Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Общие положения об оперативно-розыскной деятельности).pdf

Отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве нормы, которая бы прямо определяла возможных субъектов и способы получения процессуально значимой оперативно-розыскной информации, ставит под вопрос законность добытых в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности сведений. Именно поэтому четко закрепленный в УПК РФ статус оперативно-розыскных данных в качестве источников доказательственной информации предоставил бы реальную возможность вводить её в уголовный процесс сразу же.

В исследовании было установлено, что продолжает существовать довольно большое количество проблем в связи с реализацией такого института, как прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Предмет надзора является практически всеобъемлющим, фактически, он подменяет на практике ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Подобное положение дел усугубляется тем, что в соответствии со ст. 37 УК РФ прокурор уполномочен не просто поручать органу дознания производство следственных действий, но еще и давать при этом указания относительно проведения ОРМ, к тому же безотносительно к находящимся в его производстве уголовным делам.

Сотрудников оперативных подразделений в связи со сказанным больше всего беспокоит опасность расшифровки конфиденциальных источников оперативно-розыскной информации, так как эта норма предоставляет прокурору право истребовать от органа не только дела оперативного учета, но в том числе и учетно-регистрационную документацию. Несмотря на тот факт, что в предмет надзора не входят сведения о конфидентах, ознакомление с делами оперативного учета, а также указанной документации может свести на нет право на сохранение имя в тайне. Следует запретить предоставление такой информации на законодательном уровне.

Кроме того, очень важно сегодня также добиться наиболее оптимального соотношения между законодательным регулированием оперативно-розыскной деятельности и её практическим регулированием на подзаконном уровне.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» следует конкретизировать ряд понятий. В ряде случаев практика по обозначению используемых в законе понятий довольно распространена, она оправдывает свое применение. Столь сложная сфера, как ОРД, не должна в данном случае стать исключением.

Можно однозначно с уверенностью заявить, что сегодня оперативно- розыскная деятельность в России, вопросы её правового регулирования и организации, должного обеспечения продолжают находится на зачаточном этапе развития. Глядя на те проблемы правового и правоприменительного характера, которые характерны для современного этапа развития, справедливо будет сказать, что необходимо далее комплексно продолжать воздействовать на данную сферу.

---

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать ряд определенных конкретных выводов относительно оперативно-розыскной деятельности, её правовом обеспечении, организации и значимости в современных условиях.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» под оперативно-розыскной деятельностью понимают такой вид деятельности, который осуществляется гласно, а также негласно различными оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности государства и общества от каких-либо преступных посягательств. ОРД является разновидностью социально полезной человеческой деятельности, но не в любой сфере, а в первую очередь в юридической, то есть, такая деятельность опосредована правом государственной властной деятельности уполномоченных на то государственных органов. Конечно же, основным в данном определении является то, что такая деятельность – это разновидность государственной деятельности. Лишь Российская Федерация в лице высших органов законодательной, судебной и исполнительной власти может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, как и возлагать на них определенные обязанности, осуществлять контроль в данной сфере.

В узком смысле под оперативно-розыскной деятельностью обычно понимают основанную на федеральном законодательстве социально полезную юридическую деятельность уполномоченных законодателем субъектов, которая представляет собой систему различных поведенческих актов гласного и конспиративного применения специальных сил, методов и средств, совершения оперативно-розыскных действий, а также принятия оперативно-розыскных решений, осуществляемых с целью защиты человека, общества от преступных посягательств в случае наличия объективного затруднения или же невозможности достижения данной цели путем реализации других законных средств.

В широком же смысле слова в определении ОРД изменяется содержание одного из значимых субъективных элементов – цели такой деятельности. Вместо узкой направленности – только защита охраняемых законом объектов преступных посягательств основной целью выступает непосредственное обеспечение безопасности человека, государства и общества.

Правовая основа ОРД представляет собой общую совокупность законодательных и других нормативно-правовых актов, которые регламентируют отношения, возникающие в сфере данной деятельности.

---

К правовой основе ОРД Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» относит в первую очередь Конституцию РФ, Федеральный закон «Об ОРД», иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные акты федеральных органов государственной власти.

В Конституции РФ закреплены основные полномочия органов государственной власти по вопросам принятия законодательных актов, регламентирующих деятельность уполномоченных органов по борьбе с преступностью.

Многие нормы Основного закона напрямую регламентируют условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан в различных сферах. Так, ст. 23, ст. 25 Конституции РФ предписывают обязательность получения судебного решения при необходимости ограничения права граждан на тайну телефонных переговоров, переписки, телеграфных, почтовых и других сообщений, на неприкосновенность жилища. Данные нормы конкретизированы в Федеральном законе «Об ОРД».

В законодательстве сформирована общая совокупность задач оперативно- розыскной деятельности. В частности, задачами оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития являются следующие:

- выявление, предупреждение, пресечение, а также раскрытие преступлений; выявление и непосредственное установление лиц, их подготавливающих, совершающих или же совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, суда, следствия, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях, деяниях, создающих угрозу государственной, экономической, военной, информационной или же экологической безопасности РФ;

- установление имущества, которое подлежит конфискации.

Принципы ОРД – это руководящие идеи, основополагающие начала, отражающие убеждения, взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, задачи и цели специфической государственно-правовой формы борьбы с преступность. Они сформировались в ходе практической работы оперативных аппаратов ОРД, были качественно обобщены теорией, получил свое нормативное закрепление в законодательстве.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает на то, что ОРД основана на конституционных принципах законности, а также уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина; на принципах сочетания негласных и гласных методов и средств, конспирации.

Первые два принципы традиционно относятся к общеправовым. Их закрепление обуславливается спецификой ОРД; тем фактом, что сущность рассматриваемой деятельности предполагает собой возможность определенных ограничений конституционных прав и свобод граждан, которые попали в её сферу.

---

Два других принципа неизвестны иным отраслям, именно поэтому их обычно признают отраслевыми принципами.

На территории РФ сегодня право на осуществление ОРД предоставлено следующим оперативным подразделениями: ОВД РФ; органам ФСБ России; федерального органа исполнительной власти непосредственно в области государственной охраны; таможенным органам РФ; службе внешней разведки РФ; ФСИН России.

Оперативное подразделение органа внешней разведки проводит разного рода оперативно-розыскные мероприятия лишь для обеспечения безопасности данного органа внешней разведки, а также в случае, если проведение данных мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в законе.

Важным аспектом является то, что перечень органов, которые осуществляют ОРД, может быть изменен или же дополнен федеральным законом.

Органы и должностные лица, осуществляющие на практике оперативно- розыскную деятельность, при проведении тех или иных ОРМ должны обеспечивать полное и всестороннее соблюдение прав граждан, человека на неприкосновенность, семейную и личную тайну, неприкосновенность жилища, а также тайну корреспонденции.

Законом не допускается осуществление ОРД для достижения целей, решения задач, законом не предусмотренных.

Представляется целесообразным определение оперативно-розыскной деятельности упростить: оперативно-розыскная деятельность – это деятельность, которая направлена на собирание информации о фактах и лицах, представляющих оперативный интерес, которую в пределах своей компетенции проводят должностные лица уполномоченных государственных органов.

В ходе осуществления контроля почтовых отправлений, телеграфных и других сообщений иногда возникает необходимость изъятия из бандеролей, посылок каких-либо предметов, которые создают угрозу для общественной или личной безопасности, но в законодательстве нет никаких указаний на этот счет. В Федеральном законе «О почтовой связи» при этом указывается, что данная обязанность возлагается на самих работников Министерства связи России, что без привлечения соответствующих специалистов данная процедура может быть небезопасной. Данная норма представляется не соответствующей реальной действительности. Есть основания полагать, что уполномоченные сотрудники правоохранительных органов, когда речь идет о каких-либо опасных предметах, могут быть куда более компетентными, чем сотрудники сферы связи. Поэтому им целесообразно предоставить право изъятия таких предметов. Это не влечет за собой необходимости ограничения возможности производства этого и работниками связи.

---

Для проблем, связанных с оперативным внедрением, необходимо совершенствование правового регулирования, а также организационного обеспечения института штатных негласных сотрудников.

Проанализированная практика позволяет выявить четкую необходимость не только лишь прозрачного и ясного правового регулирования перечня основных вопросов использования этого института, но в том числе и организации специальной профессиональной подготовки штатных негласных сотрудников, в том числе также и путем их помещения в СИЗО, ИВС, а при наличии такой необходимости, и направления в места лишения свободы, чтобы завязать контакты, выяснить вопросы, непосредственное знание которых будет крайне необходимым при последующем внедрении в организованные преступные группы.

Если вести речь о проблемах, которые связаны с производством оперативного эксперимента, то в данном случае было бы целесообразно предусмотреть в Федеральном законе «Об ОРД» возможность проведения такого эксперимента в отношении лиц, подготавливающих или же совершающих преступления любой категории тяжести, а не только тяжких или же особо тяжких.

По закону сегодня к легендированным объектам относятся предприятия, учреждения, организации, подразделения. Но традиционно в практике применяются различные предметы, основным функциональным назначением которых является создание условий для выявления и изобличения преступников. Поэтому в законе необходимо внести изменения, расширив список таких объектов.

Ряд проблем продолжает возникать при проведении ОРМ, которые в любом случае ограничивают конституционные права граждан. Положения законодательства устанавливают, что проведение ОРМ, ограничивающих перечисленные непосредственно в нем конституционные права, допускается исключительно на основании судебного решения.

Некоторая отдельная часть данных мероприятий согласно положениям законодательства – осуществляется непосредственно в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами, соглашениями между органами – субъектами оперативно-розыскной деятельности.

Окончательно непонятно, кто в таких случаях должен получать судебное решение на проведение того или иного оперативно-розыскного мероприятия. В ряде случаев соблюдение предусмотренных законом сроков уведомления суда о начатых оперативно-розыскных мероприятиях неотложного характера объективно невозможно, так как при совпадении выходных и праздничных дней общая продолжительность нерабочих дней может доходить до четырех суток. Очевидно, что здесь требуется продлить срок, установив нормы: «…до первого после выходного рабочего дня…».

---