Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Возникновение и развитие оперативно-розыскной деятельности в России).pdf

Введение

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что согласно Конституции Российской Федерации^[1] наша страна является социально-правовым государством, где равно на первый план выносится человек, защита его прав и свобод правоохранительными органами государ­ства от преступных посягательств. Подробное исследо­вание различных сфер юридических знаний неизбежно, и тем более такой сложной и во многом засекреченной, как оперативно-розыскная деятельность. Это предпола­гает ее изучение на разных исторических этапах для того, чтобы обнаружить закономерности формирования пред­ставленного социально-правового феномена, тенденции его прогресса и извлечь соответствующие исторические уроки, обусловить будущее развитие и совершенствова­ние, а также познать понятие и сущность данного института.

Оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) в нынешнее время отводится важнейшая роль в борьбе с преступностью (которая с каждым годом становится все более профессио­нальной, используя новейшие формы и методы совершения деяний), что позволяет существенно снизить наступатель­ный эффект последней^[2].

Решение проблем, относящихся к оперативно-розыск­ной деятельности, можно назвать одним из приоритетных направлений правоохранительной политики в России. Все это связано с увеличением и техническим оснащением пре­ступного мира, особенно усиление позиций со стороны преступлений мирового масштаба, например, терроризма, который является не только угрозой для России, но и опре­деленной опасностью для всего мирового сообщества. На­добность решения разных недочетов указанной деятельно­сти вызвана сложностью и масштабностью криминализации общественной жизни, а также некоторых проблем теории и практического использования оперативно-розыскной деятельности в стране.

Целью исследования является анализ понятие оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

- рассмотреть историю возникновения и развития оперативно-розыскной деятельности в дореволюционной России;

- охарактеризовать развитие оперативно-розыскной деятельности в послереволюционной России;

- проанализировать понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности в России;

- рассмотреть место и роль оперативно-розыскной деятельности в правоохранительной системе государства в современных условиях;

---

- выявить соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающие в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования являются теоретико-методологические и правовые основы, регулирующие оперативно-розыскную деятельность.

Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в настоящем исследовании, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического, логико-юридического, а также иных методов научного познания.

Эмпирической и нормативной базой исследования выступают нормы уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации, а также научные исследования ученых и практиков по исследуемым вопросам.

Теоретической основой исследования являются труды таких ученых как К.К. Горяинова, В.М. Егоршина, А.П. Каримова, Е.С. Лапина, А.Г. Маркушина, Б.А. Мкртычяна, Е.А. Аврутина, А.А. Сергеева и других.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и библиографический список.

Глава 1. Возникновение и развитие оперативно-розыскной деятельности в России

1.1. История возникновения и развития оперативно-розыскной деятельности в дореволюционной России

Оперативно-розыскная деятельность не представляет собой новеллу современной эпохи, данный вид деятельности имеет свои исторические корни и закономерности исторического развития. Основными этапами развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, по мнению Е.С. Соколова и М.В. Макарского, следует считает Древнюю Русь, период Российской империи, эпоху реформ, послевоенный (включая советский) период и настоящее время^[3].

---

Охарактеризуем историю возникновения и развития оперативно-розыскной деятельности в дореволюционной России.

Во времена становления государственности на территории ранее принадлежавшей племенам восточных славян, власть, которая представлялась князьями и их дружинами, не осуществляла в полной мере правоохранительных функций^[4]. Указанные субъекты принимали на себя лишь контроль за общим соблюдением общественного порядка, за порядком сбора необходимых податей и рядом иных сфер государственной деятельности^[5]. Судебная власть осуществлялась также от имени князя (либо им самим), однако поимкой преступника и его задержанием занимался сам народ по системе частного обвинения. Иными словами, вся деятельность по поимке, изобличению и задержанию лица, совершившего общественно опасное деяние возлагалось по большей части дел на самого истца, желавшего восстановить свои права, либо банально отомстить. Государственная же власть выступала в качестве судьи, разрешающего дела по существу. К слову, судебный процесс того времени не различал дел уголовной, гражданской и иных направленностей.

Таким образом, первым органом, осуществлявшим сыскную деятельность в Древней Руси, являлся фактически сам народ. Подобный порядок, в дальнейшем, нашел свое отражение в одном из самых древних памятников отечественного права «Русской Правде», котором был приведен перечень видов розыска, которые могли использоваться истцом для поимки, изобличения и оставления к князю^[6].

В процессе дальнейшей централизации государства, правящей элите потребовалось создание мощного административного аппарата и четкое разграничение обязанностей, в том числе и в правоохранительной области. Именно тогда появляется первое должностное лицо, уполномоченное на розыск преступников – емец (в дальнейшем, отрок)^[7].

В целом возникновение оперативно-розыскной деятельности и органов, ее осуществляющих, в России связывается с XV-XVI веками, с принятием Псковской судной грамоты 1467 года и Судебников 1497 и 1550 гг., где предусматривалось обязательное участие представителя государства при расследовании дел о кражах или применении пыток^[8].

К середине XVI века четко оформляются губные реформы, изменившие административную систему управления Древнерусским государством. В это время создаются первые аналоги современных министерств по направлениям деятельности – приказы. Указанные органы существовали и курировали различные области функционирования государства и подчинялись царю и его приближенным. Основную правоохранительную функцию выполняли Сыскной и Разбойный приказы и функционирующие под их руководством губные избы (местные отделения). Разбойный приказ занимался уголовным сыском – разыскивал и задерживал лиц, совершивших грабежи, убийства, насилие и т.п. В полномочия Сыскного приказа был вменены сыск неуголовный – розыск бежавших крестьян. Представители данных приказов занимались поимкой и доставлением указанных субъектов в судебные органы для определения их дальнейшей судьбы. Также данные органы выполняли санкционирующую роль по отношению к подчиненным губным избам, которые выполняли те же обязанности, но с разрешения приказов и в ограниченном объеме.

---

Во второй половине XVII века, с принятием Соборного уложения 1649 года, был определен порядок расследования преступления, появились различные толкования «розыск» или «сыск». Отмечено, что хотя в правовых актах того времени различие между следственным и оперативно-розыскным аспектами сыска еще не просматривалось, но, по мнению исследователей, именно в этот период начали складываться элементы уголовного сыска как особой самостоятельной системы поисково-розыскной деятельности^[9].

В 1655 году был создан Приказ тайных дел (который явился прообразом тайной полиции), наделенный правом применять как гласные, так и тайные методы, которые стали применяться в противодействии уголовной преступности^[10].

Судебники 1497 и 1550 годов, а также в Соборное уложение 1649 года – нормативные акты XVI-XVII веков – закрепили абсолютно новые формы осуществления сыскной деятельности:

1) по лихованным обыскам (аналог современного оперативно-розыскного мероприятия «Опрос»);

2) по язычной молке (передача признательных показаний по поводу преступных действий другого лица во время пыток);

3) по челобитной.

С середины XVII века в добавок к уже функционировавшим сыскным органам создается специальная должность – обыщика или сыщика. Указанные должностные лица выписывались в территориальные единицы лично царем. В круг их обязанностей входило проведение оперативно-розыскной работы по узкому кругу дел особой важности. Сыщики имели особый правовой статус и обладали очень широким спектром полномочий при проведении проверок. Роль сыщиков для царской власти была настолько велика, что деятельность данных должностных лиц регламентировалась отдельным документом – Наказом сыщикам, который закреплял основные методы работы и широкий спектр полномочий^[11].

Таким образом, период зарождения оперативно-розыскной деятельности приходится на IX – XVII века^[12]. В это время в России создаются и развиваются органы, осуществляющие сыскную деятельность, а также разрабатываются новые тактические приемы и формы оперативно-розыскной деятельности. Следует заметить, что часть из этих форм сохранились и до настоящего времени и с некоторыми поправками активно используются в современной оперативно-розыскной деятельности.

Становление органов, осуществляющих розыскную деятельность, связано с правлением Петра I и Екатерины II. В петровский период была создана фискальная служба по борьбе с казнокрадством, взяточничеством и лихоимством, которой предписывалось «над всеми делами тайно надсматривать»^[13]. В тот период началось использование в практической деятельности тайных осведомителей из членов преступных групп. Екатериной II деятельность правоохранительных органов при помощи негласных методов была еще более активизирована путем создания по ее инициативе постоянной службы за контролем почтовой корреспонденции; она же выступила инициатором внедрения в преступную среду, места массового скопления (кабаки, торговые ряды и т.д.) лазутчиков, выявляющих неблагонадежных лиц^[14]. Документально подтвержденных сведений о том, какими именно негласными методами осуществлялась тайная деятельность в тот период, не сохранилось.

---

В 1802 году было создано Министерство внутренних дел, но структуры, специально занимающейся раскрытием уголовной преступности, в его составе предусмотрено не было. А в 1826 году было учреждено одно из отделений собственной канцелярии императора, осуществлявшего политический сыск и следствие^[15].

Целью создания Третьего Отделения Собственной Его Императорской канцелярии в 1826 году ставилось «утверждение благосостояния и спокойствия всех в России сословий, восстановление правосудия». Третье отделение представляло собой самостоятельную структуру, сотрудникам которой было разрешено не носить форму в силу деятельности, носящей секретный характер. Вопросами общеуголовного сыска занималась II экспедиция Отделения.

Н.П. Яблоков, анализируя сыск в XVII – первой половине XIX вв., справедливо отметил, что произошла профессионализация уголовного сыска именно как оперативно-розыскной деятельности. Тем не менее развитие оперативно-розыскной деятельности шло только в чисто практической плоскости (применялись такие методы, как осведомительство, словесные расспросы, оперативный осмотр, негласное наблюдение, поиск с маскировкой внешности сыскных сотрудников, получение сведений от осведомителей, организация притонов-ловушек). Нормативно порядок осуществления розыскной деятельности не регулировался, научные изыскания также отсутствовали^[16].

Исследователи отмечают, что осуществленная в России в XIX веке судебная реформа привела к созданию института судебных следователей (1864 г.), а полиции было предоставлено право произведения дознания и обязывало ее сохранить следы преступления, задерживать подозреваемого или пресекать попытки подозреваемых скрыться от правосудия. Полиции при отсутствии достаточных признаков причастности подозреваемого к преступлению можно было проводить негласные мероприятия типа наблюдения или выявления лиц, возможно причастных к преступлению или располагающих сведениями о нем^[17].

В связи с резким ростом преступности в 1886 г. при полиции Санкт-Петербурга была создана специальная сыскная часть, которой вменялась в обязанность предупреждение и раскрытие преступлений с использованием уже имеющихся специальных (негласных) методов. Позже такие части были созданы в других городах и губерниях. Работа специализированных учреждений сделала сыскную деятельность более совершенной и профессиональной. Отмечается, что в ней стали широко применяться методы полицейской розыскной разведки, использование секретных сотрудников (агентов), ведение наружного и внутреннего наблюдения, а также применялись дактокарты, данные словесного портрета, регистрация преступников, опознавательная фотосъемка и другие средства розыскного характера. Уголовный сыск начал строиться по специализированному принципу (по группам наиболее распространенных преступлений)^[18].

---