Файл: Органы местного самоуправления (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы: «Органы местного самоуправления» обусловлена тем, что на фоне сложных глобальных реформ, происходящих в Российской Федерации в различных сферах общественной жизни, направленных на организацию ее новой государственности, проблем власти, демократии, управления и самоуправления имеют особое значение. Степень их развития свидетельствует о качестве формирования правопорядка, построение которого является одним из многих путей выхода России из нынешнего политического и экономического кризиса. Проблема формирования и реализации местного самоуправления в Российской Федерации особенно актуальна, поскольку местные органы власти во всем мире играют решающую роль в содействии развитию и повышению уровня жизни населения.

В настоящее время российское общество решает задачи широкого спектра реформ во всех сферах жизни. На повестке дня стоит задача формирования современного гражданского общества и построения правового государства. Успешная реализация этих задач будет зависеть от сочетания различных факторов, и в первую очередь от участия граждан Российской Федерации в этих процессах. Одним из основных условий устойчивого развития гражданского общества и правопорядка в России является активное участие граждан в общественно-политических процессах, в том числе на муниципальном уровне.

Объектом курсовой работы являются социально-общественные отношения, возникающие в ходе реализации местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом работы выступают проблемы организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, и реализации функций органов власти в системе местного самоуправления.

Целью работы является изучение особенностей органов местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе и тенденций его дальнейшего развития.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику местного самоуправления в РФ;

- провести анализ понятия местного самоуправления, определить правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации;

- исследовать модели и структуру органов местного самоуправления, и порядок их формирования;

- выявить проблемы формирования и реализации местного самоуправления в РФ;

- внести предложения по совершенствованию местного самоуправления в РФ.

В процессе исследования мы опирались на мнения разных авторов пособий и книг, таких как Васильев В.И., Авакьян С.А., Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н., Виноградова П.А., Казанник А.И., Костюков А.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н., Шугрина Е.С.

---

В работе также широко использовались интернет-источники в режиме свободного доступа, которые обогатили фактологическую базу исследования.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Анализ понятия местного самоуправления. Правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации

Определение понятия местного самоуправления во многом определяется теорией, выбранной государством, или совокупностью теорий этого самоуправления. Теория местного самоуправления формируется на основе существующего практического опыта как отдельного государства, так и группы государств. В свою очередь на основе теорий местного самоуправления формируются концепции местного самоуправления [14, с.23].

В литературе описано несколько понятий, которые характеризуются на основе теории местного самоуправления.

Так по мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева первая концепция (англосаксонская) основана на социальной теории местного самоуправления, которая сочетает в себе теорию свободного сообщества, экономическую теорию и частично правовую теорию. Теория свободного сообщества была основана на идеях естественного права. Он нашел применение в Конституции Бельгии 1831 года, в которой содержалась статья об управлении сообществом и признал наряду с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти муниципальную власть [14, с.24].

Второе понятие - европейский континентальный, построенный на основе государственной теории самоуправления. Государственную теорию самоуправления разработали Лоренц Штейн и Рудольф Гнейст. Затем, более подробно, его основные положения были разработаны в России И.Д. Беляев, В.П. Безобразов А.И. Васильчиков, А. Градовский, Н.И. Лазаревский и другие ученые [10, с.44]. Суть этой теории заключается в том, что органы местного самоуправления являются государственными органами, их компетенция не является какой-то особенной, особой, естественной, а целиком создается и регулируется государством. Отношения между самоуправлением и государством выражаются через реализацию государственных дел, налоговую политику, принятие законов о самоуправлении, проведение выборов, помощь в военной мобилизации, поддержание общественного порядка и социального обеспечения [14, с.25].

---

Государственная теория самоуправления наиболее близка к реальной жизни. Если государство принимает реальный закон об образовании местного самоуправления - оно существует, а не принимает - самоуправления не может быть, что характерно для современного периода в России, когда люди привыкли к организующей роли, состояние, "команда сверху".

Изучение политической теории местного самоуправления. Можно выделить один из них, созданный Р. Гнейстом, суть местного самоуправления в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, исполняющими свои обязанности бесплатно. Смягченной формой этой теории является учение О. Майера, согласно которому сущность самоуправления заключается в том, чтобы выполнять в нем официальные функции только в порядке второстепенных, непрофильных занятий [10, с.45].

В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления [2]. под местным самоуправлением понимается закон, и реальная способность местных органов власти регулировать и управлять значительной частью государственных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность. и в интересах местного населения. В ст. 1 Закона РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР», местное самоуправление определялось как организация действий граждан по самостоятельному, под свою ответственность, решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особенностей, основанных на законодательстве Российской Федерации [9].

Стоит сказать, что местное самоуправление имеет не только признаки публичной власти, это своего рода социальная власть, потому что в дополнение к властным отношениям местное самоуправление характеризуется управленческими отношениями, которые представляют собой сочетание социальных связей, которые развиваться в результате решения местных жителей местных проблем. И жители связаны общей целью - решением местных проблем [16, с.54].

Местное самоуправление как элемент политической системы общества свидетельствует о том, что в России наряду с интересами личности и государства также гарантированы местные интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Современные определения понятия «местное самоуправление», как правило, основаны на одних и тех же положениях.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрыть в следующих аспектах.

---

Во-первых, местное самоуправление связано с правом граждан и местного сообщества самостоятельно управлять местными делами. Часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации [1] предусматривает, что местное самоуправление в Российской Федерации предусматривает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Во-вторых, местное самоуправление — это форма демократии, то есть способ, которым люди осуществляют свою власть. В том числе ч. 1, 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации предусматривает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть напрямую, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ)[5] указано, что местное самоуправление Государственное управление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, независимое и под его ответственность решение населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по вопросам местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и других местных традиций.

В-третьих, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, основополагающим принципом организации власти, который наряду с принципом разделения властей (горизонтальное разделение властей) определяет систему управления (вертикальное разделение властей) Изобразительное искусство. 12 Конституции Российской Федерации говорится, что в Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется, местное самоуправление в пределах своих полномочий является независимым, местные органы власти не входят в систему органов государственной власти.

В-четвертых, местное самоуправление является институтом организации и предоставления муниципальных услуг. Более того, под муниципальные услуги, которые предоставляются по месту жительства лица и за предоставление которых местные органы власти несут определенную ответственность. Но это не означает, что эти услуги должны предоставляться местными властями, но они несут ответственность за обеспечение того, чтобы люди имели возможность получать эти услуги на территории. Однако использование термина «муниципальные услуги» не означает, что они должны предоставляться самими местными властями. Но они несут ответственность за то, чтобы люди имели возможность получать эти услуги в муниципалитете [17, с.72].

---

Таким образом, местное самоуправление является конституционной ценностью, гарантированной и защищенной особым образом.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации, признающая и гарантирующая местное самоуправление, не содержит юридического определения термина «местное самоуправление». Это доступно в ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в Российской Федерации определяется как единая система самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии. Этот вывод основан на том, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами посредством референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что местные органы власти избираются населением напрямую и (или) формируются представительным органом муниципалитет, наделенный собственными полномочиями для решения вопросов местного значения (часть 1 статьи 2). Аппарат муниципальной власти включает, наряду с местными властями, должностных лиц местного самоуправления. Те из них, кто уполномочен непосредственно решать вопросы местного значения от своего имени, а не от имени местных органов власти, занимают место в аппарате муниципального управления, аналогичное аппарату местного самоуправления. В действующем законодательстве это главы муниципалитетов в качестве выборных должностных лиц местного самоуправления самостоятельно [17, с.78].

Таким образом, одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации, является конституционное право на местное самоуправление, являются местные органы власти.

Органы местного самоуправления - выборные и иные органы, уполномоченные решать вопросы местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Эти органы имеют два типа функций, которые представляют интересы (проектная функция) и реализуют эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в необходимых решениях.

Понятие «система местного самоуправления» учеными сегодня трактуется по-разному. Некоторые считают, что они действуют как компоненты. Считается, что это является решением вопросов местного значения. Что не совсем верно, так как система местного самоуправления представляет собой единую подсистему, состоящую из: местные органы власти и их деятельность; инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении; муниципальные служащие и их деятельность. Этим вопросом решаются вопросы местного значения.

---