Файл: Органы местного самоуправления (Теоретические аспекты местного самоуправления в РФ).pdf

С. Д. Князев отмечает, что местное самоуправление является неотъемлемой частью единой общероссийской системой народовластия. Конституция выступает гарантом в обеспечении исполнения решений органов и должностных лиц местного самоуправления и непосредственно самого населения муниципальных образований, принятых в пределах их компетенции^[31].

На сегодняшний день публичный территориальный коллектив – муниципальное образование – имеет свою долю власти, но стоит отметить, что такая власть имеет ограничения в вопросах местного значения. С увеличением территорий увеличивается «своя» публичная власть, которая призвана решать вопросы жизнедеятельности публичного территориального коллектива в соответствии со своими полномочиями.

Отечественный опыт организации местной власти, содержит европейский опыт, который может быть использован в России. Так же она располагает собой роль местного самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правового государства.

В свою очередь хартия закрепляет в себе принципы организации местного самоуправления, которые являются обязательными для России, так как она является членом Совета Европы. Исходя из этого, следует сделать вывод, что муниципальные образования кроме федеральных гарантий, получили еще и международные гарантии. Хартия, по своей натуре является документом, отражающая ценности, объединения народов всех государств. С помощью этой Хартии население, то есть граждане в лице своих органов местного самоуправления получило возможность эффективно взаимодействовать между собой.

Исходя из этого, Хартия выступает мощным ударом в развитии местной демократии в РФ, способствует в поисках наиболее удобных и эффективных форм самоуправления, учитывая при этом европейский опыт.

В процессе формирования местной власти в стране, к сожалению, не удается достичь быстрого эффекта. Но данный факт, можно объяснить множественными проблемами в организации, развитии местного самоуправления, это слабость обуславливается различными объективными причинами. Учитывая то, что эти процессы происходят в условиях финансово-экономического и политического кризисов.

Процесс развития местного самоуправления является длительным.

Существует проблема территориально-организационного определения местного самоуправления, проблема взаимоотношений с государственными органами власти, осуществлением установленных государственных полномочий и т.д.

---

Развитие по своей природе предполагает собой реформы в той или иной области и в нормативно-правовых актах местного самоуправления. Поэтому можно отметить, что развитие местного самоуправления в Российской Федерации требовало и по настоящее время требует его реализации. Еще в 2002 году Президент РФ обратил на это внимание, и выразил свое желании в Послании Федеральному Собранию о реформах местного самоуправления. Реформа местного самоуправления - это форма осуществления народом своей власти, это форма развития и достижения поставленных задач перед населением.

Стоит отметить, что местное самоуправление в своем развитии расширяет и повышает эффективность не только в сфере местного самоуправления, но и одновременно предполагает собой развитие гражданского общества, и в то же время демократических начал государственной организации общества. В соответствии с этим, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит в себе нормы, которые направлены на увеличение роли представительных органов местного самоуправления. К большому сожалению, на сегодняшний день предполагаемая роль в значительном периоде не имеет влияния, вполне возможно подмена работы выборных органов деятельности муниципальных чиновников.

Местное самоуправление имеет два варианта становления финансовой базы для себя:

1) Обеспечение путем налогового и путем бюджетного законодательства;

2) путем повышения собственных доходов.

Исходя из этого очевидно, что финансовая база местного самоуправления не может позволить в полной мере удовлетворить исполнения расходных обязательств. Если будет постоянное увеличение государственного финансирования в местное самоуправление, то финансовое положение муниципальных образований улучшаться.

В своей деятельности муниципальным образованиям стоит ввести дотаций из регионального бюджета, для поощрения уровня качества работы сотрудников, которые занимают должность органов местного самоуправления.

Распоряжение от 19 сентября 2017 года №1999-р. В связи с обращениями органов местного самоуправления и организаций предлагается привести Федеральный закон «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» в соответствие со сложившейся практикой в области адресации. Это позволит повысить качество предоставляемой информации об адресе, обеспечить удобство и понятность указания адреса в документах, даст возможность обрабатывать информацию об адресах автоматизированно, в том числе на основе сведений государственного адресного реестра.

---

В связи с обращениями органов местного самоуправления и организаций в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»^[32] предлагается внести изменения в целях его приведения в соответствие со сложившейся практикой в области адресации.

До вступления в силу Федерального закона №443-ФЗ не было единых правил присвоения адресов объектам адресации, что выражалось в несогласованности подходов к указанию адресов объектов (в том числе в формах заявлений, запросов и других документов).

Постановлением Правительства от 19 ноября 2014 года №1221^[33] были утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которыми определены структура и реквизитный состав адреса. Эти правила обязательны для использования всеми органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг, услуг почтовой связи.

В целях гармонизации используемых подходов к указанию адреса предлагается внести изменение в часть 2 статьи 8 Федерального закона №443-ФЗ в части соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления установленных Правительством России требований к структуре адреса при его написании. Это позволит повысить качество предоставляемой информации об адресе, обеспечить удобство и понятность указания адреса в документах, даст возможность обрабатывать адресную информацию автоматизированно, в том числе на основе сведений государственного адресного реестра.

Также законопроектом предусматривается приведение Федерального закона №443-ФЗ в соответствие с законодательством в части распространения его действия на город федерального значения Севастополь.

Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 13 сентября 2017 года.

Поэтому можно выделить следующие направления, которые стоит выполнить для анализа и устранения проблем местного самоуправления:

Таким образом, можно сделать вывод, что возникновение одной из форм народовластия, такой как местное самоуправление в Российской Федерации дает возможность населению в осуществлении власти. Комплексное решение муниципальных проблем приводит к формированию наиболее выгодных условий деятельности муниципальных образований, способствующие повышению уровня муниципального управления, непосредственно обеспечивает максимальное развитие местного самоуправления.

---

Заключение

Исходя из нашего исследования понятие местного самоуправления можно рас­крыть в следующих аспектах.

1. Местное самоуправлением можно охарактеризовать с нескольких точек зрения:

1) Местное самоуправление связано с правом граждан, местного сообщества на самостоятельное заведывание местными делами.

2) Согласно ч.1 чт.130 Конституции РФ, местное самоуправление решает вопросы местного значения, включая владение, пользование и распоряжение собственностью, которая является муниципальной. Местное самоуправление — это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значе­ния.

3) Под местным самоуправлением понимается метод народовластия.

4) Местное самоуправление — является основой конституционного строя, основополагающим принципом организации власти, который наряду с принципом разделения властей, определяет систему управления.

5) Местное самоуправление — это институт организации и предоставления муниципальных услуг.

Таким образом, местное самоуправление признается и закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя, в качестве демократического института, который не может быть ликвидирован.

2. Существенное влияние на специфику взаимодействия граждан и органов власти оказывают нормативные правовые акты регионального и местного уровней, максимально детализирующие процесс взаимодействия граждан и органов власти в конкретном субъекте, муниципальном обра­зовании, государственном органе, органе местного самоуправления.

3. Другим, общим основанием рассмотрения специфики взаимодействия граждан и органов власти является функциональная составляющая. По нашему мнению, основные функции данного процесса могут быть представлены следующим образом:

• коммуникативная функция - обеспечивает реализацию прав граждан на обращение путем взаимодействия с органами власти в установленном законодательством порядке;
• социально-политическая (индикативная) функция - фиксирует наиболее острые общественные вопросы в процессе взаимодействия с органами власти, затрагивающие как индивидуальные, так и коллективные интересы граждан и их объединений;
• управленческая функция - позволяет перераспределять ограниченные ресурсы для удовлетворения потребностей граждан, с учетом наиболее актуальных проблем, выявленных в процессе взаимодействия граждан и органов власти.

---

4. Одним из основных методов информирования граждан о результатах работы муниципаль­ных властей остается официальное опубликование отчетности. Существующая практика управления предусматривает множество подходов к организации такого рода работы. В качестве общих принципов следует отметить открытость и публичность. В актуальной практике работы российских муниципальных образований стоит отметить:

• публичные выступления глав органов местного самоуправления с докладом об итогах работы за отчетный период;
• опубликование аналитических отчетов, а также актуальной информации о проведенной работе на официальных сайтах компетентных органов власти;
• привлечение местных СМИ для освещения и распространения представляемой муниципальными властями информации о проделанной работе;
• размещение и/или распространение информационных материалов о достижениях работы муниципальных властей в общественных местах.

5. Процесс взаимодействия граждан и органов местного самоуправления имеет значительную социально-политическую ценность, выраженную в демократизации системы управления, усилении общественного контроля над принятием управленческих решений.

6. В настоящее время становится всё более актуальным вопрос о реформировании местного самоуправления в России, поскольку это - не просто местная власть, оказывающая общественные услуги, а фундамент всей политической и экономической системы. Проблемы развития страны невозможно решить без подлинного и самостоятельного местного самоуправления, поскольку именно на этом уровне в первую очередь формируются и выражаются общественные потребности граждан. В вою очередь, нормальное функционирование местного самоуправления невозможно без деятельного участия граждан и общественных институтов, способных взять на себя ответственность за будущее страны, а также без правильного законодательного регулирования.

7. Общей целью развития местной демократии и самоуправления в России должна быть поддержка развития местного самоуправления и местных форм представительной демократии. Конкретными целями здесь видятся:

• развитие нормативно-правовой базы местной демократии и самоуправления;
• разработка концепции «совместного управления»;
• укрепление роли общественных организаций и других партнерских структур на местном уровне в области разработки муниципальной политики;
• привлечение внимания местного населения, региональных и федеральных властей к вопросам местного самоуправления.

---