Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Возникновение и развитие оперативно-розыскной деятельности в России).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 335
Скачиваний: 1
В начале ХХ в. была создана нормативная база, регулирующая оперативно-розыскную деятельность. В числе основных правовых актов следует упомянуть: Инструкцию по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения (1907), Инструкцию по организации наружного (филерного) наблюдения, Инструкцию чинам сыскных отделений (1910), Закон «Об организации сыскной части» (1908)[19].
Временное правительство, пришедшее к власти в феврале 1917 года, упразднило сыскные подразделения под предлогом того, что сыск привлекался по делам политического характера[20].
Изложенное позволяет сделать вывод, что становление оперативно-розыскной деятельности в дореволюционной России проходило достаточно сложно, ее эффективность к началу ХХ в. была обусловлена сформированной нормативной базой, оформившей сложившиеся на практике и ранее не регулируемые специфические формы и методы ее осуществления.
1.2. Развитие оперативно-розыскной деятельности в послереволюционной России
После Октябрьской революции 1917 г. была ликвидирована созданная и эффективно действующая фундаментальная система сыска. Однако необходимость борьбы с преступностью обусловила поиск новых направлений в данной деятельности.
Становление советского сыска связано с 5 октября 1918 года, когда был создан уголовный розыск, в который входила оперативно-розыскная работа в целом. В соответствии с Приложением об организации отдела уголовного розыска, изданным НКВД РСФСР, первые самостоятельные подразделения данного института формировались в центральных городах России[21]. К сентябрю 1919 г. уголовно-розыскные отделения функционировали в 62 городах. При указанном выше правоохранительном институте сформировались первые научно-технические подразделения: кабинет судебной экспертизы, регистрационное и дактилоскопическое бюро[22].
В целом данный период времени характеризуется отождествлением розыскных и следственных функции в компетенции одного органа. Однако ситуация изменилась с принятием 25 мая 1922 года Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Новеллы включали в себя изменения, заключающиеся в организационной и процессуальной независимости следователя и органов дознания. Аналогичную концепцию восприняла и новая редакция УПК РСФСР 1923 года[23].
Во время Великой Отечественной войны (1941–1945), помимо обязанностей по охране общественного порядка и борьбы с преступностью, уголовный розыск активно занимался борьбой с диверсиями, вредительством, мародерством, паникерством и дезертирством. Многие сотрудники вошли в состав истребительных отрядов, специализировавшихся на уничтожении разведывательных групп противника и проведении диверсионных актов в тылу врага. В послевоенный период принимались меры по качественному улучшению кадрового состава уголовного розыска и активизации оперативно-розыскной деятельности[24].
Партийное руководство привело к централизации и дестабилизации всей правоохранительной системы, не исключая и органы розыска.
Таким образом, переход к новой государственности потребовал новой парадигмы безопасности страны, а, следовательно, и новой парадигмы оперативно-розыскной деятельности, которая в рамках СССР рассматривалась исключительно как вспомогательное средство для обеспечения уголовного процесса, что положительно отразилось на самой преступной среде и негативно – на становлении оперативно-розыскной деятельности как самостоятельного государственного средства по борьбе с преступностью[25].
В рамках модели советского государства парадигма оперативно-розыскной деятельности формировалась как оперативное искусство, направленное на контроль преступного мира. При этом отсутствовало легальное правовое регулирование указанной деятельности, то есть исключался как судебный контроль, так и прокурорский надзор. Именно поэтому до сих пор складывается впечатление о том, что данная деятельность является неподчиненной правовой системе страны, что является ошибочным мнением. Так, в рамках модели правового государства, к чему стремится и Россия, оперативно-розыскная деятельность формируется на базе законодательного регулирования этой деятельности и с учетом конкуренции между сложившимися стереотипами в отношении указанной деятельности и формой модели государственного устройства, не забывая при этом исторический опыт правового регулирования правоохранительной системы в целом.
При этом следует обратить внимание на то, что современный термин «оперативно-розыскная деятельность» был введен в 1958 г. в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, где впервые содержится указание на необходимость осуществления органами дознания мер оперативно-розыскного характера в целях обнаружения признаков преступления и лиц, которые их совершили[26].
В настоящее время правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[27] (далее – Закон об ОРД), который вступил в силу 14.08.1995 года (с момента официального опубликования). Данный нормативно-правовой акт состоит из 6 глав (23 статей) и определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Подводя итоги рассмотренного в рамках настоящей главы материала, следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность появилась вместе с государственностью и постепенно формировалась на протяжении многовековой отечественной истории, претерпевав при этом то взлеты, то падения в своем развитии и становлении как одного из эффективнейших государственных средств по борьбе с преступностью. Но несмотря на свою значимую историческую базу, оперативная деятельность в настоящее время является молодым направлением в правоохранительной системе, что требует более глубокого и детального ее изучения в дальнейшем, чтобы гарантировать правопорядок в обществе и государстве в целом.
Глава 2. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности, ее место в правоохранительной системе и соотношение с другими видами деятельности
2.1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности в России
Каждый сам выбирает себе дорогу, кто-то идет по пути праведному, кто-то нарушает законы, а кому-то приходится восстанавливать справедливость, следить за порядком в течение всей жизни. И не замечаешь, как работа и жизнь сливаются воедино, только лишь подтверждая закон: «Моя жизнь – в моих делах»[28]. Эти слова отражены в знаменитом произведении Алексей Нагорного и Гелия Рябова «Повесть об уголовном розыске», которые в точности отображают сущность истинной справедливости, к которой так или иначе стремится каждый сотрудник, вовлеченный в оперативно-розыскную деятельность.
Основываясь на предшествующем опыте становления и формирования оперативно-розыскной деятельности, отраженного нами в первой главе настоящего исследования, можно приступить к полноценному рассмотрению понятия и сущности данного вида деятельности[29].
Итак, в настоящее время комплексную организацию борьбы с преступностью, в которой непосредственно участвуют оперативные подразделения, нельзя представить себе как простую совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений[30].
Ведь борьба с криминальным миром – есть сложный комплекс социально-экономических, правовых, организационных, специальных и иных средств, проводимых все ми государственными органами и общественными организациями. К таким особым и эффективным мероприятиям в большинстве случаев относят те, которые осуществляются оперативно-розыскными средствами и методами. Указанные средства имеют тесную связь с иными мерами, применяемыми государственными и общественными органами, и определяют направленность сущности и места в правоохранительной системе оперативно-розыскной деятельности в целом.
Итак, в теории, за столь значительный исторический период формирования и становления предпринимались многочисленные попытки обозначить суть всей негласной работы терминами «сыскная», «оперативная» деятельность.
В современных законодательных актах закрепление получил термин «оперативно-розыскная деятельность». Хотелось бы подробнее охарактеризовать все составляющие части данного определения, чтобы в конечном итоге определить полноценное понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности.
Так, термин «оперативный», согласно толковому словарю русского языка, означает «способный быстро, вовремя исправить или направить ход дела», а термин «розыск» – «предшествующее суду, дознанию собирание улик»[31].
Деятельность, непосредственно являясь составной частью указанного выше определения, – это есть занятие, труд[32], а оперативно-розыскная деятельность является так называемой разновидностью социально-полезной юридической деятельности, которую осуществляют компетентные государственные органы с целью выполнения социально полезных задач и функций, которые на них возложило государство[33].
В нормативных актах и специальной литературе, изданной до 1958 г., для обозначения деятельности оперативных аппаратов употреблялись термины «негласное расследование», «уголовно-розыскная работа» или «уголовный сыск», что непосредственно отражено в Положении об уголовном розыске от 5 октября 1918 г.[34]
Затем, с развитием политического сыска укоренился термин «агентурно-оперативная» или «оперативная» работа, который делал акцент на внешней охранительной системе страны и носил при этом принцип конспирации, который в настоящее время закреплен на законодательном уровне[35].
Все перечисленные термины, по сути, обозначали одну и ту же деятельность специальных подразделений по осуществлению негласных мероприятий в целях борьбы с преступностью. Разнобой в терминологии являлся прямым следствием отсутствия в УПК РФ 1926 г. упоминания об оперативно-розыскных мерах, это свидетельствует о том, что в это время оперативно-розыскная деятельность никак не выделялась, и о самостоятельности речи не было. Несмотря на отсутствие единого определения, данный вид деятельности достаточно эффективно выполнял возложенные на него функции.
Используемый в настоящее время термин «оперативно-розыскная деятельность» был введен в практический оборот только после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик[36] и УПК РСФСР, датированный 27 октября 1960 г[37]. Именно в это время происходит укоренение оперативно-розыскной деятельности как государственного средства по борьбе с криминалом на правовом уровне.
Так, в уголовно-процессуальном законодательстве, как не странно, впервые содержалось указание на необходимость осуществления органами дознания оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Такое указание в законе не только позволило впервые обозначить государственную необходимость в оперативно-розыскной деятельности как в некоем правовом средстве по борьбе с криминальной сферой, но и легализовать эту деятельность, то есть создать определенную правовую базу и обязать правоохранительные органы принимать оперативно-розыскные меры в целях борьбы с преступностью[38].
Таким образом, вышеуказанные факты и послужили исходным положением для определения понятия и сущности оперативно-розыскной деятельности.
Что касается общенаучной сферы, то впервые именно научное обоснование понятия «оперативно-розыскная деятельность» как вида практического государственно-правового средства было дано А.Г. Лекарем в 1966 г.: «Оперативно-розыскная деятельность есть основанная на законах и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными методами и средствами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников»[39].