Файл: Органы местного самоуправления (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Классификация организационных моделей местного самоуправления может проводиться в зависимости от правового статуса, порядка формирования и характера взаимоотношений трех основных органов местного самоуправления, а также от типа муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года позволил создать шесть организационных моделей местного самоуправления.

Первая модель местного самоуправления обычно называется традиционной. Это относится ко всем основным типам муниципалитетов. Эта модель довольно распространена и воспроизводит классическую схему разделения властей в системе органов государственной власти.

В соответствии с этой моделью глава муниципалитета избирается на муниципальных выборах, а также занимает должность главы местной администрации. Председатель представительного органа избирается этим органом из числа его членов [12,с.23].

Глава муниципалитета, возглавляя местную администрацию, выполняет исполнительные и административные функции, управляет местным бюджетом и управляет аппаратом местной администрации. Все это делает правовой статус главы муниципалитета достаточно сильным по отношению к представительному органу несмотря на то, что он остается подконтрольным и подотчетным населению и представительному органу муниципалитета.

Во второй модели глава муниципалитета избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципалитета с правом решающего голоса, а местную администрацию возглавляет глава местной администрации, назначаемый на эту должность. , контрактная позиция. Эта модель также подходит для всех основных типов муниципалитетов.

Третья модель генетически является вариацией второй модели. В этой модели глава муниципалитета избирается не муниципальными выборами, а представительным органом из числа его членов и является председателем представительного органа.

В то же время во второй и третьей моделях наряду с главой муниципалитета структура местного самоуправления предусматривает контрактную должность главы местной администрации, который возглавляет этот исполнительный орган муниципалитета.

Четвертая модель предусматривает совмещение должностей главы муниципального образования, главы местной администрации и председателя представительного органа. Это приемлемо только для небольших сельских поселений с населением менее 1000 человек.

---

Модель характеризуется тем, что глава муниципалитета, независимо от способа своего избрания, может одновременно занимать три должности и, соответственно, обладает расширенными полномочиями.

Глава муниципалитета по этой модели может быть избран либо всеми жителями села на муниципальных выборах, либо депутатами из их числа. Эта модель местного самоуправления является альтернативной и может быть предусмотрена только в уставе муниципалитета.

Пятая модель называлась «Гражданское собрание - глава поселения». Он действителен только для населенных пунктов с населением менее 100 человек. В таких населенных пунктах представительный орган не формируется, его полномочия осуществляет собрание граждан. Глава поселения избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию.

Шестая модель - это организационная модель, которая не использовалась в предыдущей отечественной практике местного самоуправления. В этой модели местного самоуправления представительный орган муниципального района (а также городской округ с внутригородским делением) формируется не на основе прямых муниципальных выборов, а состоит из делегированных глав поселений и заместителей представителей. Власти населенных пунктов входят в муниципальный район (или внутригородские районы). Главы поселений в силу своей занятости делегируются в представительный орган муниципального района. Структура местного самоуправления в обязательном порядке закреплена в уставе муниципального образования. Поскольку устав был принят представительным органом муниципалитета, определение конкретной организационной модели местного самоуправления в муниципалитете является прерогативой представительного органа [12, с.25].

Рассматривая систему местного самоуправления Сальска и Сальского района, следует сказать, что Сальский район является муниципальным округом с административным центром [29].

Структуру органов местного самоуправления Сальского района составляют: 1) Собрание депутатов Сальского района; 2) председатель Собрания депутатов – глава Сальского района; 3) Администрация Сальского района; 4) Контрольно-счетная палата Сальского района.

При этом, изменение структуры допустимо только после внесения изменений в устав муниципального образования.

Собрание депутатов Сальского района является представительным органом муниципального образования "Сальский район". Собрание депутатов Сальского района и контролируемых населением состоит из глав поселений, находящихся в Сальском районе, и депутаты представительных органов этих поселений, избитых представительными поселениями из их состава. в соответствии с нормой представительства в населенных пунктах в размере 1 заместитель представительного органа от каждого населенного пункта. Установленное число депутатов Собрания депутатов Сальского района составляет 22 депутата. Срок полномочий Собрания депутатов Сальского района - пять лет.

---

Полномочия Собрания депутатов Сальского района, организация их деятельности в соответствии с нормами Сальского муниципального образования в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и других федеральных законов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления. Председатель Собрания депутатов - глава Сальского района является главой муниципального образования "Сальский район".

Администрация Сальского района является исполнительным и распорядительным органом муниципального образования «Сальский район», уполномоченный Устав муниципального образования «Сальский район», полномочия по решению вопросов и полномочий на основании официальных полномочий, делегатов местных органов власти по федеральному и региональному законам.

В состав Администрации Сальского района входят: аппарат Администрации Сальского района; отраслевые (функциональные) органы Администрации Сальского района (далее - органы Администрации Сальского района).

Администрация Сальского района состоит из главы администрации Сальского района, заместителей главы администрации Сальского района, главы администрации Сальского района, структурных подразделений администрации Сальского района. В канцелярию Администрации Сальского района могут входить должности муниципальной службы, посты технического сопровождения деятельности Администрации Сальского района.

Структура Администрации Сальского района, в том числе структура органов Администрации Сальского района, утверждается Собранием депутатов Сальского района по предложению главы Администрации Сальского района.

В 2014 году в России проведена реформа местного самоуправления, связанная с усилением тенденций централизации, за счет выстраивания "вертикали власти" в субъектах Федерации и повышения их роли в правовом регулировании местного самоуправления. В рамках реформы принят Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ[5], закрепивший четыре основных модели организации местного самоуправления. Субъекты Федерации получили право путем принятия закона установить обязательную модель организации местного самоуправления для муниципалитетов из вышеперечисленных, разделить городские районы на новые муниципалитеты - внутригородские районы, назначить муниципалитетам дополнительные местные вопросы, принять участие в отборе Кандидаты на должность главы местной администрации устанавливают ряд условий договора с главами местных администраций поселений и внутригородских округов. В результате реформы определение модели организации местного самоуправления стало прерогативой законодательного органа субъекта Федерации, уставы муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с региональным законодательством.

---

Таким образом, структура местного самоуправления определяется в уставе муниципального образования. Поскольку устав был принят представительным органом муниципалитета (выборным коллегиальным органом местного самоуправления, состоящим из депутатов и уполномоченным действовать от имени населения муниципалитета и представлять его интересы), определение конкретной организационной модели Местное самоуправление в муниципалитете является прерогативой представительного органа.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета соответствующих муниципалитетов. Смета расходов на содержание местных органов власти представлена ​​в местном бюджете отдельной строкой. Учитывая нехватку средств местного бюджета, важно обеспечить создание оптимальной структуры и количества органов местного самоуправления, предотвращая их неоправданное расширение.

Местное самоуправление, гарантированное Конституцией Российской Федерации, является независимым, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Установлено в п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации положения определяют самостоятельность местных органов власти в управлении муниципальной собственностью, в формировании и исполнении местного бюджета, в установлении местных налогов и сборов, в осуществлении охраны общественного порядка. и другие вопросы местного значения.

Однако на практике реализация этих положений затруднена. Одной из наиболее важных причин, препятствующих осуществлению этих положений, является отсутствие финансирования.

И.В. Бабичев указывает, что "в финансово-бюджетной сфере местного самоуправления существенных подвижек по-прежнему не наблюдается. Конечно, скажут нам, трудно что-либо предпринимать в условиях экономического кризиса. Однако создание предпосылок для стимулирующей развитие системы муниципальной экономики, муниципального хозяйства есть как раз работа по преодолению этого самого кризиса с муниципального уровня"[18, с.23].

Министерство финансов Российской Федерации в 2019 году проводило мониторинг соответствия муниципальных образований общемировым стандартам. Он показал, что соответствующим уровнем самостоятельности в России обладают лишь 7 % муниципальных образований [28].

Важное значение для органов местной власти имеет доля местных бюджетов в консолидированном бюджете страны. Практика показывает, что она не должна быть ниже 20 %.

---

Исходя из того, что большинство авторов понимают местное самоуправление как систему регулирования и развития социально-экономических и иных отношений в населенных пунктах, для решения местных вопросов на основе самоорганизации, в основном, на основе собственных ресурсов. Однако собственные ресурсы — это, прежде всего, собственные доходы. А у местных администраций большие проблемы с собственными доходами. Так, в подавляющем большинстве сельских администраций их доля колеблется в пределах 5-7%, то есть незначительна. Так, например, возьмем бюджет Сальска. Бюджет города Сальска на 2018 год исполнен на доходы в сумме 2 067 513 тыс. руб., что на 75,6 млн. Руб. Меньше первоначального (доходы из областного бюджета снизились). Основным направлением бюджетной политики неизменно остается выполнение всех социальных обязательств перед жителями Сальского района. Доля социальных расходов в 2015 году составила 87%, или почти 1 миллиард 800 тысяч рублей. Это включает в себя предоставление медицинской помощи, образовательные нужды, выплаты крупным, бедным, региональным бенефициарам, отдых и реабилитацию детей, предоставление жилья сиротам, ветеранам, инвалидам, молодым семьям, переселение граждан из аварийного жилья и многое другое.

Таким образом, можно констатировать, что в России нет реально функционирующего органа местного самоуправления.

Рассматривая структуру и модели местного самоуправления, можно сделать вывод, что независимость местного самоуправления, установленная положениями Конституции Российской Федерации, является весьма относительной, поскольку, взаимодействуя с органами государственной власти, она функционирует наряду с другие системы. Что касается государственной власти и действий в интересах человека, то местное самоуправление имеет очень разные ограничения в своей независимости. Прежде всего, это его статус, который определяет включение местного самоуправления в общую систему общественного порядка, государственного и государственного управления и самоуправления. Затем последовательность его полномочий с вопросами местного значения, локальной территории. И последними ограничениями являются нехватка финансовых ресурсов, общие интересы местного сообщества, а также субъективные факторы, которыми являются уровень развития местного законодательства, правовая культура и активность населения.

---