Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Общие положения об оперативно-розыскной деятельности).pdf

Розыск лиц, которые скрываются от следствия и суда, органов дознания, уклоняющихся от уголовного наказания, как и без вести пропавших, является системой процессуальных, организационных, оперативно-розыскных и других специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных, способствующих их довольно длительному проживанию непосредственно на нелегальном положении, укрывательству преступников. Специфика этой задачи заключается в том, что розыскная работа обязательно должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы Министерства внутренних дел России.^[14]

Относительно новой задачей оперативно-розыскной деятельности является установление имущества, которое подлежит конфискации. В основном эта задача призвана способствовать реализации международных правил и требований. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней)» указано на то, что судам следует учитывать, что при рассмотрении различных категорий дел в отношении лиц, призванных виновными в совершении преступления, надлежит решать вопрос о конфискации имущества28.

Принципы ОВД – это руководящие идеи, основополагающие начала, отражающие убеждения, взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, задачи и цели специфической государственно-правовой формы борьбы с преступность. Они сформировались в ходе практической работы оперативных аппаратов ОВД, были качественно обобщены теорией, получил свое нормативное закрепление в законодательстве.^[15]

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает на то, что ОВД основана на конституционных принципах законности, а также уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; на принципах сочетания негласных и гласных методов и средств, конспирации29.

Первые два принципы традиционно относятся к общеправовым. Их закрепление обуславливается спецификой ОВД^[16]; тем фактом, что сущность рассматриваемой деятельности предполагает собой возможность определенных ограничений конституционных прав и свобод граждан, которые попали в её сферу.

Два других принципа неизвестны иным отраслям, именно поэтому их обычно признают отраслевыми принципами.

---

Принцип законности состоит в безусловном, точном соблюдении всех норм Основного закона, исполнении законов, других нормативных актов, всеми должностными лицами органов, которые её осуществляют.

Второй принцип закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Уважение и признание прав и свобод является одним из приоритетных наставлений законодателя. Конечная цель ОВД заключается в защите здоровья, жизни, прав и свобод. В данном случае должны признаваться также и неотъемлемые права лиц, преступивших закон, ставших объектов ОВД.

Соблюдение прав и свобод заключается в установлении довольно четкой законодательной процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий и в регламентации порядка восстановления нарушенных прав.

Принцип конспирации в полной мере отражает весьма специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, именно поэтому в теории оперативно-розыскной деятельности он традиционно относится к специальным.

Конспирация представляет собой основной специальный принцип оперативно-розыскной деятельности, который качественно отличает её от иных государственно-правовых форм борьбы с преступностью. Отмеченный принцип означает необходимость, а также легитимность использования в ходе ОВД приемов и правил, в итоге позволяющих сохранить от преступника в тайне какие-либо его действия по разоблачению.

Острая необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных органов обусловлена многими обстоятельствами:^[17]

- потребностью принятия адекватных эффективных мер борьбы с преступлениями, которые совершаются и готовятся ранее в условиях неочевидности для того, чтобы впоследствии избежать уголовной ответственности;

- конспиративность предоставляет возможность избежать преждевременной или необоснованной компрометации лиц, подозреваемых в совершении того или иного преступления, когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии противоречивой или неправомерной информации;

- сохранение тайны – это непременное условие оказания помощи гражданам в раскрытии преступлений, гарантия соблюдения конституционных прав, свобод, специальных прав в ряде случаев33.

Принцип конспирации заключается в установлении специфического порядка получения, хранения, оформления, использования разного рода оперативно-розыскной информации, обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.

Принцип конспирации проявляются в том, что в соответствии с нормами закона, к сведениям, которые составляют государственную тайну, отнесен весьма широкий перечень информации, включающий в себя данные об организации, проведении оперативно-розыскных мероприятий.

---

Принцип сочетания гласных и негласных средств и методов во многом отражает сущность ОРД, именно поэтому он и включен в определение данной деятельности.

Принцип означает взаимосвязь процессуальной и оперативно-розыскной деятельности по вопросам выявления, дальнейшего раскрытия преступлений.

Результаты ОРД могут применяться в качестве оснований и поводом для возбуждения уголовных дел, в ходе доказывания. Чтобы в конечном счете обеспечить использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов, подкреплять их официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательства.

Сочетание гласных методов с негласными предоставляет возможность проверять достоверность полученной оперативно-розыскной информации, избегать ошибок в принятии и процессуальных, и оперативно-розыскных решений. Оно обеспечивает в том числе и необходимую конспирацию, зашифровку конфиденциальных источников информации, гарантируя таким образом конституционное право граждан непосредственно на личную тайну.

Конечно же, в корне неверным будет утверждение о том, что в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности не применяются иные принципы, законом не закрепленные. Это бы было невозможно на практике.

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» под оперативно-розыскной деятельностью понимают такой вид деятельности, который осуществляется гласно, а также негласно различными оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности государства и общества от каких-либо преступных посягательств.^[18]

К правовой основе ОРД Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности относит в первую очередь Конституцию РФ, Федеральный закон «Об ОРД», иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные акты федеральных органов государственной власти.

В законодательстве сформирована общая совокупность задач оперативно- розыскной деятельности. В частности, задачами оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития являются следующие: выявление, предупреждение, пресечение, а также раскрытие преступлений; выявление и непосредственное установление лиц, их подготавливающих, совершающих или же совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, суда, следствия, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях, деяниях, создающих угрозу государственной, экономической, военной, информационной или же экологической безопасности РФ; установление имущества, которое подлежит конфискации.

---

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает на то, что ОВД основана на конституционных принципах законности, а также уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; на принципах сочетания негласных и гласных методов и средств, конспирации. Первые два принципы традиционно относятся к общеправовым. Их закрепление обуславливается спецификой ОВД; тем фактом, что сущность рассматриваемой деятельности предполагает собой возможность определенных ограничений конституционных прав и свобод граждан, которые попали в её сферу. Два других принципа неизвестны иным отраслям, именно поэтому их обычно признают отраслевыми принципами. Изучив общие положения об оперативно- розыскной деятельности, важно далее в исследовании остановиться на не менее значимом аспекте, напрямую связанным с практическими аспектами реализации данного вида деятельности, так как оперативно-розыскная деятельность – это весьма многоструктурный процесс.

Глава 2. Особенности осуществления оперативно-розыскной деятельности

2.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскнуюдеятельность

В соответствии с положениями ст. 67 Основного закона территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды, а также территориальное море, воздушное пространство непосредственно над ними.

Понятие территории детализировано в Законе РФ «О Государственной границе РФ». ^[19]В частности, в этом законе отмечено, что к территории России относятся территориальные прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых непосредственно от линии отлива не только на материке, но и на островах, принадлежащих РФ, или же от прямых исходных линий, соединяющих собой точки, географические координаты которых подлежат утверждению Правительством РФ.

Но в соответствии с нормами международного права юрисдикция государства может быть подвергнута и определенным ограничениям.

Законодательство об оперативно-розыскной деятельности действует и на «условной территории» государства, то есть на самолетах, гражданских судах, которые находятся на международной территории под флагом или же каким- либо опознавательным знаком РФ, на военных кораблях, летательных аппаратах независимо от места нахождения.

---

Из смысла закона следует, что на территории РФ не могут осуществлять ОРД правоохранительные, а также специальные службы каких-либо иных государств. При возникновении у них потребности в осуществлении оперативно-розыскных и следственных действий на территории РФ они обязательно должны поступать в соответствие с международно-правовыми договорами, Уставом Интерпола. Поэтому важно сказать, что руководители органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, не могут заключать соглашения и договоры непосредственно с правоохранительными органами иных государств по вопросам предоставления им права проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории РФ.^[20]

Но в то же время законом и не запрещается субъектам, указанным в законе, проводить какие-либо оперативно-розыскные мероприятия вне пределов РФ.

В общей структуре ОВД ОРД в пределах собственной компетенции осуществляют подразделения: по борьбе с экономическими преступлениями, уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с преступными посягательствами на грузы ОВД на транспорте, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, обеспечения собственной безопасности, оперативно-технические, оперативного поиска, подразделения Национального центрального бюро Интерпола в России, полиции общественной безопасности, по борьбе с преступлениями в сфере новых технологий.

Часть из них призвана выполнять различные оперативно-розыскные функции непосредственно в полном объеме, иные же – только отдельные ОРМ.

Систему органов Федеральной службы безопасности России, которые осуществляют различную оперативно-розыскную деятельность, составляют в общей совокупности территориальные органы безопасности, а также органы безопасности непосредственно в войсках. Основными направлениями деятельности ФСБ России являются: борьба с преступностью, разведывательная и контрразведывательная деятельность.

В соответствии с положениями действующего законодательства под контрразведывательной деятельностью понимают деятельность органов ФСБ России в пределах собственных полномочий по вопросам выявления, пресечения, предупреждения разведывательной и другой деятельности специальных служб, организаций иностранных государств, некоторых отдельных лиц, направленной в целом на нанесение ущерба безопасности РФ.

Порядок использования негласных средств и методов при осуществлении контрразведывательной деятельности обычно определяется различными нормативными актами ФСБ России.

---