Файл: Задачи нотариата ( История становления и развития нотариата в России).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 80
Скачиваний: 1
Введение
Российские нотариусы всегда представляли в обществе один из важнейших правовых институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или за представительство в административных или судебных органах, за оформление наследства, в связи с продажей движимого и недвижимого имущества или для нотариального заверения юридически значимых документов.
Современный период развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многих правовых институтов государства. Меняется нормативно-правовая база, меняются экономические, социальные и политические условия жизни общества, возрождается ряд ранее не востребованных профессий. Развитие этих отношений не оставило в стороне нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным по сравнению с другими правовыми институтами.
Современный период развития общественных отношений и правовой системы РФ терпит ряд изменений в экономических, социальных и политических областях. Потребность в этих изменениях не оставила в стороне и нотариат. Вступили в силу серьезные позитивные изменения Гражданского кодекса РФ, изменяется Федеральное законодательство в сфере деятельности нотариата, утверждаются Методические рекомендации, Приказы Министерства юстиции РФ, Указы Президента и Постановления Правительства РФ. А вносимые изменения в центральный нормативно-правовой акт – Основы законодательства о Нотариате (далее – Основы), не достаточны для соответствия системе современного нотариата. Так же, стоит выделить тот факт, что Основы были приняты до вступления в законную силу основополагающих Кодексов (I, II, III, IV частей Гражданского, Семейного и Гражданско-процессуального) и других федеральных законов (например, ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», но с 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).
В настоящее время российский нотариус находится на пути к значительным изменениям, что делает актуальным тему работы.
Объект исследования: правоотношения, складывающиеся в процессе функционирования системы нотариата и нотариального самоуправления в РФ.
Предмет исследования: система нотариата в РФ.
Цель работы – изучить задачи нотариата.
Задачи курсовой работы:
- рассмотреть нотариат России до 1917 года;
- рассмотреть нотариат в советский период ;
- изучить понятие, правовая природа нотариата;
- раскрыть функции нотариата;
- определить основные тенденции и перспективы развития нотариата в России.
Глава 1. История становления и развития нотариата в России
1.1. Нотариат России до 1917 года
В современной России нотариат совершенствуется во многих отношениях, поэтому стоит изучить историю этого института, чтобы увидеть, на какой стадии его развития нотариат был наиболее востребован и эффективен для общества и государства в целом.
Термин «нотариат» происходит от латинского слова «nota», что означает знак, отметка. В Древнем Риме писцов называли нотариусами, которые разрабатывали проекты сделок, используя стенографические знаки для скорости. Отсюда и следует образование слов «notarius» - нотариус и «notarialis» - нотариальный. Писари древнейших цивилизаций являются далекими предшественниками нотариусов, но настоящими основателями профессии были некоторые категории чиновников, которые были уполномочены формировать и консолидировать юридические доказательства. Первые предпосылки создания института нотариусов в древние времена объясняются тем, что гражданский оборот развивался, и в то же время его участники осознавали необходимость юридической консолидации действий и защиты их прав [4].
Писцы делились на две категории: те, кто состояли на государственной службе (scribae) и те, кто состояли на содержании частных лиц (exceptores et notarii). Но, существовала еще одна особая (так называемая третья) категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Их называли табеллионы. Это были свободные люди, не состоявшими на службе ни у государства, ни у частных лиц [6].
Табеллионы осуществляли деятельность по разработке для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства. Заниматься составлением тех или иных правовых документов они имели право только в конторах. Для того, чтобы оформленный табеллионом документ приобрел статус публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, тем самым обеспечив абсолютную неоспариваемость подлинности данного акта. Табеллионом мог стать любой свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Так, можно утверждать что табеллионы стали родоначальниками нотариата.
История становления и развития российского нотариата разделяется три периода: 1) нотариат России до 1917 года; 2) советский нотариат; 3) нотариат на современном этапе развития России.
В средние века профессия нотариуса стала одной из престижных и уважаемых в обществе. В XI веке, с началом возрождения римского права, в Болоньи была основана первая в мире школа нотариусов. Школы нотариата позднее стали школами права, а в дальнейшем университетами, в которых преподавали лучшие для того времени нотариусы-юристы. Эпоха возрождения длилась до XVIII века [5].
Исходя из точки зрения некоторых авторов, первые предпосылки, свидетельствующие о началах российского института нотариата, можно проследить начиная уже с X-XI веков. Правовое регулирование в отношении нотариальной деятельности первого периода осуществлялось Новгородской и Псковской судными грамотами, Судебника 1497 года, Судебника 1550 года, Соборного уложения 1649 года, Вексельного устава 1729 года, Временного положения о нотариальной части 1866 года. На право совершения нотариальных действий были уполномочены следующие категории граждан: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и другие), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды [7].
Затрагивая средневековый период, нельзя не обратить внимание на сами акты этого периода. Например, изданный князем Владимиром «Закон судным людям» четко определял положение о том, что для того чтобы завещание имело законную силу, оно должно писаться не менее чем при семи свидетелях. Свидетелями при этом должны были быть только те люди, которые засуживают доверия. Сам завещатель должен был находиться в здравом уме и твердой памяти, назначить душеприказчиков и опекунов, которые бы после смерти исполнили его волю. В Псковской судной грамоте «Рядница», были закреплены обязательные положения: во-первых, деньги даны в долг по торговле, во-вторых, должна была писаться при церкви святой Троицы и храниться в ларе святой Троицы. Принятые позднее Судебники 1497 и 1550 года установили порядок оформления некоторых видов договоров (к примеру, покупку и продажу лошадей) [9].
Вместе с тем, во время становления первоначальных норм, ставших фундаментом для возникновения нотариального права, также шло формирование нотариальных органов. Первые упоминания об особом классе людей, специально занимающихся разработкой и написанием актов, относятся к XVI веку. В большинстве случаев это площадные подъячие, которые за плату оказывали услуги по составлению различных документов. Само слово нотариус появилось в русском языке в Петровскую эпоху. Именно тогда происходило массовое заимствование из европейских языков.
Важным этапом развития нотариата в России является Соборное уложение 1649 года. Документ разделил все сделки на два разряда. Критерием определения того, к какому разряду относится сделка, являлась ее ценность. К первому разряду принадлежали сделки на сумму свыше десяти рублей, ко второму - на сумму, меньшую десяти рублей. Согласно Уложению, для сделки, относящейся к первому разряду был установлен ряд обязательных условий: 1) сделку разрешалось совершать только в Москве либо в городах, 2) только через площадных подъячих и 3) обязательно при участии свидетелей.
В 1775 году совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда. В 1781 году были утверждены должности нотариусов и маклеров, но только для торговых сделок и представительства различного рода.
14 апреля 1866 года, Александр II утвердил Временное Положение о нотариальной части (далее – Положение), получившее силу закона. Начался новый этап истории российского нотариата. С введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Законодатель, взяв за основу западное структурирование власти произвел отделение нотариальной части от судебной и создал самостоятельный нотариальный институт с объемным и независимым кругом полномочий, после чего нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства юстиции [8].
Именно с этого времени нотариус стал тем лицом, которого наделили полномочиями совершать и свидетельствовать нотариальные акты. По Положению также были определены условия получения должности нотариуса. Претендент должен был: 1) состоять в русском подданстве, 2) достигнуть совершеннолетия, 3) быть не опороченным судом или общественным приговором, 4) иметь полнейшую свободу от занятий на государственной или общественной службе.
Перед совершением всякого нотариального действия нотариус должен был удостовериться в личности обратившихся к нему лиц, выяснить их волю и дееспособность к совершению данного действия.
Составляя нотариальный акт, нотариус в соответствии с требованиями Положения должен был:
а) для выяснения всех подробностей предполагаемого к совершению акта расспросить обратившихся к нему сторон в присутствии свидетелей о содержании и условиях данного акта;
б) установить суть и влияние нотариального акта для сторон; оформить сделку в соответствии с волеизъявлением сторон в форме проекта;
в) зачитать проект акта сторонам;
г) убедиться, что содержание нотариального акта сторонам понятно и они согласны на изложение в предлагаемом виде;
д) предложить сторонам уплатить вознаграждение по таксе, а также сбор в доход городов;
е) внести проект в актовую книгу;
ж) снова, но в присутствии свидетелей прочитать занесенный в актовую книгу проект акта сторонам; з) подписать внесенный в актовую книгу проект акта и предложить подписать его одновременно сторонам и свидетелям;
и) выдать запись из актовой книги.
Вместе с тем, Положение было несовершенно и существовал ряд недостатков:
а) в качестве обязательного требования к кандидату на должность нотариуса не входило требование наличия специального образования;
б) необходимость обязательного присутствия свидетелей при совершении нотариального действия (на практике это привело к тому, что при каждой нотариальной конторе состояли подкупные свидетели, которые за известное вознаграждение подписывались под каким угодно нотариальным актом);
в) оплата труда нотариусов [10].
Готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз. В 1904 году проект новой редакции Положения о нотариальной части был опубликован в Санкт - Петербурге.
Однако, предреволюционный накал в России не позволил провести намеченные реформы.
1.2. Нотариат в советский период
Нотариат в советский период получает новое, но не совсем усовершенствованное правовое регулирование. Одним из первых Декретов, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В период гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 году нотариат, наряду с другими компетентными органами, был упразднен ввиду своей ненадобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав участников гражданского оборота. В декабре 1918 года после принятия Декрета о суде № 1, Народный комиссариат юстиции РСФСР объявил о ликвидации нотариальных столов, их полномочия распределялись между различными отделами советских органов власти. Но, нотариат не исчез бесследно [12].
Решение о восстановлении нотариата было принято на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 года. Уже в октябре 1922 года СНК РСФСР принял Положение о государственном нотариате РСФСР. Это Положение и заложило основы советского нотариата. Предусматривались учреждения государственных нотариальных контор во всех городах, в более значительных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях и так далее. Нотариусы назначались на должность президиумами губернских советов народных судей.