Файл: Понятие и классификация функций государства (Классификация функций государства).pdf

Характеристика функций современного Российского государства

Внутренние функции Российского государства

Основными внутренними функциями государства являются следующие.

Экономическая функция. Содержание этой функции заключается в осуществлении государством мер по развитию сельского хозяйства, энергетики, промышленности, транспорта, связи и других областей путем принятия экономических законов, создания условий для деятельности предприятий, образование государственных предприятий, финансирования. Внешняя направленность экономической функции связана с интеграцией экономики государства в мировую экономику, с организацией сотрудничества с другими государствами в экономической сфере: стимулирование строительства предприятий за рубежом и привлечение международных инвестиций во внутригосударственное хозяйство.^[73] Эта функция обозначалась как хозяйственно-организаторская в советской теории государства и права. В процессе реализации экономических функций государство также использует методы убеждения и принуждения, но их явно недостаточно в этой сфере. Поэтому государство широко применяет характерные для управления экономикой методы: экономическое планирование, прогнозирование и др.^[74]

Усиление этой функции, при практически полном огосударствлении экономики, привело к негативным для нее последствиям, а именно, к экономическому кризису (вторая половина 70-х гг. XX в.), который привел к общественно-политическому кризису. За 10-15 лет (с 1970 по 1985 гг.) годовые темпы роста основных показателей национальной экономики (совокупный продукт, национальный доход, продукция промышленности, капитальные вложения) снизились в 2-3 раза [Народное хозяйство, 1987, с.8].^[75]

В начале 90-х гг. XX века в России произошло резкое изменение экономической функции государства. Пустив экономическую функцию в стихию рыночных отношений, государство осталось, по сути, в стороне от экономики. Даже официальная текущая и итоговая советская экономическая статистика того времени не могла скрыть, что экономический рост обеспечивался только экстенсивным фактором-увеличением занятости, тогда как показатели интенсивности и эффективности практически не росли.^[76]

В настоящее время ожидаются тенденции изменения экономической функции государства в направлении большего его вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны не допускать перекосов, приводящих к безработице, закрытию предприятий, коррупции и др., а с другой – должным образом стимулировать труд. Механизм реализации социально-трудовых отношений в целом выступает как государственно-рыночный. В результате достигается определенный баланс интересов трудящихся, работодателей и государства.^[77]

Поскольку жизнедеятельность всего общества в значительной степени зависит от экономической функции, она считается наиважнейшей.

Социальная функция. Это весьма обширная функция государства. В разные периоды жизни в ее орбиту включается почти все население страны. Социальная функция государства означает, что государство считает своей важной задачей заботу о гражданах, которые в силу каких- либо причин не в состоянии обеспечить себе нормальное существование.^[78] Содержание функции:

- охрана здоровья населения;

- обеспечение достойного жизненного уровня;

- охрана детства, материнства, отцовства;

- охрана труда;

- оказание помощи населению в экстремальных ситуациях;

- гарантирование минимальной платы труда.

Реализация этой функции является особенно актуальной для современного российского государства на фоне унизительно низких зарплат учителей, врачей, воспитателей, библиотекарей, сотрудников музеев и небольших пенсий. В рамках внутренних направлений деятельности государство проводит мероприятия по обеспечению занятости населения и сокращения безработицы, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда.^[79]

Развитие науки. Реализация этой функции происходит путем создания и финансирования испытательных полигонов, лабораторий, научных институтов; научных исследований; ученых; подготовки научных кадров; проведения конференций и т.д.; определением приоритетных научных областей.

Развитие культуры. Путем финансовой, идеологической, политической поддержки литературы, искусства, спорта и др. осуществляется это направление деятельности. А именно: организация досуга, культурных мероприятий, образовательная функция (общее, профессиональное, художественное, спортивное образование и развитие детей, подростков и юношества).^[80] Социальное государство призвано: создавать и поддерживать законодательные и правовые предпосылки для эффективной экономической основы для развития общества в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества.^[81]

Развитие образования. Путем создания государственных образовательных учреждений и условий для негосударственных реализуется исполнение этой функции. Эта функция осуществляется путем принятия соответствующих законов, других нормативных правовых актов, финансирования и материальной поддержки соответствующих социальных программ, льготной налоговой и иной политики.^[82]

Установление и обеспечение правового порядка. Путем издания законов, создания и деятельности правоохранительных органов осуществляется эта функция. Государственно-правовая охрана общественных отношений необходима всегда, поскольку идея беспреступного общества остается не более чем мечтой отдельных романтиков.^[83]

Функциями Министерства Внутренних дел России, являются:

- производство дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

- проведение проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности, предприятий, учреждений и организаций;

- организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности;

- обеспечение реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений.

С функциями государства тесно связаны понятия задач государства и принципов формирования его органов и деятельности.^[84]

Назначение государство, как социального института, проявляется в задачах, функции государства определяются исходя из задач.

Принципы являют собой те основополагающие начала, на которых строится реализация функций государства.

Классификация функций государства по различным критериям:

- по важности для общественной жизни и масштабу – основные и неосновные;

- по степени отражения интересов различных групп населения – классовые и надклассовые;

- по времени действия – временные и постоянные;

- по объектам воздействия – внутренние и внешние.

В изучении государственности наиболее важным критерием является объект воздействия, в связи с чем более подробно будут рассмотрены внутренние и внешние функции государства.^[85] Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.^[86]

Государственные функции реализуются в различных формах, среди которых являются основными:

- судебная деятельность;

- правотворческая деятельность;

- исполнительная (управленческая) деятельность.

Такая классификация основывается на принципе разделения властей. Осуществление функций государства связано с подготовкой, составлением и изданием государственных решений, перепиской с населением, различными органами и организациями, сбором и обобщением социальной, экономической и иной информации, ведением различной документации и т.д. Для выполнения этой деятельности необходимы соответствующие работники, определенный слой людей-управленцев, являющихся сотрудниками государственного аппарата.^[87]

К этому перечню государственных функций, некоторые авторы (М.И. Байтин, например), добавляют контрольно-надзорную деятельность государства.

При реализации своих функций государство использует в зависимости от конкретной функции различные методы убеждения, поощрения, принуждения.^[88]

Такая классификация является во многом условной. Так при ином подходе, эти функции, можно принять как составляющие части какой-либо одной функции. Например, в социальную функцию, если ее рассматривать более широко, можно включить развитие науки, культуры, образования.

Внешние функции Российского государства

Внешние функции – деятельность одного государства по отношению к другим государствам.^[89]

Основные внешние функции государства:

Оборона государства. Осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами.^[90]

На содержание вооруженных сил из государственного бюджета выделяются значительные средства. Во многом это объясняется сложной политической обстановкой в мире. Достаточно вспомнить события в Югославии в 1999 г., когда страна подверглась бомбардировкам сил НАТО вопреки позиции России по этому вопросу, а также ввод войск США и других стран НАТО в Афганистан и Ирак.

Международное сотрудничество. Путем заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества и установления связей с другими государствами реализуется данная функция. Это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств.^[91] В юридической литературе данная функция часто подразделяется на более узкие, например, функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем, функцию обеспечения мира и др.

В реальной деятельности государств вряд ли можно наблюдать ее фактическое закрепление за четко сформулированными и структурированными направлениями. Большей частью функции государства пограничны, взаимопереплетены и взаимообусловлены, они подвержены эволюционным изменениям и чаще всего зависят от перемен в государстве, его формах правления, устройства или политического режима.^[92]

Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.^[93]

Заключение

Подводя итог выше сказанному, можно сделать вывод о том, что представляют собой основные функции государства.

Итак, функции государства – это определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих ему формах. Основные же функции государства – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

Важно учитывать и тот факт, что в настоящее время государство является не орудием классового господства, а институтом социального компромисса. Важное значение приобретают общечеловеческие ценности. Учитываются, в первую очередь, потребности и интересы людей. Например, сейчас происходит своеобразная «гуманитаризация» знаний, т.е. появление и развитие новых гуманитарных наук, позволяющих человеку, который не обладает обширными знаниями в области точных (технических) наук, раскрыть себя, продемонстрировать свои возможности в новой сфере, найти более подходящее занятие в своей жизни. И это является большим плюсом для государства, во-первых, потому, что много новых кадров: молодых, энергичных людей, занятых в гуманитарной области знаний, пополняют «копилку» государства новыми идеями, возможностями; и, во-вторых, потому, что человек остается главной ценностью государства, учитываются и реализуются, прежде всего, его права и свободы, его достойное существование в обществе – а это главная цель государства. Функции государства являются средством реализации его целей и задач, которые и обеспечивают потребности людей, их достойную жизнь, они осуществляются с обязательным учетом прав и свобод граждан. А это очень важно как для общества, так и для государства.