостатком, поскольку именно из-за их отсутствия конфедерации имеют свойство распадаться. Таким образом, конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования унитарных или федеративных государств¹.

2.4. Оптимальная форма государственного устройства

Один из важнейших вопросов при любой форме государственного устройства - это распределение полномочий между центром и периферией, создание условий и механизмов, позволяющих минимизировать межэтнические и межрегиональные конфликты, обеспечить социально-экономические и политико-правовые стимулы для отдельных регионов, которые закрепили бы их в составе государства и тем самым сохранили стабильность и целостность последнего².

  А теперь постараемся проанализировать и понять, какие из рассмотренных выше форм государственного устройства могут оказаться оптимальными ?

Казалось бы, унитарное, единое, централизованное государство наилучшим образом противостоит сепаратистским устремлениям, однако многолетние конфликты в Ольстере (Великобритания), у басков (Испания), у тамилов (Цейлон) и другие примеры совсем не редких исключений их

_________________

¹Петров В.С. Сущность, содержание и форма государства. С-Пб., 1971. - 268с.

²Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2011. – 345 с.

правила. Высказываются мнения в пользу демократического, то есть “смягченного”, унитарного государственного устройства, где вся власть

сосредоточена в основном в руках центрального правительства, а регионам представлена некоторая автономия, пределы которой определяются договором между регионом и центром. Решение экономических проблем, которые вызывают недовольство на местах и усиливают сепаратизм, требуют скоординированного правительством централизованных усилий. Считается, что федеративное устройство с самыми широкими политическими, экономическими, социальными правами на местах приведет к распаду  государства, а так же сложность экономической ситуации усиливает хрупкость государства¹.

Однако великая депрессия  20-х и 30-х гг., поразившая множество федераций, не привела к утрате их целостности. Экономика определяет государственные формы лишь в самом конечном счете.

Федерализм нельзя сводить к простому географическому делению страны (особенно многонациональной) на территориальные единицы с вертикальной подчиненностью и полной зависимостью от политического центра. Необходимо помнить, что само понятие федерализма возникло с потребностью устройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное функционирование крупного государства как целостной организации политической власти, допускает существование и развитие в его пределах структурных единиц, выступающих, в свою очередь, как относительно самостоятельные государства или государственные образования. Федеративное государственное устройство не будет достаточно стабильным, если отдельные субъекты в силу своего этнического состава имеют различные взаимоотношения с центральным правительством. В федеративном государстве локальные конфликты, возникшие в отдельных регионах, подрывают позиции центрального правительства в принципе

_______________________

¹Малько А.В. Теория государства и права – М.,  2001. 287с

слабее, чем в унитарном государстве, где региональные столкновения вынуждены становится объектом внимания центра. Федеративное устройство позволяет субъектам федерации искать решения на месте и лишь в случае неудачи привлекать к решению федеративное правительство.

3. Принципы образования федеральных государств

Федеративное устройство государства основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой федерации, но и ее субъектов. К ним относятся:

        государственная целостность

        единство системы государственной власти

       разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти  и органами,  государственной власти субъектов федерации

       равноправие и самоопределение народов

       равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

На сегодняшний день, по данным ООН, устанавливается, что существует около 201 государства на планете Земля, десятую часть от этого числа, образовывают федерации. Стоит отметить, что на территории данных государств проживает треть населения нашей планеты. Эти государства размещены на совершенно разных континентах - в Европе (Австрия, Бельгия, Германия и другие), в Азии (Индия, Малайзия и другие), в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла и другие), в Африке (Нигерия, Эфиопия и другие), в Океании (Австралия и другие).

Федерация замысловата и многолика, поэтому в большинстве определенных случаев владеет исключительными характерными признаками. В современном мире федерация представляет собой довольно распространенную форму административно-территориального устройства, наперекор часто встречающемуся унитаризму…¹

Федерация - сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Всё, что является частью федеративного государства и государственным образованием - представляют собой субъекты федерации (штаты, земли, провинции, кантоны, государства), который располагают возможность производить свое собственное административно-территориальное деление.

Демократической сущностью предопределен некий ряд принципов, на которых зиждется федеративное устройство государства. Предопределяющими началами территориального устройства не только самой федерации, но и ее субъектов - предстают эти самые принципы. Среди которых можно выделить такие:

1. Государственная целостность. Из-за того, что для достижения совместных целей, установок и задач возникла необходимость разработать государственно-территориальные и национально-государственные образования, и которых собственно и состоит федерация, то эта структура предполагает тяготение субъектов федерации к политическому, социально-экономическому и государственному единению, которой находит выражение в целостности государства. (В Российской федерации государственная целостность гарантируется единством и неприкосновенностью ее территорий.)

2. Единство системы государственной власти - в связи с тем, что за счет существования и наличия высшего органа или системы таких органов, представляющих собой комплексность высшей государственной власти - происходит определение гарантии государственного единения. Совокупность

____________________

¹Абдуллаев М.И., Комаров С.А., Проблемы теории государства и права. Учебник. СПб., 2003. – 307 с.

органов, которые заключают в себе обязательные для претворения в действие функций государства полномочия - являют собой юридически характерные черты единства системы государственной власти. Стоит отметить, что иные образования, которые так же входят в данную систему - не имеют возможности давать распоряжения единовременно одним и тем же субъектам при одних и тех же условиях - несовместимые правила поведения¹.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами, государственной власти субъектов федерации. Так как при осуществлении принципа разделения властей не исключительно по горизонтали - среди законодательной, исполнительной и судебной властями, а так же по вертикали - происходит распределение предметов ведения и компетенций диаметральных видов органов федерации и ее субъектов. То при исполнении второго определяются в достаточно обширном масштабе полномочия на независимость субъектов Федерации, а значит можно сделать вывод, что организованна такая система, в которой каждый орган реализует государственные компетенции по строго сформированному кругу вопросов. Но чтобы реализовать государственную власть всеохватывающе - необходимо задействовать всю систему целиком. Стоит заметить, что дифференциация прав и обязанностей среди органов власти федерации и ее субъектов заждется на добровольном признании субъектами федерации преимущество ее целей и задач, а значит, на ограничение субъектов в их правах².