Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Общие положения об оперативно-розыскной деятельности).pdf

Под ним следует понимать основанную в законодательстве, облеченную в форму правовых отношений, практическую деятельность правоохранительных органов, которые используют негласные и другие специальные силы, и средства. К тому же данная деятельность обычно осуществляется для предупреждения совершения преступлений, понимания событий преступлений, розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, для способствования решению задач уголовного судопроизводства, уголовно-исполнительного производства.

Важно отметить, что значимая специфическая черта оперативно- розыскного процесса заключается в том, что его участниками, которые действуют под руководством персонала оперативных подразделений, очень часто являются физические лица:^[4]

- оказывающие гласное содействие оперативным аппаратам в качестве внештатных сотрудников;

- конфиденциально сотрудничающие с оперативными аппаратами. Данные участники оперативно-розыскного процесса имеют конкретные права и обязанности, закрепленные на законодательном и ведомственном уровне. Важно в данном случае отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен также и наличием столь специфической фигуры, как частный детектив. Это довольно вероятно в тех случаях, когда частный детектив заключает договор с будущим клиентом – участником уголовного процесса на сбор сведений по уголовным делам, на поиск граждан, местонахождение которых не является известным^[5].

Характер данных услуг указывает на то, что частный детектив может быть участником такого этапа оперативно-розыскного процесса, как оперативно-розыскное сопровождение дознания, предварительного следствия, как и другой модификации оперативно-розыскного процесса, в пределах которой комплексно применяются разнородные оперативно-розыскные мероприятия для обнаружения разыскиваемых лиц.

Анализируя осуществление частными детективами сыскной функции для решения задач оперативно-розыскного типа, необходимо специально отметить следующие из них:

- поиск пропавших непосредственно без вести граждан, то есть тех, судьба и местонахождение которых остаются неизвестными. При этом, случаи безвестного исчезновения гражданина, которые имеют возможные последствия уголовного характера, представляют собой предмет обязательного впоследствии рассмотрения уполномоченными структурами через её уведомление частным детективом;

- поиск утраченного гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями имущества. Здесь очень важно учитывать, что утрата какого-либо имущества может носить исключительно криминальный характер, то есть являться результатом халатных действий или же бездействия, присвоения преступниками. В данных случаях частный детектив становится участником оперативно-розыскного процесса, так как окончательно разрешение проблем, связанных с криминальными фактами утраты имущества, относится непосредственно к компетенции правоохранительных органов, куда частный детектив должен в итоге предоставить информацию; - сбор сведений по различным уголовным делам на договорной основе с участниками процесса^[6].

---

Участие частных детективов в оперативно-розыскном процессе может быть довольно разнородным. В первую очередь, он может тесно сотрудничать с оперативным работником, опираясь на его поддержку. Но это возможно исключительно тогда, когда интересы клиента частного детектива, оперативного работника или же подразделения совпадают. Иначе, частный детектив будет работать в автономном режиме, осуществляя, в определенной мере, параллельное официальному частнодетективное расследование. В данном случае возможности частного детектива по сравнению с условиями деятельности оперативного работника будут ограничиваться.^[7]

1.2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовая основа ОРД представляет собой общую совокупность законодательных и других нормативно-правовых актов, которые регламентируют отношения, возникающие в сфере данной деятельности^[8].

К правовой основе ОРД Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» относит в первую очередь Конституцию РФ, Федеральный закон «Об ОРД»^[9], иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные акты федеральных органов государственной власти.

Конституция РФ на правах основного закона государства традиционно для многих иных сфер закладывает самые важные принципы всех отношений между правоохранительными органами и гражданами при осуществлении борьбы с преступностью. К данным принципам относятся следующие:

- признание государством высшей ценностью прав и свобод человека;

- признание равенства абсолютно всех граждан перед законом;

- соблюдение норм международного права в сфере обеспечения прав человека;

- обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, семейную и личную тайну;

- обеспечение права непосредственно на неприкосновенность жилища;

- гарантии судебной защиты прав и свобод;

- презумпция невиновности;

- установление законодательного порядка практического ограничения основных конституционных прав для итогового достижения общественно значимых целей, как и некоторые иные.

В Конституции РФ закреплены основные полномочия органов государственной власти по вопросам принятия законодательных актов, регламентирующих деятельность уполномоченных органов по борьбе с преступностью.

---

Многие нормы Основного закона напрямую регламентируют условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан в различных сферах. Так, ст. 23, ст. 25 Конституции РФ предписывают обязательность получения судебного решения при необходимости ограничения права граждан на тайну телефонных переговоров, переписки, телеграфных, почтовых и других сообщений, на неприкосновенность жилища. Данные нормы конкретизированы в Федеральном законе «Об ОРД»^[10].

После Конституции РФ главенствующая роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности отводится Федеральному закону.

К иным федеральным законам, которые образуют собой правовую основу ОРД, сегодня относится довольно большое количество законодательных актов, которые можно подразделить на три основные группы:

- устанавливающие базисные положения практического осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- регламентирующие деятельность некоторых отдельных субъектов в этой сфере;

- регулирующие отношения, что возникают при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности.^[11]

К законодательным актам, которые устанавливают базисные положения осуществления ОРД, в первую очередь следует отнести Уголовный кодекс РФ. Именно он определяет конкретные материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение, а также раскрытие которых нацелена оперативно- розыскная деятельность. Установление наличия данных признаков – это основание для непосредственного проведения различных оперативно- розыскных мероприятий, а при их отсутствии оперативно-розыскная деятельность осуществляться не может.

Уголовно-правовые институты крайней необходимости, обоснованного риска применяются при проведении таких мероприятий, как оперативный эксперимент, проверочная закупка, оперативное внедрение, контролируемая поставка.

Институт деятельного раскаяния заложен в основе реализации одной из самых важных норм Федерального закона «Об ОРД», где предусмотрено освобождение от уголовной ответственности лиц, привлеченных к сотрудничеству с оперативными аппаратами17.

Установление разного рода оперативно-правовых запретов – это одна из гарантий соблюдения законности, прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

Уголовно-процессуальное законодательство сегодня возлагает непосредственно на органы дознания обязанность принятия всех необходимых мер для итогового обнаружения преступлений, а также лиц, которые их совершили.

---

Очевидно, что это позволяет устанавливать легитимность оперативно- розыскной деятельности для того, чтобы решать основные задачи по борьбе с преступностью.

Ст. 119 и 127 УПК РФ определяют порядок взаимодействия оперативного работника и следователя при раскрытии, а также расследовании преступлений; устанавливается четкий перечень преступлений, по которым является обязательным производство предварительного следствия.

Определяя обстоятельства, которые подлежат доказыванию по конкретному уголовному делу, виды доказательства, способы их собрания, следует сказать, что УПК РФ служит основной для определения приемов получения оперативно-розыскной информации, а также процедур её использования в уголовном процессе.

1.3. Принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности

В законодательстве сформирована общая совокупность задач оперативно- розыскной деятельности. В частности, задачами оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития являются следующие:

- выявление, предупреждение, пресечение, а также раскрытие преступлений; выявление и непосредственное установление лиц, их подготавливающих, совершающих или же совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, суда, следствия, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях, деяниях, создающих угрозу государственной, экономической, военной, информационной или же экологической безопасности РФ;

- установление имущества, которое подлежит конфискации20.

Все перечисленные задачи являются взаимосвязанными друг с другом, но каждая из них имеет характерное содержание, именно поэтому их правомерно рассматривать в качестве самостоятельных. Важно учитывать еще и тот факт, что способы решения каждой задачи могут быть довольно разнородными.

В список задач ОРД вносились изменения. В частности, сегодня особое место отведено экологическим преступлениям, объединяющим деяния, посягающие на такой видовой объект, как экологическая безопасность государства^[12].

Часто экологические преступления носят транснациональный характер, именно поэтому оперативно-розыскная деятельность призвана сыграть важнейшую роль в выполнении органами внутренних дел своих обязанностей по вопросам охраны окружающей среды.

---

Если вести речь об экономике, то здесь обычно рассматриваются общественные отношения, которые складываются в сфере экономической деятельности общества. Осуществление оперативно-розыскной деятельности по вопросам предупреждения, раскрытия преступлений в сфере экономики

предоставляет возможность весьма эффективно решать задачи по обеспечению экономической безопасности.

Решение задачи военной и государственной безопасности не входит в компетенцию органов внутренних дел.

Выявление, раскрытие преступлений, лиц, их подготавливающих, совершивших или же совершающих, - это системообразующая задача оперативно-розыскной деятельности.

По отношению к ОРД выявление и раскрытие преступлений предопределяют, что оперативно-розыскным путем следует установить, обнаружить, превратить в явное не только лишь само событие преступления и лиц, которые его совершили, но и ряд связанных с этим событием обстоятельств.

Задача выявления, а также раскрытия преступлений непосредственно оперативно-розыскным путем должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью, так как часто сам факт обнаружения события преступления является основанием для возбуждения уголовного дела.

Здесь появляется возможность при помощи ОРД обеспечить необходимой информацией уголовно-процессуальную деятельность.

В процессе осуществления ОРД могут быть созданы необходимые условия, предпосылки, которые позволяют обеспечить получение практически всех видов доказательств25.

Задача по предупреждению преступлений состоит в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на практическое недопущение совершения противоправных деяний, устранение условий и причин, способствующих их совершению.^[13]

Способы пресечения преступлений напрямую зависят от определенных обстоятельств, могут при этом быть самыми разнообразными. Само же понятие пресечения преступлений при этом означает принятие оперативно-розыскных мер к конкретному лицу, группе лиц для создания условий, препятствующих продолжению ранее начатого преступления.

Организационные меры раскрытия преступлений являются комплексом мер по созданию условий, необходимых для эффективного проведения различных оперативно-розыскных мер. В число данных мер входят обеспечение оперативно-тактической готовности ОВД к реагированию на сигналы о совершенных преступлениях; организация взаимодействия следственных и оперативных подразделений, принимающих участие в раскрытии преступлений; осуществление постоянного оперативного контроля за определенными группами лиц.

---