Файл: Формы государственного устройства (Понятие формы государства и ее структурные элементы).pdf

4. Равноправие и самоопределение народов. В соответствии с Декларацией о принципах международного права, которые затрагивают дружественные взаимоотношения и пособничество между государствами, согласно Уставу ООН, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 года, такими форами являются:

____________________

¹Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Том 1. Элементный состав. М., 2009.

²Теория государства и права. / Под ред. А.Б.Венгеров -  М.; Юрист, 1994. 71с.

а) создание суверенного государства;

б) свободное присоединение к независимому государству и объединение с ним;

в) установление любого другого политического статуса.

Равноправие народов - означает равновеликость их прав во всех аспектах государственного строительства. Любому государству необходимо воздержаться от каких-либо идей или мыслей, действие которых будет направленно на частичное или полное нарушение национального единения и территориальной общности любого другого государства¹.

5. Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Этот принцип устанавливает, что все субъекты федерации владеют идентичными правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, хотя это не означает, что все субъекты федерации имеют равнозначные права.

А теперь рассмотрим, что же в отдельности представляет каждый их выше перечисленных принципов.

3.1. Государственная целостность

Федерация состоит из государств (республик, штатов), государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в целостности федерации. Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых

_______________________

¹Актуальные проблемы теории права. Курс лекций /Под ред. К.Б.Толмачева..Уфа,2010.– 388 с.

средств; верховенством Конституции Российской Федерации и Федеральных

законов на территории Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов права выхода из состава Российской Федерации или иного изменения своего статуса без согласия на то Российской Федерации; единством системы государственной власти¹.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Кроме того, принцип целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, закрепленный в ч. 3 ст. 4 Конституции, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны.

Государственная целостность означает, что Российская Федерация – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства². Целостность – естественная черта независимых государств. В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территорию всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность.

В целях обеспечения единства и целостности России в новых истори­ческих условиях развития российской государственности, согласования общегосударственных интересов и интересов народов Правительство РФ утвердило Концепцию Государственной национальной политики РФ.

____________________

¹Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2008.

²Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2010.

Нельзя не отметить, что в международном и конституционном праве камнем преткновения в разрешении межнациональных конфликтов является кажущаяся несовместимость между провозглашенным в международно-правовых пактах и конституциях правом народов на самоопределение и недопустимостью расчленения целостности или политического единства суверенных и независимых государств. Некоторые ученые высказывают мнение, что проблема соотношения указанных принципов в определенной мере решается положением декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом ООН», принятой ГА ООН 24 октября 1970 г., в которой недопустимость или нарушение территориальной целостности суверенных государств ставится в прямую зависимость от соблюдения ими в своих действиях принципа равноправия и самоопределения народов¹.

3.2. Единство системы государственной власти

Единство системы государственной власти - это одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Единство системы государственной власти выражается в наличии единого высшего органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

  Юридические признаки единства системы государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция этих органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одни и тем же субъектам при одних  и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения².

___________________

¹Абдуллаев М.И., Комаров С.А., Проблемы теории государства и права. Учебник. СПб., 2003. – 307 с.

²Общая теория права и государства. Под ред. В.В.Лазарева. М. 2009.

В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные  государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а так же государственные органы всех субъектов Российской Федерации.

3.3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти  и органами,  государственной власти субъектов федерации

Система органов государственной власти основана на принципе разделения властей не только по горизонтали, то есть между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали - разграничения предметов ведения и полномочий различных видов органов федерации и ее субъектов. Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе права на самостоятельность субъектов Федерации, то есть создана система, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, и только вся система в своей совокупности реализует государственную власть в целом. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что разграничение компетенции между органами власти федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами федерации приоритета ее задач и целей, а следовательно, на ограничение субъектов в их правах¹.

3.4. Равноправие и самоопределение народов

В Российской Федерации народы пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях.

________________________

¹Малько А.В. Теория государства и права – М.,  2001. 287с

Право народов на самоопределение может осуществляться в самых различных формах. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., такими формами являются: создание суверенного государства; свободное присоединение к независимому  государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса. Однако выбор народом одной из форм самоопределения не может вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека¹.

  В Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на самоопределение для подрыва государственного и национального единства. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства и страны².

Народы РФ пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание формы своей государственности.

Право народов на самоопределение является общепризнанным принципов международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. «Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны»³.

В Российской Федерации имеются: 21 республика, одна автономная область и 9 автономных округов. Все они являются формой объединения многих народов. Это значит, что десятки народов реализовали на практике

_________________

¹Общая теория права и государства. Под ред. В.В.Лазарева. М. 2009.

²Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2008. - 266 с.

³Марченко М.Н. Проблемы ТГП. М., 2011.

своё право на самоопределение.

Самоопределение народов РФ предполагает право национальных меньшинств РФ образовывать национальные общины, но только в пределах России.

РФ является суверенным и целостным государством, выход из ее состава по волеизъявлению субъектов РФ не допускается ни в каком случае, поэтому, если народность России желает выйти из состава РФ, это является незаконным и нарушает принцип территориальной целостности России¹.

Самоопределение может быть выражено в форме:

1) изменения статуса субъектов РФ (например, какой– либо субъект РФ может выделиться из состава другого субъекта РФ в порядке самоопределения народа России);

2) принятия в состав РФ иностранного государства или его части в качестве нового субъекта РФ;

3) образования в составе РФ нового субъекта РФ.

3.5. Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти

Это равноправие означает, что все субъекты, федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако из такого равноправия не вытекает, что все субъекты федерации имеют одинаковые права. Так, например, республика в составе Российской Федерации является государством, и она, конечно, не может иметь одинаковые права, скажем, с автономным округом. Вместе с тем, равноправными между собой являются все республики в составе Российской Федерации; все области и края; города федерального значения; все автономные округа².

____________________

¹Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Том 1. Элементный состав. М., 2009.

²Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2010.

Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти прежде всего проявляется:

- в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации;

- в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;

- в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.

Нынешняя Конституция РФ, закрепив принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в тексте прежнего Основного Закона имелись различия в компетенции субъектов, в частности, там предоставлялись большие права республикам; теперь это устранено¹.

Принципы государственного устройства РФ тесно взаимосвязаны между собой. Их главная цель и практическое назначение – способствовать успешному государственному строительству в стране.