Файл: Органы местного самоуправления (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Таким образом, система местного самоуправления представляет собой совокупность органов муниципального образования, подчиненных главе муниципального образования или их объединению, согласованных в своей деятельности с принципом законности, исходя из интересов местных жителей и интересов государства. ,

Согласно новой Конституции Российской Федерации, местное самоуправление по своему содержанию отличается от ранее существовавшей модели местного самоуправления в России. Компетенция, структура и подчинение местных органов власти сильно изменились. Изучив эти различия, мы можем сделать вывод, что прежняя система местного самоуправления была настолько укоренившейся, что изменение правового статуса местных органов власти не остановило их фактическую подчиненность органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В ст. 3 Конституции Российской Федерации местное самоуправление рассматривается как одна из форм демократии, составляющих сущность конституционного строя России. По ее словам, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как напрямую, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, в состав которых входят представительные, исполнительные органы; Главы муниципалитетов, местных администраций, других органов и должностных лиц. Теоретический и сравнительный анализ конституционной консолидации местного самоуправления позволяет сделать вывод, что это форма социальной власти, власть народа в форме децентрализации государственного управления.

Итак, местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации имеют единый источник: власть народа. Поэтому толкование ст. 12 Конституции, которая закрепляет полную автономию местного самоуправления, является по меньшей мере ложной.

Доказательств структуры местного самоуправления в государственном устройстве и, следовательно, правовой зависимости от них более чем достаточно. Начнем с того, что федеральная государственная власть осуществляется на всей территории Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, часть 4 статьи 78), что означает, что население любого муниципального образования является гражданами государства, которые имеют соответствующие права и обязанности , Статья 72 Конституции Российской Федерации, устанавливающая общие принципы местного самоуправления, является совместной ответственностью Российской Федерации и субъектов Федерации. Федеральные законы определяют основы и принципы организации местного самоуправления, а субъекты Российской Федерации уполномочены регулировать институт местного самоуправления и взаимоотношения между органами государственной власти субъектов Федерации и местными органами власти. органы самоуправления.

---

Доказательств структуры местного самоуправления в государственном устройстве и, следовательно, правовой зависимости от них более чем достаточно. Начнем с того, что федеральная государственная власть осуществляется на всей территории Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, часть 4 статьи 78), что означает, что население любого муниципального образования является гражданином государства, обладающим соответствующими правами и обязательства. Статья 72 Конституции Российской Федерации, устанавливающая общие принципы местного самоуправления, является солидарной ответственностью Российской Федерации и субъектов Федерации. Федеральные законы определяют основы и принципы организации местного самоуправления, а субъекты Российской Федерации уполномочены регулировать институт местного самоуправления и отношения между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. , органы самоуправления.

Кроме того, местные органы власти могут быть наделены отдельными государственными полномочиями с правом контролировать их реализацию. Решения органов местного самоуправления обязательны для всех, кому они адресованы. И, кроме того, муниципальные власти обладают соответствующим набором полномочий государственной власти, без которых управление невозможно [11, с.56].

Смысл ст. 12 Конституции Российской Федерации не означает, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти и является отдельным от нее. Это означает лишь то, что муниципальное правительство определило сферу своей деятельности, свои полномочия и строго определенные функции в государстве.

Власть самоуправляющихся территорий является подчиненной властью и действует в порядке и в пределах, установленных федеральными и региональными органами власти.

Законность является главной чертой местного самоуправления, которая отличает его от государственной власти. Еще в 1920-х годах русский ученый Л. Велихов обратил внимание на это обстоятельство: «Центральное правительство является суверенным, верховным, способным к самореформе, а местное самоуправление — это устав, действующий в порядке и в указанных пределах. высший авторитет. «Это оригинальность и сущность местного самоуправления [15, с.72].

Правовой статус и функции местных органов власти в системе государственного управления определяются рядом политических и социально-экономических факторов. Роль этих органов в решении государственных и общественных задач, их правовой статус в полной мере отражает те фундаментальные изменения в сущности государства, его организации и структуры, которые являются результатом демократических преобразований. И организация деятельности органов местного самоуправления является важнейшим фактором реализации принципа демократизации государства. Поскольку функции местных органов власти заключаются главным образом в децентрализации определенных функций правительства, центр придает большое значение совершенствованию системы местного управления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления заключается в том, что они действуют не как назначенные ими уполномоченные представители государственной власти, а как органы, формируемые непосредственно населением, представляющие его интересы, выражающие его волю и несущие ответственность за всю свою деятельность[13, с.82].

---

Даны особенности правового статуса отдельных органов местного самоуправления, их основные отличия от других органов государственной власти и управления на муниципальном уровне (органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления).

В результате многолетних реформ в России сформировалась многоуровневая вертикаль власти: федеральные органы власти, органы власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Их четкая градация также наблюдается «по горизонтали», где при отсутствии прямого подчинения органы различаются по сфере полномочий и компетенции. Горизонтальная градация была в значительной степени затронута органами, наделенными исполнительными и административными функциями и полномочиями [11, с.56].

Принимая во внимание правовой статус местного самоуправления, следует сказать, что понятие «правовой статус местного самоуправления» не имеет нормативного выражения, а представляет собой коллективный доктринальный образ субъекта-участника публичного права. отношения, выполняя функции правительства на своем уровне. Статус местных органов власти может быть определен путем определения основных различий между местными органами власти и местными органами власти. Местные органы власти и органы местного самоуправления имеют разные функциональные цели. Органы местного самоуправления формируются для выполнения управленческих функций. Органы местного самоуправления выполняют вспомогательные функции, поскольку не имеют права самостоятельно решать вопросы местного значения и действовать в интересах обеспечения работы местных органов власти. Разница между местной администрацией и местным правительством заключается в публичном статусе местной администрации и ее функциональных органов в соответствии с их полномочиями, целями и задачами, отчетностью и подотчетностью, способностью осуществлять предпринимательскую деятельность и правами собственности[14, с.157].

Местная администрация является обязательным элементом структуры местного самоуправления в любом муниципалитете, но местные органы власти в структуре местного самоуправления, закрепленные в уставе муниципалитета, никогда не упоминаются и могут вообще не устанавливаться, эти положения установлены в ст. 34 и 37 Федерального закона Федеральный закон N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5].

Проанализировав концепцию местного самоуправления, мы можем сделать вывод, что местное самоуправление характеризуется как форма демократии. Определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому местное самоуправление является формой осуществления людьми своей власти. , который обеспечивает в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность, решение населения непосредственно или через органы местного самоуправления по вопросам местного самоуправления. Важность, основанная на интересах населения, на основе исторических или других местных традиций.

---

Правовой статус местного самоуправления определяется исходя из определенных функций, целей и задач, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации или уставах муниципальных образований.

Модели и структура органов местного самоуправления и порядок их формирования

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации [1] структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственного управления. Конституция устанавливает организационную и структурную изоляцию органов местного самоуправления от органов государственной власти.

Понятие «структура местного самоуправления» рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле это система органов с независимым статусом, посредством которой функции и полномочия местных органов власти осуществляются на соответствующей территории. В широком смысле это также внутренние единицы созданных органов местного самоуправления. Структура местного самоуправления также относится к структуре системы основных органов местного самоуправления, наделенной собственной компетенцией, и внутренней структуре каждого из этих органов.

По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотов, было бы правильнее говорить о системе местных органов власти, действующей в границах муниципального образования [22, с.12].

Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года определил подходы к формированию структуры органов местного самоуправления. Он сохранил возможность выбора модели, но предусмотрел более четкие фундаментальные положения, которые составляют основу любой организационной модели местного самоуправления, уточнил концепцию структуры местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется как список определенных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципалитета и обладающих собственными полномочиями для решения вопросов местного значения.

Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 году в большей степени регламентировал перечень возможных органов местного самоуправления в конкретной организационной модели муниципального образования, т.е. система местного самоуправления фактически была законодательно закреплена. Обязательным в структуре местного самоуправления является наличие трех основных органов - представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительного и административного органа муниципального образования). Этот список открыт. Устав муниципалитета может быть предусмотрен другими местными органами власти[26].

---

С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 году принцип разделения властей между представительными и исполнительными органами местного самоуправления фактически был восстановлен. Федеральный закон 1995 года не содержал инструкции о разделении полномочий в системе местного самоуправления на представительные и исполнительные. Многие авторы указывали на необходимость применять в местных органах власти какие-либо конкретные аспекты разделения властей. И. Васильев отмечает, что на уровне местного самоуправления принцип разделения властей не применяется, но разделение функций необходимо.

Конечно, чтобы обеспечить эффективное функционирование местного самоуправления, необходимо было четко разграничить полномочия местных органов власти, их взаимный контроль, наличие сдержек и противовесов, которые могли бы защитить границы их собственной компетенции и обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления.

Все модели местного самоуправления во многом определяются нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года. Таким образом, предусмотрено: несколько конкретных способов формирования представительного органа муниципального района (часть 4 статьи 35) глава муниципального образования (часть 2 статьи 36), глава местной администрации (часть 2 статьи 36) предусматривает ряд обязательных полномочий местных органов власти. Власти, например, представительный орган муниципальной формы Аня (ст. 35 ч. 10), глава муниципалитета (ст. 4, ст. 36), определяют верхнюю и нижнюю границы срока полномочий депутатов и других выборных должностных лиц местного самоуправления (ст. 2, ст. 40). Эти федеральные законодательные требования должны учитываться при правовом регулировании соответствующих вопросов в уставах муниципалитетов.

Наименования трех обязательных вышеназванных органов местного самоуправления устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций и других органов местного самоуправления, создание которых зависит от на усмотрение самих муниципальных образований, в уставе муниципального образования.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. [5] закрепил унификацию основных организационных моделей местного самоуправления.

Организационная модель местного самоуправления включает структуру органов местного самоуправления, которая представляет собой перечень конкретных органов местного самоуправления, закрепленных в уставе муниципального образования, предусмотренного федеральным законом, наделенного уставом муниципального образования. , Самостоятельно решать вопросы местного значения, а также порядок их формирования и особенности взаимодействия между собой[12,с.21].

---