Файл: Понятие и классификация функций государства (Классификация функций государства).pdf

Классовые функции – это те направления деятельности государства, которые наиболее в полной мере, яркой степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть (при этом речь идет о широком понимании классов как определенных социальных, организованных структур общества). Под функциями государства Н.В. Черноголовкин понимал «направления (виды, стороны) его деятельности, выступающие как конкретные проявления классовой сущности государства». При этом в качестве важнейшего признака ученый называл неразрывную связь функций государства с его классовой сущностью.^[49]

К классовым функциям относится, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства (главным образом, используя карательные органы государства) своих классовых противников. Определенный интерес сегодня представляет так же точка зрения Л.И. Каска, полагающего, что функциями государства следует считать такие стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его общественное и социальное назначение. Автор особо подчеркивает связь функций государства с его обще-социальным назначением. Однако, несмотря на попытку обратить внимание на обще-социальную значимость деятельности государства, далее автор говорит о том, что последняя так или иначе осуществляется в интересах господствующего класса, в результате чего обще-социальные функции приобретают лишь классовый характер.^[50]Следует учитывать, что любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество.^[51]

Наряду с классовым содержанием функций большое значение в жизнедеятельности государства всегда, в том числе и в последнее время. Имело и национальное содержание функций. Эта характеристика функций связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который собственно и выступает в государственно-организованной форме.

Национальное содержание функций государства близко к обще-социальному, но не сливается с ним. Осознание своих национальных особенностей является закономерным для развития нации.^[52]В механизме государства образуются соответствующие органы, в государственном бюджете выделяются необходимые средства, создается законодательная база для регулирования конкретного направления деятельности.^[53]Весьма часто государственная деятельность должна обеспечивать именно национальные интересы этноса, касается ли это геополитических интересов, защиты соотечественников, оказавшихся в силу тех или иных исторических, политических процессов на территории других государств, религиозного возрождения и т.п.

Национальная характеристика функций государства охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т.е. в каких формах, с помощью каких способов эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, политических или насильственных формах. Вся политическая, стратегическая направленность деятельности органов государственной и муниципальной власти, действия политических движений, партий и организаций порождаются совершенно определенными интересами.^[54]

Анализ национального содержания функций государства демонстрирует и социальную ценность государства, эффективность существования этноса в государственно-организационной форме. Среди этнических, национальных проблем особое звучание получают процессы, которые в той или иной мере выходят на проблемы власти, формы и методы ее осуществления, определяя ее изменение и модернизацию.^[55]

Однако на основе исторического опыта встает вопрос о социальной цене, которую приходится платить народу при осуществлении национально-функциональной деятельности государства. Особенно в современных условиях, когда так переплетаются национальные, политические, территориальные и иные интересы, когда появились ядерные и иные грозные средства. Важнейшей разновидностью социального конфликта является политический конфликт. Главной его особенностью является то, что он зарождается и функционирует в специфической сфере жизнедеятельности человечества – политической. Специфика этой сферы заключается в ее практически постоянной конфликтогенности.^[56]

Каждое государство осуществляет внутренние и внешние функции. Первые связаны с деятельностью государства внутри страна, вторые – вовне, во взаимоотношениях с другими государствами на международной арене, следует заметить, что внутренние функции не существуют изолированно друг от друга, а, находясь в постоянной взаимосвязи и взаимодействии дополняют друг друга. Каждое государство имеет несколько внутренних и внешних основных направлений или функций. Между ними существует тесная взаимосвязь, поскольку они являются выражением единой сущности государства – демократической или недемократической.^[57]

Следует наряду с внутренними и внешними функциями государства различать основные и неосновные функции.

Основные функции – это главнейшие стороны деятельности государства, которые выражают существенные черты того или иного типа государства.

Неосновные функции характеризуются тем, что деятельность государства охватывает одну какую-либо сторону общественной жизни, а потому она выполняется не всей системой государственного механизма, а лишь отдельными его звеньями.

Иные же функции, как, впрочем, и основные, в некоторых своих аспектах подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и т.п.^[58]

В современных государствах последовательно утверждаются общечеловеческие ценности, которые прошли многовековой путь становления, это суверенитет и самоуправление народа, идеологический и политический плюрализм, государственное регулирование рыночной экономики, верховенство права, разделение властей. Без сомнения, высшей ценностью в деятельности государства, в его функциях должен быть человек, его права и свободы. Во многих случаях понятие социального государства рассматривается в связи с концепцией правового государства, признающего приоритет прав и свобод человека и определяющего в соответствии с этим направлением формы и методы своей деятельности.^[59]Общечеловеческое предназначение государства состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил.^[60]

Признать в государстве орудие не классового господства, а институт социального компромисса, нужно соответственно определить и его внутренние функции, главная из них – учет и координация интересов различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями. Оно должно стать средством преодоления общественных противоречий не путем насилия, а посредством достижения общественного компромисса. Сочетая таким образом и классовое и общечеловеческое государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный официальный представитель.^[61]

Важнейшая задача государства – соблюдение интересов меньшинства, защита прав человека – это во-первых. Призванное обеспечивать прогрессивное развитие общества, повышение благосостояния народа, охрану прав и свобод личности, государство выделяет какую-либо совокупность проблем в качестве наиболее важных и сосредотачивает на них свое основное внимание и усилия.^[62] Во-вторых, для государства как орудия социального компромисса одним из основополагающих принципов становится плюрализм. Его формы – многопартийность, разнообразие общественных организаций, верховенство закона, разделение властей, демократическая избирательная система, высокая роль суда, стремление к консенсусу, гласности. В таком понимании политический плюрализм предстает как один из базовых принципов общественного устройства, согласно которому общественно-политическая жизнь должна включать множество различных взаимозависимых (и вместе с тем автономных) социальных и политических групп, партий, организаций, чьи установки, идеи и программы находятся в постоянном сопоставлении, соревновании, конкурентной борьбе.^[63]

Воздействие государства на рыночные отношения

В современных условиях перехода к рыночным отношениям бытует представление, что рынок – сфера, свободная от вмешательства государства, порой можно даже услышать, что понятие «регулируемый рынок» - бессмыслица, поскольку он якобы не регулируем и не управляем. Подобные высказывания весьма далеки от действительности. На всех этапах развития общества государство в той или иной мере оказывало влияние на рынок. А в современных условиях такое воздействие очень широко и в достаточной степени эффективно. В чем оно выражается? Базисной функцией государства в конкурентно-рыночной экономике является обеспечение социально-экономической стабильности в масштабе общества.^[64] Именно государство устанавливает и охраняет общие правила функционирования рынка, они складывались в длительном процессе его становления. Исторически рынок формировался постепенно и первоначально был связан с розничной торговлей продуктами и некоторыми товарами хозяйственного обихода.^[65]

Рынок можно правильно понять, если рассматривать его в рамках более широкой системы «товарно-рыночного хозяйства». Она состоит из двух самостоятельных подсистем: а) товарного производства и б) самого рынка. Эта система непрерывно воссоединяется с помощью прямых и обратных связей. Исходное звено товарно-рыночного хозяйства – товарное производство. Оно оказывает прямое воздействие на рынок по нескольким направлениям.^[66] Общие правила функционирования рынка соответствуют объективным закономерностям товарно-денежных отношений. Именно они организуют рынок, нет допуская превращения его в беспорядочную свалку и драку в погоне за выгодой.

Они также обеспечивают свободу рынка – необходимое условие выполнения его основной функции связи производства и потребления. Сложный правовой механизм охраняет участников рынка от попыток ограничивать свободу принятия решений каждым из них. Создается впечатление, что рыночный механизм функционирует почти автоматически, хотя на самом деле регулирование здесь осуществляется путем проб и ошибок.^[67]

В странах, в которых не было воспринято римское частное право, в местных обычаях и судебной практике создавались подобные правила, облеченные в другие правовые одежды, но, в конечном счете, приводящие к такому же результату. Складываясь в жизни, эти правила санкционировались и охранялись государством.

Дело в том, что с момента своего зарождения отношения обмена не могли не иметь определенного «оформления». Они всегда выступали в какой-либо определенной общественной форме, т.е. были институционализированы. По сути, речь идет об институциональной стороне рынка, о постоянно меняющихся и воспроизводящихся нормах и правилах отмеченных выше социально-экономических взаимодействий.^[68]

В промежутке между 50-ми и 70-ми годами XIX века, был принят свод законов Российской империи. В десятом его томе содержался Свод гражданских законов – те же правила рынка, без которых он превращается в нечто противоположное. Современный рынок государством законодательно зарегулирован, а правовая система наказывает виновных за нарушение правовых норм в торговле. На организованном рынке действуют органы государственного контроля регулирования.^[69]

Накопленные веками формы воздействия государства на рыночные отнощения оказались недостаточными в условиях бурного развития науки и техники Нового времени. Нынешний переходный период в России, других странах СНГ и бывших социалистических странах восточной Европы принципиально отличается от переходного периода 20-х и 40-х годов XX века. Это период перехода от реального социализма к капитализму (провозглашалось к «рынку»).^[70]

Государство выступает и как субъект рынка, его участник. Государственные заказы могут оказывать существенное влияние на конъюнктуру рынка, способствовать развитию тех или иных отраслей экономики.^[71]

Государство вмешивается в рыночные отношения и с целью стимулирования рациональной производственной эксплуатации природных ресурсов. В ряде стран (Франция, Япония и др.), регулируя отношения аренды земли, закон предоставляет значительные преимущества арендатору, использующему землю для сельскохозяйственного производства.

Государственное регулирование рыночных отношений выражается и в установлении контроля за деятельностью их участников – физических и юридических лиц. Одной из важнейших задач государственной политики является сочетание эффективной рыночной экономики с обеспечением социально-экономических прав человека.^[72] Законодательство о корпорациях и компаниях, обществах во всех промышленно развитых странах содержит ряд положений обеспечивающих участие в этих отношениях только добросовестных субъектов, закрывающих доступ авантюристам и жуликам.