Файл: Органы местного самоуправления (Теоретические аспекты местного самоуправления в РФ).pdf

Введение

Актуальность исследования. На сегодняшний день делегирование широко используется в качестве способа перераспределения полномочий между субъектами публичного права, между субъектами международного права, а также как эффективная форма децентрализации властных полномочий между центральной властью и местными органами власти и управления. Некоторые ученые отмечают, что характер государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления должен быть связан с решением вопросов местного значения.

Наделение такими полномочиями органов местного самоуправления должно способствовать, а не препятствовать осуществлению основных функций местного самоуправления, а также не должно противоречить природе и главным функциям местного самоуправления. Также стоит отметить, что в Конституции РФ отмечена возможность передачи именно отдельных государственных полномочий, что означает ограниченный характер такой передачи, как в количественном аспекте, так и в качественном (природы, функционально-компетенционного назначения передаваемых полномочий). Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов могут быть переданы соответствующие государственные полномочия, если иное не установлено ФЗ или законом субъекта РФ. То есть ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не исключает в отдельных случаях наделение законом государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений.

Однако стоит отметить, что это должно происходить в порядке исключения, ведь общее правило предусматривает иное. Насколько эффективно будет действовать механизм делегирования полномочий зависит от того, насколько грамотно будет построен этот процесс.

Для эффективного действия механизма делегирования полномочий необходимо восполнить пробелы, внести некоторые изменения в законодательство, а также руководствоваться при этом целью повышения качества жизни населения. Более детальное законодательное урегулирование института делегирования полномочий поможет грамотно распределять материальные ресурсы и финансовые средства и достигать целей делегирования полномочий. В этом заключается актуальность данной темы.

Объект исследования органы местного самоуправления.

Предметом исследования являются нормы отечественного права, регламентирующие порядок прохождения государственной службы в Российской Федерации.

---

Целью рассмотреть особенности организации и осуществления местного самоуправления.

Задачами данной работы выступают:

1.Теоретические аспекты местного самоуправления.

2.Процесс правового регулирования местного самоуправления.

3.Проблемы и перспективы полномочий органов местного самоуправления.

4. Взаимодействие граждан и органов местного самоуправления в практике управления муниципальным образованием

Теоретическую основу работы составили труды отечественных и ученых в области конституционного права и местного самоуправления, Филатова Т., Рагулина Ю. В., Новиков В, Искужина Г.Р., Аминов И.Р., Джагарян А.

Правовую основу исследования представляет Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты федерального уровня России регулирующие основы местного самоуправления в городах федерального значения.

1. Теоретические аспекты местного самоуправления в РФ

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

Развитие социальной инфраструктуры является важной характеристикой экономического и социального развитости общества. Задачей социальной инфраструктуры является развитие и подержание благоприятного состояния людей. Социальная сфера напрямую связана со всеми важными процессами общественной жизни человека. Рациональное развитии социальной инфраструктуры является одной из главных задач органов местного самоуправления. От развитости социальной инфраструктуры зависит общее благосостояние муниципального образования и проживающих на его территории людей. В связи с этим рассмотрение теоретических основ понятий местного самоуправления и социальной инфраструктуры помогут понять всю многогранность и важность этих процессов в современном обществе.

Понятие местное самоуправление имеет множество значений, авторы по-разному трактуют и описывают функции местного самоуправления:

Зотов В.Б. доктор экономических наук, профессор, дает следующее понятие: «Местное самоуправление — одна из основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества. Идеи и концепция местного самоуправления практически реализуются через систему муниципального управления»^[1].

---

О.Е. Кутафин, академик Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор и В.И. Фадеев, доктор юридических наук, профессор, определяют систему местного самоуправления как «совокупность организационных форм в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни»^[2].

Г.В. Атаманчук доктор юридических наук, профессор, трактует следующим образом: «местное самоуправление — это пограничное явление между государством и обществом, соединяющее их между собой, в нем имеет место сочленение общественных форм (в организации) и властных полномочий.

Анализируя данные определения, можно сделать вывод что местное самоуправление — это форма власти при которой лица на должность которых назначает народ, наделены полномочиями для решения вопросов местного значения и управление муниципальной собственностью самостоятельно, исходя из интересов проживающего на территории населения.

Местное самоуправление не возникло само по себе, этому предшествует длительная история, термин самоуправление возник — во времена буржуазно-демократической революции Англии в XVII веке. Под ним подразумевалась специфическое самоуправление при помощи парламента общественной системы, исключающий административный контроль со стороны правительства^[3].

Рассмотрим основные исторические этапы развития местного самоуправления в России:

1 этап. При Петре I в 1702 был издан указ, в котором говорилось, что в уездах при воеводах должны были сформироваться дворянские советы (на выборной основе), которые управляли уездом совместно с воеводой.

2 этап. При Александре II были две реформы:

1) земская (1864) — местными хозяйственными делами заведовали созданные выборные губернские и уездные земские собрания.

2) городская (1870) — городским самоуправлением занимались городские думы и управы.

3 этап. При Александре III правительственные чиновники получили контроль над органами местного самоуправления.

4 этап. После Октябрьской революции 1917 года местное самоуправление отвергалось, в основу власти было положено единство системы советов как органов государственной власти.

5 этап. В конце 1980 вернулись к идее местного самоуправления в связи с реформой государственной власти и под давлением движения МЖК.

6 этап. Появилось два закона:

1) В 1990 г. — Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства»;

---

2) В 1991 г. — Закон «О местном самоуправлении».

7 этап. В 1993 году Президентом РФ проводится реформирование местного самоуправления. В результате которого распорядительные полномочия передаются местной администрации.

8 этап. В 1995 году принимается закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

9 этап. В 1997 и 2000 принимаются поправки о местном самоуправление.

10 этап. В 2003 году был принимается ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», начинается муниципальная реформа, которая завершилась в 2009 году, когда закон полностью вступил в силу. Таким образом, можно сказать, что с течением времени само понятие и функции местного самоуправления менялись, но оставались, это в свою очередь значит, что местного самоуправление необходимо и является важной формой власти^[4].

Задачами органов местного самоуправления является улучшение благосостояния людей проживающих на этой территории и решения вопросов местного значения. Для осуществления этого создаются объекты инфраструктуры, через объекты инфраструктуры органы местного самоуправления осуществляют непосредственно свою деятельность.

Местное самоуправление населением регулируется пятой главой Федерального закона № 131-ФЗ одновременно с порядком участия населения в осуществлении местного самоуправления. Форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления регулируется Конституцией РФ, а именно ч.2 ст.3, которая предусматривает осуществление власти народом непосредственно и с помощью органов государственной власти, а также с помощью органов местного самоуправления.

Форма участия населения в осуществление местного самоуправления характеризуется, как консультативное, и используются, как дополнительная помощь в работе местного самоуправления, а также носят необязательный характер.

Непосредственными формами осуществления населением местного самоуправления являются из гл.5 ФЗ № 131:

Ст. 22 – местные референдумы

Ст. 23 – муниципальные выборы

Ст. 24 – голосования по отзыву, изменениям границ или преобразованиям муниципальных образований.

Ст. 25 и 25.1 – сходы населения

Ряд статей данной главы Федерального закона № 131-ФЗ рассматривают участие населения в осуществлении местного самоуправления, которое может проявляться следующими образами:

Ст.28 - осуществление в форме публичных слушаний,

Ст. 29 – осуществление в форме собраний граждан,

---

Ст. 30 – осуществление в форме конференций граждан,

Ст. 31 – осуществление в форме опросов граждан,

СТ. 32 – осуществление посредствами обращений граждан в органы местного самоуправления^[5].

Несмотря на то, что для развития местного самоуправления важными и значимыми являются любые формы вовлеченности жителей в решение вопросов местного значения, фиксация указанного выше различия имеет большое значение, т.к. из него следует невозможность подмены непосредственного осуществления населением местного самоуправления какой-либо из форм участия граждан в его осуществлении. Это возникает, например, при замене голосования по вопросу преобразования муниципального образования на процедуру публичных слушаний и опрос граждан, что сейчас активно практикуется региональными законодателями при регулировании порядка наделения городского округа статусом городского округа с внутригородским делением – форма принятия населением решения подменяется формой, когда население высказывает свое пожелание^[6].

Например:

Жители Германии вкладывают свои денежные средства в социальные услуги размере порядка 75 млрд. евро.

Для Великобритании данная сумма доходит до 150 млрд. евро.

Статистика РФ по 2014 году, представлена следующими показателями: было проведено 792 местных референдума, 4,9 тыс. опросов, 1,9 тыс. конференций граждан, 66 тыс. публичных слушаний и 83 тыс. собраний жителей, приняты к рассмотрению 172 правотворческие инициативы граждан. В результате чего в 4,6 тыс. муниципальных образований действовало более 21 тыс. органов территориального общественного самоуправления, в которых 2209 были зарегистрированы в качестве юридических лиц.

По информации Минюста РФ, в современной России имеет определенное распространение и не сведена к единичным случаям.

Наименее востребованными, являются:

- голосования по отзыву выборного лица (не использовалась в 69 регионах),

- местный референдум (не использовалась в 48 регионах),

- сход граждан (не использовался в 43 регионах),

- голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования (не использовалась в 44 регионах),

- конференция граждан (не использовалась в 37 регионах)

- правотворческая инициатива граждан (не использовалась в 29 регионах).

Поэтому, несмотря на множество закрепленных в Федеральном законе № 131-ФЗ^[7] форм непосредственного народовластия, в настоящее время на практике востребованы только те, которые являются формально необходимыми для наступления каких либо юридически значимых последствий.

---