Файл: Понятие и классификация функций государства (Классификация функций государства).pdf

Введение

Государство есть политическая организация общества, обладающая аппаратом власти. Государство возникает и функционирует в классовом обществе, оно выражает и регулирует интересы социальных групп общества. Демократическое выражает и защищает права и свободы человека и гражданина, обеспечивает не только материальное благосостояние, но и культурные права и свободы.

Классовое общество и государство органически взаимосвязаны между собой. Общество своей сущностью, содержанием определяет государство, его формы, политику, тенденции развития. Государство служит обществу, решает задачи, стоящие перед обществом в целом, а также задачи отражающие интересы отдельных социальных групп, территориальных общностей населения страны. Изменение в жизни общества, например, индустриализация, урбанизация, рост численности населения выдвигают новые задачи перед государством в области социальной политики, разработке мер устройства жизни общества в новых условиях. ^[1]

Ни в науке, ни в международном праве не существует единого и общепризнанного определения понятия «государство».^[2]

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющие собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства.

Социальное значение государства наиболее выпукло проявляется в его функциях. ^[3] Рассмотрение понятия основных функций государства требует ответа и на вопрос об их взаимодействии с его задачами.

Задачи и функции государства- явления соотносимые, тесно связанные, но не совпадающие.

В задачах государства определяются его социальное значение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический период.

Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.^[4]

В свою очередь, функции государства представляют собой средства реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.^[5]

К числу важнейших задач, в разрешении которых находит выражение социальное назначение государства, принадлежит обеспечение целостности общества, справедливого сотрудничества различных социальных групп, своевременное преодоление острых противоречий в жизнедеятельности общества и его составляющих общностей и групп.

Благодаря анализу функций государства, мы можем узнать, каково его социальное назначение, какова его роль в той или иной стране.^[6]

Социальное назначение и активная роль государства выражаются в обеспечении общественного порядка, рационального пользования природой, в охране окружающей среды и деятельности человека, его достойного жизни и благосостояния всего населения страны.

В современных условиях в России актуальными задачами в социальной политике государства являются обеспечение права на труд и меры по преодолению безработицы, охране труда, улучшению его организации и оплаты. Необходимо умножать и совершенствовать меры по укреплению и государственной поддержки семьи, материнства и детства. Социальная политика нуждается в стимулировании помощи пожилым гражданам, инвалидам, укреплении здравоохранения и других социальных институтов и служб.^[7]

Если цель государства есть, то к чему стремится общество, а задачи – средства ее достижения, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.^[8]Формирование функций государства происходит в процессе его становления, управления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также поставленных целей.^[9]

Таким образом, у каждого государства есть свои цели и задачи, но чтобы их осуществлять, оно должно выполнять определенные функции. Поэтому здесь очень важно понимать, что является функциями государства, разбираться в их признаках и классификации.

Функции государства

Понятие функций государства

Функции государства – это основные направления его деятельности, обусловленные характером преобладающих общественно- экономических отношений.

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное значение.^[10]

Характеристики функций государства:

- по функциям определяется политический режим государства;

- выражают его социальную сущность;

- в основных направлениях деятельности государств различных исторических типов проявляются особенности экономических и социально-политических преобразований в жизни общества;

- в функциях государства раскрывается его ведущая роль в регулировании жизнедеятельности общества;

- соответствует его историческим целям и задачам;

- по содержанию должны учитывать интересы различных социальных групп и отдельных членов общества.

Как направления деятельности государства, функции не могут отождествляться с деятельностью государства. Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов.^[11]Характер государства, его социальное значение и реальная роль в обществе выражаются через его функции.^[12]

На примере функции поддержания в обществе правопорядка, которая состоит из принятия соответствующих нормативно-правовых актов, деятельности судов, полиции и других правоохранительных органов мы видим, что множество однородных аспектов деятельности государства составляют содержание каждой функции государства. Содержание функции – это характер вопросов, которые решаются при ее выполнении.^[13]

Из-за изменения роли государства в советский период, стало активно использоваться понятие функций государства в теории государства и права.

В социалистическом обществе государство становилось инструментом построения социализма, в отличии от буржуазного общества, в котором государство было орудием эксплуатации одного класса другим. Так утверждала советская теория государства, что приводило к изменениям функций государства.

В настоящее время существует отказ от какой бы то ни было идеологии.

Функции государства не являются предметом серьезных исследований в зарубежной теории государства и права. Понятие функции государства остается дискуссионным и многозначным, а среди государствоведов все еще нет единства взглядов на ее определение.^[14]

Как общее с частным следует соотносить функции государства с функциями отдельных государственных органов. Функции государства необходимо так же отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства.^[15] Функции государственных органов в общей сумме составляют функции государства. Но как цельная система, государство отправляет и такие обязанности, которые не характерны для отдельных ее органов, например, создание взаимоувязанной системы государственных органов; оперативное информационное обеспечение взаимодействия между ними.

Например, поддержание правопорядка, является одной из функций государства. Эту государственную функцию реализует ряд правоохранительных органов, в свою очередь каждый из которых имеет более частные функции. В функциях государства реализуется его разнообразная практическая деятельность внутри страны и на международной арене.^[16]

Понятие функции введено в научный оборот Г. В. Лейбницем еще на рубеже XVII – XVIII вв. Первоначально, да и сегодня, оно употребляется, прежде всего в математике, и выражает зависимость одной переменной величины от другой.

Трудно точно определить, когда произошла социологизация и юридизация данного понятия, очевидно, это предмет специального исследования. Причем социальные функции появляются у государства только на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производственных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что происходит не ранее первой трети XIX века.^[17]

Функции государства представляют собой основные направления его деятельности. Они объективно обусловлены экономическими, политическими, социальными, личностными и иными отношениями, существующими внутри общества, а также взаимоотношениями с другими странами, и характеризуются определенным содержанием, методами деятельности и целями.^[18]

О функциях в социологическом аспекте уже в середине XIX в. упоминают О. Конт, К. Маркс, Г. Спенсер, А. Г. Еллинек, опубликовавший в 1900 г. В Гейдельберге свою известную работу «Общее учение о государстве», посвящает целую главу функциям государства, рассматривая это понятие в юридическом смысле. Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой – включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями.^[19]

Функции какого-либо объекта – это внешнее проявление его свойств, способов поведения в определенной системе отношений. Поэтому познание функций является предпосылкой познания главного и определяющего в государстве, выявление его социального смысла, того, что оно есть само по себе в отличие от других социальных явлений, иначе говоря, его сущности – это во-первых. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе своего исторического развития.^[20]

Во-вторых, значение вопроса о функциях государства обусловлено тем, что функции определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства, как сложной социальной системы. Ибо структура любой системы определяется ее функциями. Функции государства представляют собой основные направления его деятельности. Они объективно обусловлены экономическими, политическими, социальными и иными отношениями, существующими внутри общества, а также взаимоотношениями с другими странами, и характеризуются определенным содержанием, методами деятельности и целями.^[21]

Следует также обратить внимание на то, что содержание понятия «функция государства» может быть раскрыто через следующие суждения:

- это научная абстракция, с помощью которой единая государственная деятельность подразделяется на виды;

- функции государства не являются в своей основе видами деятельности. Функции государства необходимо отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства.^[22]

- специфика функций государства состоит в том, что оно в качестве органа политической власти придает им общеобязательный характер;

- функции государства характеризуются относительным постоянством. При этом, само собой разумеется, в рамках одной и той же функции и одного и того же набора могут решаться разные социально-политические задачи;

- функции государства отражают его классовую и обще-социальную сущность, с учетом классовых, групповых (корпоративных), национальных и частных интересов членов общества^[23];

- государствам разных исторических типов присущи аналогичные с организационно-технической точки зрения (но не тождественные) функции. Такое сходство в функциях противоположных по своей сущности государств является объективной предпосылкой как их ограниченного взаимовыгодного сотрудничества, так и противоборства между ними;

- к функциям государства относятся не только те виды его деятельности, которые непосредственно служат его социальному назначению, но и те, которые выполняют эту роль опосредованно. Функции носят комплексный, собирательный характер, воплощают усилия государства на жизненно определяющих направлениях его внутренней и внешней деятельности.^[24]