Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Возникновение и развитие оперативно-розыскной деятельности в России).pdf

На этом фоне многократно возрастает роль опера­тивно-розыскной деятельности не просто как буквально­го метода, который является тенью уголовного процесса, а именно как самостоятельного, продуктивного, правового и государственного средства по борьбе с криминальными проявлениями. Данный вид деятельности является объек­тивно необходимой социальной функцией государства, не­отъемлемой частью уголовно-правовой политики борьбы с преступностью, которая выражается в нормах оперативно-розыскного законодательства, действующего в настоящее время^[58].

Роль оперативно-розыскной деятельности в России зна­чительна и будет постоянно возрастать, а эффективность ее деятельности имеет необходимую, общую и устойчивую зависимость от степени развития научных положений в со­знании людей, на основе которых вырабатывается сущность оперативной деятельности, ее законодательные положения и рекомендации по ее совершенствованию. Указанное выше подтверждает, что главная социально-государственная функция оперативно-розыскной деятельности – содействие борьбе с преступностью.

Для определения значения розыскной работы хотелось бы осветить моменты взаимосвязи вышеуказанных институтов:

1. Подавляющее число преступлений раскрывается с использованием методов и способов оперативно-розыск­ной деятельности в тесной взаимосвязи с уголовным про­цессом. Так, практически 100 % выявленных и раскрытых преступлений связаны с незаконным оборотом наркотиче­ских средств и иных предметов, изъятых из оборота, 100 % выявленных и раскрытых преступлений террористического характера, большинство преступлений коррупционной на­правленности, убийств, краж – все это актив работы орга­нов, осуществляющих ОРД^[59].

2. Изменения, которые претерпевает сфера уголовного и уголовно-процессуального законодательства, одновре­менно стали приводить к соответствующим изменениям за­конов, посвященных оперативно-розыскной деятельности.

3. Происходит значительная интеграция оперативно- розыскной деятельности с уголовным судопроизводством. С одной стороны, ряд оперативно-розыскных мероприятий трансформировался в следственные действия, например, контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ^[60]) проводит­ся практически по той же методике, что и прослушивание телефонных переговоров. С другой стороны, теория дока­зывания все больше отражается в оперативно-розыскном законодательстве. Ведь сведения, добытые в результате розыскных мероприятий, оцениваются в процессе форми­рования доказательственной базы по правилам уголовного судопроизводства (ст. 89 УПК РФ).

---

При усвоении сущности, кото­рая раскрывает роль оперативно-розыскной деятельности правоохранительной системы страны, необходимо исходить из следующего^[61].

Во-первых, она социально обусловлена, поскольку ори­ентирована на выполнение социально-полезных задач и явля­ется одной из разновидностей правоохранительной функции государства. Исключительно Российская Федерация в пре­делах своей компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом осуществлять данный вид деятельности определенных субъектов. Это под­тверждает, что оперативная деятельность является одной из государственно-правовых форм по борьбе с преступностью.

Во-вторых, указанному виду деятельности присущи специфические отношения – оперативно-розыскные. Они отличаются от других правоотношений в первую очередь субъектным аппаратом. В качестве таковых выступают специально уполномоченные государством органы и долж­ностные лица.

В-третьих, оперативно-розыскная деятельность име­ет ярко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляется как гласно, так и негласно. Так, с помо­щью сочетания указанных средств и проявляется вся эффек­тивность по борьбе с криминальным миром.

В-четвертых, данная деятельность в настоящее время имеет открытое законодательное регулирование, содержа­щее правовое обоснование действий оперативно-розыск­ных органов^[62].

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность – это один из видов юридической деятельности, который на­правлен на решение государственных задач в борьбе с пре­ступностью, поскольку осуществляется он исключительно в интересах и по велению государства. Значение оператив­ной работы в системе мер борьбы с преступностью опреде­ляется, прежде всего, государственным характером данного вида деятельности, которая носит определенный характер в системе правоохранительных органов^[63].

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что роль, место и вообще существование оперативно-розыскной деятельности в России очень велико, это под­тверждается определением ее места в системе правоохра­нительных и сыскных органов, а также тем, что без данного вида деятельности эффективность всей охранительной си­стемы как внутри страны, так и за ее пределами, как пока­зывает исторический опыт, существенно снижается, что не­посредственно способствует распространению и усилению преступности, чего допускать в современный период разви­тия государственности никак нельзя.

---

2.3. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности

Борьба с преступностью является одним из приоритетных направлений любого государства, в том числе и России. Для достижения указанной цели государство создает соответствующий механизм, составной частью которого являются ОРД. Несмотря на то, что мы часто слышим об этом виде деятельности, а иногда и непосредственно сталкиваемся с ними, к сожалению, до сих пор нет четкого ее понимания и разграничения от других видов деятельности^[64].

Мы согласны с А.Ю. Шумиловым в том, что «оперативно-розыскную деятельность следует сравнивать:

1) с профессиональной детективной деятельностью, включая такие ее виды, как: контрразведка, разведка, частная детективная и охранная деятельность;

2) с административно-процессуальной деятельностью;

3) с уголовным процессом»^[65].

В юридической литературе профессиональная детективная деятельность означает «совокупность смежных видов юридически значимых видов деятельности субъектов, разрешенных федеральным законом, объединенных общими принципами и объективно функционирующих в интересах человека, общества и (или) государства»^[66].

От контрразведывательной деятельности оперативно-розыскная отличается по следующим критериям^[67]:

- по назначению: оперативно-розыскная деятельность обеспечивает защиту личности, общества и государства от преступных посягательств, а контрразведки - обеспечивает безопасность Российской Федерации путем противодействия разведывательно-враждебным действиям иностранных спецслужб;

- по числу субъектов деятельности: оперативно-розыскную деятельность осуществляет большее количество органов, чем контрразведывательную;

- на правовой основе: оперативно-розыскная деятельность регулируется Законом об ОРД, а контрразведывательная регулируется Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» и подзаконными актами соответствующих ведомств.

От разведывательной деятельности оперативно-розыскная отличается тем, что первая имеет своим назначением добывание информации в интересах Российской Федерации, осуществляется, как правило, за пределами России и регулируется Федеральным законом «О внешней разведке».

Основными отличительными критериями оперативно-розыскной и детективной деятельности выступают:

---

1) оперативно-розыскная деятельность - это вид государственного сыска и носит публичный характер, а детективная деятельность является частной, и ее целью является получение прибыли за счет выполнения действий, направленных на защиту законных прав и интересов своих клиентов;

2) детективная деятельность осуществляется негосударственными организациями и частными лицами (детективами), оперативно-розыскная только уполномоченными государственными органами;

3) в рамках оперативно-розыскной деятельности возможно ограничение конституционных права граждан, чего не может быть в детективной деятельности^[68].

Говоря о соотношении оперативно-розыскной деятельности и административно-процессуальной, следует отметить, что ряд правовых отношений, возникающих в рамках ОРД, регулируются административно-процессуальным законодательством. Например, в связи с решением вопроса о допуске лиц к работе с секретной информацией (ст. 7 Закона об ОРД).

Наиболее спорным является вопрос о соотношении оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

Следует согласиться с Н.П. Водько, который считает, что «различия между оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью состоят в следующем:

1. независимый характер правовых основ их функционирования, поскольку уголовно-процессуальные действия осуществляются на основе УПК РФ, а оперативно-розыскная деятельность основывается на Федеральном законе Об ОРД;

2. различия в начале и в пределах производства по вышеуказанным видам деятельности: уголовное судопроизводство начинается с возбуждения уголовного дела, а оперативно-розыскная деятельность может быть проведена до возбуждения уголовного дела;

3. различия в документации по обоим видам деятельности (в уголовном процессе это в основном постановления и протоколы следственных действиях, а в оперативно-розыскных мероприятиях - это решения о проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий, документы, содержащие фактические данные;

4. различия в результатах этих видов деятельности: в ходе уголовно-процессуального расследования выявляются и фиксируются доказательства вины лиц, совершивших преступления, а в ходе оперативно-розыскной деятельности обычно выявляется и используется ориентирующая информация, которая может стать доказательствам после е закрепления в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством^[69].

---

Подобные различия уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности отмечают и другие авторы^[70]:

- оперативно-розыскные мероприятия осуществляются оперативными подразделениями государственных органов, в соответствии с Законом об ОРД, а уголовно-процессуальные действия относятся к компетенции субъектов, указанных в УПК РФ^[71];

- оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом Об ОРД и ведомственными нормативными актами, а уголовно-процессуальная в соответствии с УПК РФ;

- в оперативно-розыскной деятельности используются негласные силы и средства, а в уголовном процессе их использование не допускается (за исключением статей 185 и 186 УПК РФ, предусматривающих такие следственные действия как наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления, а также контроль и запись переговоров);

- в результате следственных действий могут быть получены доказательства, а в результате оперативно-розыскных мероприятий - информация, не имеющая доказательственного значения.

Говоря о взаимосвязи между уголовным процессом и оперативно-розыскной деятельностью, следует отметить подчинение оперативно-розыскной деятельности уголовному процессу и необходимость согласования определенных норм этих видов деятельности, регулирующих использование результатов оперативно-розыскной деятельности и доказательств в уголовном процессе.

Оперативно-розыскная деятельность отличается от уголовно-процессуальной деятельности прежде всего использованием специальных сил, средств и методов (объективный момент), а объединяют эти виды деятельности цель защиты от преступных посягательств (субъективный момент)^[72].

Таким образом, несмотря на внешнюю схожесть от других видов деятельности оперативно-розыскная в основном отличается правовой основой, субъектами осуществления, а также средствами и силами достижения цели.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования, можно сформулировать следующие основные выводы.

Возникновение и развитие оперативно-розыскной деятельности прошло долгий исторический путь. Становление оперативно-розыскной деятельности в дореволюционной России проходило достаточно сложно, ее эффективность к началу ХХ в. была обусловлена сформированной нормативной базой, оформившей сложившиеся на практике и ранее не регулируемые специфические формы и методы ее осуществления. Оперативно-розыскная деятельность появилась вместе с государствен­ностью и постепенно формировалась на протяжении многовековой отечественной истории, претерпевав при этом то взлеты, то падения в своем развитии и становлении как одного из эффективнейших государственных средств по борьбе с преступностью. Но несмотря на свою значимую историческую базу, оперативная деятельность в настоящее время является молодым направлением в правоохранитель­ной системе, что требует более глубокого и детального ее изучения в дальнейшем, чтобы гарантировать правопорядок в обществе и государстве в целом.

---