Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Общие положения об оперативно-розыскной деятельности).pdf

Введение

Актуальность курсового исследования. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой разного рода мероприятия, выполняемые гласно, а также негласно на то уполномоченными государственными органами для выявления, пресечения или же раскрытия преступлений, розыска скрывшихся, пропавших без вести людей, установления имущества, подлежащего конфискации, добычи информации относительно событий, деяний, являющихся для государства опасными.

Оперативно-розыскная деятельность – это не одна из стадий уголовного процесса, а исключительно самостоятельный вид деятельности оперативных подразделений исполнительных органов государственной власти Российской Федерации.

Материалы, полученные в ходе осуществления такой деятельности, могут быть применены: для подготовки, осуществления следственных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по вопросам предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений; в качестве непосредственных доказательств по уголовным делам после осуществления проверки таких материалов в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства. Безусловно, сказанное позволяет понять, что значение оперативно-розыскной деятельности очень велико.

Оперативно-розыскная деятельность напрямую взаимосвязана с уголовно-процессуальной деятельностью, но деятельность оперативных, а также следственных подразделений носит самостоятельный характер.

В ходе своего функционирования они никак не подчиняются друг другу. Каждая из сторон в рамках своей компетенции обладает многими характерными специфическими методами и средствами: осуществляет сбор всех необходимых сведений об интересующем событии, оценивает, фиксирует, анализирует его, при наличии такой необходимости, в том числе и вовлекает в этот процесс вторую сторону.

Следователь в ходе деятельности по расследованию уголовных дел принимает какие-либо решения, основываясь на том, какая именно у него имеется информация о том или ином произошедшем событии. Качество принимаемых решений зависит от полноты, имеющейся в его непосредственном распоряжении информации, добываемой путем проведения первоначальных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий.

В статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены основные оперативно-розыскные мероприятия, которые в порядке, установленном законом, могут применяться на практике.

---

Под такими мероприятиями понимают закрепленные в законодательстве действия, в рамках осуществления которых применяются негласные и гласные силы, методы и средства, направленные на добывание, реализацию информации, служащей для достижения задач и целей оперативно-розыскной деятельности.

Общеизвестно, что расследование преступлений является довольно трудоемким, весьма специфическим познавательным процессом. На месте совершения преступлений практически во всех случаях остаются материальные и идеальные следы, общую совокупность которых можно представить в виде информационной системы.

Оперативно-розыскная деятельность в качестве особого вида юридической деятельности на всем протяжении развития Российского государства всегда осуществлялась для борьбы с преступностью, для обеспечения правопорядка специально образованными государственными органами, их службами, исключительно на то уполномоченными должностными лицами.

Вся такая деятельность подчиняется интересам успешного выполнения задач для борьбы с уголовной преступностью. Её основным назначением является эффективная защита при помощи оперативно-розыскных мер охраняемых законов прав, интересов государства, граждан, общественных организаций.

Современную организацию борьбы с преступностью, в которой принимают участие оперативные подразделения органов внутренних дел, нельзя представить в качестве простой совокупности различных конкретных мероприятий по предотвращению, а также раскрытию преступных проявлений.

Борьба с преступностью является сложнейшим комплексом правовых, социально-экономических, организационных, специальных и других мероприятий, проводимых всеми государственными органами, общественными организациями.

К таким мероприятиям относятся лишь те, которые осуществляются оперативно-розыскными средствами, разного рода методами. Они тесно взаимосвязаны с иными мерами, применяемыми общественными и государственными структурами, определяют общую направленность оперативно-розыскной деятельности.

В сфере организации оперативно-розыскной деятельности, как и её правового регламентирования продолжает существовать довольно большое количество разного рода проблем, требующих по отношению к себе повышенного внимания. Сказанное в общей совокупности предопределяет актуальность выбранной тематики исследования.

Главной целью курсового исследования является полный и всесторонний анализ правовой основы оперативно-розыскной деятельности, а также сущности организации данной деятельности.

---

Для того чтобы достигнуть поставленной цели исследования в процессе работы над ним необходимо решить ряд следующих задач:

- дать определение оперативно-розыскной деятельности и выявить её сущность;

- проанализировать правовую основу оперативно-розыскной деятельности;

- охарактеризовать принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности;

- изучить органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

- выявить характерные аспекты соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- определить проблемы организации оперативно-розыскной деятельности и пути их решения;

- получить теоретические выводы и практические рекомендации.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Предмет исследования – нормы законодательства, положения научной и учебной литературы, материалы периодических изданий, научных статей, материалов судебной практики и иных источников о проблематике оперативно- розыскной деятельности в современных условиях.

Проработанность темы. Учитывая значимость оперативно- розыскной деятельности, на различных этапах развития данному институту уделялось довольно большое количество внимания. Среди тех исследователей, которые занимались изучением данного вопроса наиболее активно, следует назвать: Брылев В. И., Даянов И. С., Елисеева Л. А., Иванов С. Н., Ижнина Л. П., Кононов А. М., Кусайкин В. Б., Лепостаев В. П., Леханова Е. С., Лиджаев К. В., Лубков Е. А., Макоева М. М., и других.

В процессе работы над темой был использован ряд следующих методов: сравнительно-правовой, исторический, метод структурного анализа, формально-логический, метод логических обобщений, метод синтеза и анализа, статистический, системный и др.

Глава 1 Общие положения об оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» под оперативно-розыскной деятельностью понимают такой вид деятельности, который осуществляется гласно, а также негласно различными оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности государства посягательств и общества от каких-либо преступных

---

Довольно примечательно, что оперативно-розыскные законы многих стран демонстрируют разнородный подход к определению правового содержания оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем в основном количестве отмеченных законов, хоть и в разных формах, но все-таки сделан акцент на процессуальный аспект ОРД.

ОРД является разновидностью социально полезной человеческой деятельности, но не в любой сфере, а в первую очередь в юридической, то есть, такая деятельность опосредована правом государственной властной деятельности уполномоченных на то государственных органов . Конечно же, основным в данном определении является то, что такая деятельность – это разновидность государственной деятельности. Лишь Российская Федерация в лице высших органов законодательной, судебной и исполнительной власти может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, как и возлагать на них определенные обязанности, осуществлять контроль в данной сфере.

В узком смысле под оперативно-розыскной деятельностью обычно понимают основанную на федеральном законодательстве социально полезную юридическую деятельность уполномоченных законодателем субъектов, которая представляет собой систему поведенческих актов гласного и конспиративного применения специальных сил, методов и средств, совершения оперативно- розыскных действий, а также принятия оперативно-розыскных решений, осуществляемых с целью защиты человека, общества от преступных посягательств в случае наличия объективного затруднения или же невозможности достижения данной цели путем реализации других законных средств.

В широком же смысле слова в определении ОРД изменяется содержание одного из значимых субъективных элементов – цели такой деятельности. Вместо узкой направленности – только защита охраняемых законом объектов преступных посягательств основной целью выступает непосредственное обеспечение безопасности человека, государства и общества.^[1]

Сказанное означает, что в определении ОРД можно выделить две основные группы признаков: субъективные и объективные. Вторые являются более подвижными, обычно динамичными. К ним следует относить:

- установление определенной цели деятельности;

- запрет или же разрешение на применение определенных специальных сил, средств, методов;

- определение конкретных пределов гласности в ОРД5.

Группа же объективных признаков определения ОРД складывается из связанных друг с другом условий, совокупности признаков, которые характеризуют объективность содержания оперативно-розыскной деятельности.

---

Особым образом следует отметить, что использование в ОРД фразы о том, что её практическое проведение возможно лишь тогда, когда невозможно или объективно затруднено достижение поставленной цели путем применения других законных средств, безусловно подчеркивает вынужденный, исключительный характер данной деятельности.^[2]

По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней необходимости. Причем под использованием законных средств, способов, мер следует понимать, в первую очередь, те, которые предусмотрены уголовно- процессуальным кодексом РФ6.

В теории известно довольно большое количество попыток объединить единым термином сущность всей негласной работы. В законодательных актах наиболее распространенным является термин «ОРД», но нельзя сказать, что понимается во всех случаях, как исключительно однозначный.

«Оперативный» означает:

- практически, непосредственно осуществляющий что-либо;

- способный быстро и вовремя исправить или же в итоге направить ход дел7.

Но чаще всего практика свидетельствует о противоположном. Анализ содержания положений отдельных нормативно-правовых актов наталкивает на мысль о том, что следует задуматься о большей «быстроте» негласной работы непосредственно по сравнению с иными видами правоохранительной деятельности, к примеру, предварительным следствием. В частности, срок производства дел оперативного учета законодательством не оговорен.

Термин «оперативный» не в полной мере содержательно отражает направленность данной деятельности на достижение определенного результата8.

6 Самоделкин А. С. О понятии координации оперативно-розыскной деятельности // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. №1. С. 33.

7 Юн Э. И. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности //

Пробелы в российском законодательстве. 2018. №1. С. 31.

Сказанное означает, что при употреблении термина «оперативно- розыскная деятельность», речь идет о практически-розыскной, непосредственно-розыскной деятельности, обычно осуществляемой в негласной форме.

Наличие в оперативно-розыскной деятельности тех или иных правовых отношений определяет её комплексный характер. В данном случае можно выделить перечень следующих основных видов:

- оперативно-розыскной процесс определяется как применение в определенного рода порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, положений оперативно-розыскного законодательства, а также детализирующих их норм подзаконных актов в интересах решения задач оперативно- розыскной деятельности сообразно предусмотренным законодательством основаниям проведения различных оперативно-розыскных мероприятий^[3].

---