Файл: Органы местного самоуправления (Теоретические аспекты местного самоуправления в РФ).pdf

В рамках второго блока рассмотрим практики взаимодействия граждан и органов местного самоуправления вне официального института обращений граждан.

Ряд исследователей отмечает, что в современной российской практике управления находят применение формы взаимодействия общества и власти на базе различных институтов гражданского общества^[23]. В частности, исследователь К.А. Катушева указывает на что, используя раз­личные каналы коммуникации, общество посылает власти импульсы, синтезирующие в себе его ожидания, потребности и ориентации, а власть реагирует на них, создавая систему институтов коммуникации (медийных, поведенческих, идеологических) или реформируя основные сферы жизни общества^[24].

С учетом проведенного анализа, практику организации взаимодействия с гражданами вне института обращений граждан в российских муниципальных образованиях можно разделить на два взаимосвязанных направления: информирование и выстраивание прямого взаимодействия.

Одним из основных методов информирования граждан о результатах работы муниципаль­ных властей остается официальное опубликование отчетности. Существующая практика управле­ния предусматривает множество подходов к организации такого рода работы. В качестве общих принципов следует отметить открытость и публичность. Опубликование отчетности призывно по­казать важность работы с обращениями граждан. Подходы к реализации данного метода могут отличаться. Так, в актуальной практике работы российских муниципальных образований стоит отметить:

• публичные выступления глав органов местного самоуправления с докладом об итогах работы за отчетный период;
• опубликование аналитических отчетов, а также актуальной информации о проведенной ра­боте на официальных сайтах компетентных органов власти;
• привлечение местных СМИ для освещения и распространения представляемой муниципальными властями информации о проделанной работе;
• размещение и/или распространение информационных материалов о достижениях работы муниципальных властей в общественных местах.

Практика официального обнародования данных о результатах работы муниципальных властей, принятых мерах по обращениям граждан, планах и задачах на будущее, призвана повысить транспарентность работы муниципальных властей, а также поднять уровень доверия граждан к официальным институтам власти.

Применительно ко второму выделенному направлению - выстраиванию прямого взаимодействия граждан и муниципальных властей (в особенности руководителей органов власти), отметим, что в актуальной практике управления применяются различные подходы к выстраиванию подобного взаимодействия. Опираясь на данные проведенного анализа, в числе наиболее распростра­ненных практик в российских муниципальных образованиях отметим:

---

• проведение неформальных личных встреч руководителями органов власти с представите­лями местного сообщества. Данный подход подразумевает личное общение руководителей орга­нов местного самоуправления с представителями общественности, в частности организуются встречи с трудовыми, творческими, преподавательскими коллективами, представителями общест­венно-значимых организаций, личное общение с жителями при обходе муниципальных террито­рий. Такого рода взаимодействие в первую очередь имеет своей целью установление партнерских доверительных отношений между широкими слоями граждан и муниципальными властями.
• взаимодействие органов местного самоуправления со СМИ. В частности, данная практика подразумевает личное участие руководителей органов местного самоуправления в эфире телерадиокомпаний, а также проведение пресс-конференций для представителей СМИ с целью освеще­ния актуальных проблемам, затрагивающим интересы жителей.
• участие руководителей органов местного самоуправления в социально-значимых гражданских акциях. Актуальную практику данного направления составляют: участие в местных и общенациональных праздничных или памятных мероприятиях; участие в массовых гражданских мероприятиях.
• популяризация активного участия в городских социальных проектах.

Как можно заметить, данные практики взаимодействия имеют выраженную социальную направленность, имеющую своей целью выстраивание позитивного восприятия местным сообществом муниципальных властей, посредством прямого взаимодействия.

Отдельное место, среди форм взаимодействия граждан и органов власти, занимает практика проведения опросов общественного мнения. Данная практика находит свое применение в качестве альтернативы институту местного референдума, достаточно редко встречающегося в актуальной практике управления. При этом следует понимать, что результаты опросов общественного мнения носят рекомендательный характер. Опросы общественного мнения, как правило, применяются для легитимации дискуссионных управленческих решений, затрагивающих интересы значительных групп жителей муниципального образования. Отметим, что данная практика в большей мере при­менима в крупных муниципальных образованиях, где реализация прямого официального волеизъ­явления жителей, как правило, затруднительна в виду сложности организации и ограниченности бюджетных средств.

Итак, мы рассмотрели актуальные варианты применения практик взаимодействия граждан и органов местного самоуправления в системах управления муниципальными образованиями. Перейдем к выводам.

---

Процесс взаимодействия граждан и органов местного самоуправления имеет значительную социально-политическую ценность, выраженную в демократизации системы управления, усилении общественного контроля над принятием управленческих решений.

Функциональная, и аксиологическая специфика института обращений граждан в современ­ных российских реалиях составляет основу для организации новых форм взаимодействия в рамках институтов гражданского общества, вне традиционных институтов управления.

Наиболее значительные проблемы эффективного использования практик взаимодействия граждан и органов местного самоуправления состоят в ограниченном воздействии на принятие управленческих решений. Во многом в виду этого, наиболее востребованными формами взаимодействия граждан и органов власти является личное (формальное либо неформальное) общение с руководителями органов местного самоуправления.

Дальнейшие перспективы применяя практик взаимодействия граждан и органов местного самоуправления всецело зависят от уровня развития систем управления. При этом ключевыми факторами развития являются вовлеченность граждан в процесс публичного управления, а также качественный уровень воздействия граждан на принятие управленческих решений.

2.2 Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России

В настоящее время становится всё более актуальным вопрос о реформировании местного самоуправления в России, поскольку это - не просто местная власть, оказывающая общественные услуги, а фундамент всей политической и экономической системы. Проблемы развития страны невозможно решить без подлинного и самостоятельного местного самоуправления, поскольку именно на этом уровне в первую очередь формируются и выражаются общественные потребности граждан. В вою очередь, нормальное функционирование местного самоуправления невозможно без деятельного участия граждан и общественных институтов, способных взять на себя ответственность за будущее страны, а также без правильного законодательного регулирования^[25].

Общей целью развития местной демократии и самоуправления в России должна быть поддержка развития местного самоуправления и местных форм представительной демократии. Конкретными целями здесь видятся:

• развитие нормативно-правовой базы местной демократии и самоуправления;
• разработка концепции «совместного управления»;
• укрепление роли общественных организаций и других партнерских структур на местном уровне в области разработки муниципальной политики;
• привлечение внимания местного населения, региональных и федеральных властей к вопросам местного самоуправления^[26].

---

Важную роль играет также изменение системы информирования органов государственной власти о реальных интересах, проблемах и нуждах местных сообществ, что предусматривает отработку эффективных механизмов своевременного и полного информирования граждан по наиболее важным вопросам жизнедеятельности муниципалитетов, а также об их правах и обязанностях, роли, которую они могут играть в процессе принятия решений наместах, и, как следствие, отработку механизмов, позволяющих принимать управленческие решения с учетом этих интересов. Как способ реализации этих задач возможна разработка методических рекомендаций и механизмов согласования интересов органов власти различных уровней, уполномоченных представителей граждан, общественных организаций, бизнес-сообществ^[27]. Это предполагает совершенствование механизмов информационного обмена, обсуждения и согласования интересов как по вертикали - между органами власти разных уровней, так и по горизонтали - между всеми заинтересованными сторонами на местном, региональном, межрегиональном уровне.

Сегодня в России еще недостаточно развиты институты гражданского общества, которые могли бы эффективно контролировать муниципальную власть. И вот здесь законодатель должен восполнить это отсутствие соответствующими юридическими механизмами, которые позволят не с политической, а с законодательной точки зрения контролировать деятельность всех органов публичной власти. Новые возможности для населения по контролю за деятельностью органов местного самоуправления будут способствовать повышению роли представительной демократии.

Российским законодателям важно учесть все особенности современного этапа развития местного самоуправления, чтобы постараться не допустить существенных ошибок при подготовке проектов нормативных правовых актов, связанных с дальнейшей реализацией реформы. Кроме того, следует обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, реформа системы местного самоуправления осуществляется на основе принципа самостоятельности местной власти, закрепленного положениями Конституции РФ. Пересмотр, ревизия конституционных положений не предусматривалась и не предусматривается^[28].В сфере местного самоуправления конституционные положения пока еще не получили своего полного воплощения, и перед разработчиками федерального закона стояла задача дать развитие соответствующим нормам Конституции России. Во- вторых, поставлена и постепенно решается задача проведения точного и однозначного разграничения полномочий между тремя уровнями публичной власти (федеральным уровнем, уровнем субъектов РФ и муниципальным уровнем) по всему массиву российского законодательства.

---

Безусловно, противоречия между государственными и местными органами постоянно накаляются. То, что новый этап реформы местного самоуправления назрел, стало понятно несколько лет назад. Записанная в конституции норма о том, что местное самоуправление не является частью государственного управления, во многом противоречит философии правящей элиты. Руководство страны ориентировано на полную концентрацию власти - с жесткой иерархией, выстроенной по вертикали. И сегодня, надо признать, местное самоуправление составляет проблему для власти.

Таким образом, очевидно, что как в законодательстве, так и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем, связанных с реформированием органов местного самоуправления.

Смысл наличия власти в государстве – гарантия безопасности его граждан. Поэтому одна из важнейших задач федерального центра в обозримом будущем продемонстрировать населению регионов России свою необходимость. В свою очередь региональные власти в федеративном государстве также имеют свой специфический круг вопросов, касающихся удовлетворения потребностей граждан, прежде всего тех, которые связаны с особенностями того или иного региона и его частными проблемами. 

В настоящее время Россия пытается выстроить систему управления, которая бы позволила максимально близко взаимодействовать системе государственной власти с местным самоуправлением. В Российской Федерации развитие местного самоуправления было определено ФЗ от 6.10.03 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»^[29]. Это означает, что наше государство отходит от старых принципов, когда органы государственной власти осуществляли властную функцию в органах местного самоуправления. Сейчас же, органы государственной власти осуществляют контрольную функцию, а органы местного самоуправления самостоятельны и независимы. В качестве доказательства можно привести Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный нормативный акт является доказательством того, что местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти непосредственно или через представительные органы власти.

Анализ  теоретических  вопросов,  препятствующие развитию  непосредственной  демократии  способны  создать почву  для  совершенствования  правового  регулирования на  местном  уровне,  что  является  одним из необходимых  условий  поступательного  развития  местного  самоуправления  в  Российской Федерации. Для  развития  институтов непосредственной  демократии  необходимо  расширять  политическое  участие  субъектов  в  решении  вопросов  местного  значения^[30].

---