Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Возникновение и развитие оперативно-розыскной деятельности в России).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 345
Скачиваний: 1
По мнению В. С. Овчинского, оперативно-розыскная деятельность – это определенная разновидность деятельности государства. Базируясь на теории вопроса, автор делает вывод о целесообразности трактовки ее определения именно во взаимосвязи с государством и ее правоохранительными институтами[40].
По мере развития теории и практики оперативно-розыскной деятельности это определение не кардинально видоизменялось, а именно постепенно уточнялось и добавлялось. Так, Д. В. Гребельский внес в него дополнение в 1975 г., указав на специальный субъект (то есть должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями) этой деятельности и ее научно-обоснованный характер. В последующем В. А. Лукашов в 1976 г. отметил организационно-управленческий аспект данной деятельности. Это характеризовалось тем, что оперативно-розыскная деятельность, нося в большинстве случаев конспиративный характер, все же имеет над собой органы, которые непосредственно осуществляют надзор за данной деятельностью[41].
При рассмотрении сущности понятия и всех направлений оперативно-розыскной деятельности можно отметить следующие моменты, определяющие ее как самостоятельную государственную часть правоохранительной системы:
1. Непосредственно практическая деятельность, направленная на применение специальных средств и сил для защиты охраняемых объектов, отраженных как в оперативном законодательстве, так и в Конституции РФ.
2. Организационно-управленческая деятельность, реализуемая в управлении практической работой оперативных сотрудников.
3. Научная работа (определение специализации).
4. Педагогическая деятельность по воспитанию кадрового состава[42].
Таким образом, рассматриваемый вид деятельности носит объективный характер и представляет собой систему организационно-управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся в строгом соответствии с установленной законодательной базой, являясь при этом действительно государственно-правовым средством, которое применяется в настоящее время для борьбы с общеуголовной преступностью.
По мнению Е. С. Дубоносова, оперативно-розыскная деятельность есть разновидность деятельности сыскной[43]. Это подтверждается ранее рассмотренной исторической базой, которая подкрепляет данный вид деятельности сыскными средствами и методами проведения работы.
С учетом действующего современного законодательства, связанного непосредственно с данным направлением, оперативно-розыскная деятельность является комплексной, что сосредотачивает в себе регулирование различных правоотношений (уголовных, административных, процессуальных, гражданских, трудовых и собственно оперативно- розыскных). Так, в ней можно выделить два вида: оперативно-розыскная работа и оперативно-проверочная работа. Это также влияет на определение понятия и сущности указанного определения.
Другие ученые, такие как Г.К. Синилова и А.Ю. Шумилов, рассматривают оперативно-розыскную деятельность в различных аспектах, которые и составляют сущность ее понятия:
1. В социально-политическом аспекте – это разновидность социально полезной деятельности труда. В то же время оперативная работа – это вид юридической деятельности, то есть часть опосредованной правом государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций. Одновременно с этим оперативно-розыскная деятельность есть разновидность деятельности государства. Только в Российской Федерации в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти она может наделять правом осуществлять данный вид деятельности субъектов, возлагать на них определенные обязанности и контролировать реализацию норм федерального законодательства.
2. В онтологическом (предметно-практическом) аспекте рассматриваемая розыскная деятельность понимается в широком и узком смысле слова[44].
В узком смысле оперативно-розыскная деятельность – это основанный на федеральном законодательстве вид юридической государственной деятельности, уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, а также совершения оперативных мероприятий и тактических действий с целью защиты общества от преступных посягательств[45].
В широком смысле слова в определении оперативно- розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных его субъективных элементов – цели. Вместо ее узкой направленности, целью данной деятельности выступают обеспечение безопасности человека, общества и государства в целом[46].
Таким образом, в рассматриваемом определении можно выделить две группы признаков: объективные и субъективные. Субъективные признаки динамичны, то есть носят подвижный характер. Они могут меняться в зависимости от воли законодателя. К ним относятся: установление той или иной (узкой или широкой) цели оперативно-розыскной деятельности: условия регулирования общественных отношений в оперативной работе на уровне законов; запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил; определение пределов гласности в рассматриваемой нами государственной деятельности.
В свою очередь, группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой условий и совокупности признаков, характеризующих объективность ее содержания[47].
Хочется отметить, что использование в определении оперативно-розыскной деятельности фразы о том, что ее проведение возможно только тогда, когда «объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели по средствам применения иных законных средств», подчеркивает исключительный вынужденный характер этой деятельности[48].
Итак, базируясь на теории вопроса, можно сделать вывод о том, что вышеуказанная трактовка определения является более целесообразной.
3. В гносеологическом (информационно-познавательном) аспекте – это система субъектов, методов и средств получения оперативно значимой информации и одновременно ее результат, то есть сама информация, как правило, документально оформленная.
4. В морально-нравственном аспекте – это небезупречное в этическом отношении вынужденно допускаемое обществом и государством защитное средство достижения значимых социально полезных целей[49]. Так, человек, чьи права нарушены, всегда желает любыми способами восстановить социальную справедливость, то есть привлечь преступника к ответственности, но не всегда оперативный состав может выполнить свою работу, не нарушая конституционных прав и свобод других людей. Но как повествует нам крылатая фраза знаменитого итальянского писателя и политического деятеля Никколо Макиавелли: «Цель оправдывает средства».
5. В «статистическом» аспекте – это совокупность оперативно-розыскных деяний, объединенных пространством и временем, совершаемых за конкретный период времени и на соответствующей территории. Ведь оперативно- розыскная деятельность – не только применение эффективных методов и средств по обеспечению безопасности общества и государства, но и ведение определенных статистических систем и различных гласных и негласных баз данных. Так, фиксация и правильное оформление различного рода оперативной информации способствуют более быстрой и эффективной работе данного подразделения[50].
По мнению Н. С. Железняка и Б. А. Мкртычяна, в общеупотребительном смысле оперативно-розыскная деятельность представляет собой целостную систему оперативно-розыскных и иных мероприятий, осуществляемых сотрудниками оперативных подразделений и оказывающими им содействие лицами в борьбе с преступностью[51].
Таким образом, изучив различные мнения ученых, представленные выше, по отношению к понятию и сущности оперативно-розыскной деятельности, хочется сказать о том, что каждый из них все же отчасти прав. Ведь данное определение является комплексным и многоаспектным и требует должного внимания и глубокого изучения как в настоящее время, так и в дальнейшем.
Что касается используемого в теории и практике в современное время легализованного понятия оперативно-розыскной деятельности, то оно закреплено в законодательных актах.
Так, в статье 1 Закона об ОРД определено, что «оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»[52].
Таким образом, рассмотрев понятие и некую сущность оперативно-розыскной деятельности, которая непосредственно связана с правоохранительным аппаратом государства и при этом имеет в настоящее время не только официальное определение, закрепленное на законодательном уровне, но основывается на представленных научных понятиях, которые дают данной деятельности возможность сформироваться как отдельной отрасли юридической науки[53]. Все это благополучно отразится на дальнейшем развитии и становлении оперативно-розыскной деятельности как государственно-правового средства борьбы с преступностью.
В этой связи обращает на себя внимание некоторая законодательная неточность в определении круга субъектов, наделенных правом осуществления операивно-розыскной деятельности[54]. Так, как следует из законодательного определения ОРД, предусмотренного ст. 1 Закона об ОРД следует, к числу субъектов рассматриваемой деятельности относятся только оперативные подразделения государственных органов. Аналогичное законоположение можно найти в ст. 13 Закона об ОРД, в соответствии с которой право на осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям федеральных органов исполнительной власти с подробным их перечислением. Вместе с тем, уже в ст. 14, 15 Закона об ОРД говорится о правах и обязанностях не только оперативных подразделений, но и органов, которые осуществляют ОРД. Кроме того, ст.ст. 5, 6 Закона об ОРД регламентируют ряд положения осуществления ОРД органами и должностными лицами. Таким образом, исходя из рассмотренных нами норм Закона об ОРД можно предположить, что, с точки зрения законодателя, проводить ОРМ вправе не только сотрудники оперативных, но и иных подразделений органов, перечисленных в качестве субъектов ОРД. Поэтому считаем целесообразным внести изменения в ст.ст. 1 и 13 Закона об ОРД, указав в них в качестве субъектов ОРД в целом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
Итак, исследовав указанные выше различные аспекты определения понятия и сущности оперативно-розыскной деятельности, можно сделать вывод о том, что уже при возникновении государственности в умах общественности возникает некий неопределенный термин «сыск». Затем, при постепенном развитии общества термин постоянно интегрируется, изменяется и шлифуется. Это заметно, потому что в каждый временной период в определении подчеркивается что-то одно[55].
И наконец, законодательное влияние и влияние международного сообщества спровоцировало государство на создание оперативно-розыскной законодательной современной базы, на которой в настоящее время основывается легализованное понятие «оперативно-розыскная деятельность».
2.2. Место и роль оперативно-розыскной деятельности в правоохранительной системе государства в современных условиях
«Одно из важнейших условий для преследования преступных посягательств – это организация уголовного розыска. Только меры, принятые тотчас по совершении преступления, по горячим следам, могут в громадном большинстве случаев привести к открытию виновных. Когда преступники еще не успели сбыть приобретенное преступлением, уничтожить следы, тогда только легко их настигнуть и неопровержимо доказать их виновность. Но раз между окончанием преступления и началом действительного розыска протек сравнительно большой промежуток времени – очевидность доказательств исчезает, является туманная область гадательных предположений и в 9-ти из 10-ти случаев приходится довольствоваться упованием, что виновные подвергнутся каре Божьей, а дело сдать в архив»[56].
Это слова известного профессора и доктора юридических наук Н. Селиванова, который подчеркивает значение оперативно-розыскной деятельности как государственного средства, которое непосредственно борется за справедливость, за закон, за установление истины.
Ведь для более эффективного решения задач, которые напрямую связаны с правоохранительной функцией государства, человечество пока не придумало чего-либо такого, что могло бы сравниться со средствами и методами оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью[57].
Особенно ярко в настоящее время проявляется неэффективность традиционной уголовно-процессуальной деятельности в работе по раскрытию преступлений в различных сферах жизнедеятельности человека.