Файл: Задачи нотариата ( История становления и развития нотариата в России).pdf

Нотариат является публичным правовым институтом. Сделать такой вывод позволяют следующие факты:

• система нотариата придает документам и действиям официальную силу от имени государства, тем самым подтверждает их бесспорность в целях предупреждения правовых споров и правонарушений среди участников гражданского правового оборота;
• нотариусы всегда действуют от имени государства.

Государственное доверие выражается в полномочиях, которыми наделены нотариусы: ч.6 ст.1 Основами законодательства о нотариате установлено, что:

• «нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли»;
• правоотношения нотариусов и лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий имеют публично-правовую основу;
• нотариат является частью правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи [3].

В законодательстве РФ задачи нотариата не установлены, но, исходя из правовой природы нотариата, можно выделить следующие:

• охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• укрепление законности и правопорядка;
• предупреждение правонарушений и правовых споров в гражданских правоотношениях путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения документов и сделок;
• оформление прав при наследовании;
• совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

2.2. Функции нотариата

Функции нотариата – это основные направления нотариальной деятельности, определяющие место нотариата в правовой системе государства и отражающие характер нотариальной деятельности.

Особенности функций нотариата обусловлены публично-правовым характером нотариальной деятельности и особенностями компетенции нотариуса, действующего в рамках законодательства РФ.

С целью отражения места нотариата в современном обществе необходимо разграничить его функции на социальные и содержательные. Социальные функции определяют место нотариата в системе государственных органов, а содержательные функции отражают особенности деятельности субъектов нотариального производства [16].

К социальным функциям относятся:

1). Предупредительно-профилактическая:

• деятельность нотариусов способствует предупреждению споров на стадии согласования условий сделки и ее заключения это снижает количество споров в гражданских правоотношениях; нотариальные акты менее опровержимы по сравнению с простыми письменными документами и имеют особую доказательственную силу это позволяет судьям сделать выводы об истинной воле сторон и упрощает процесс рассмотрения обстоятельств гражданского дела в суде;
• нотариат принимает гражданско-правовые дела бесспорного характера это уменьшает количество дел, разрешаемых судами.

---

2). Правореализационная. Способы правореализации подразделяются на: исполнение, использование, соблюдение и применение права. Нотариус участвует в правореализационной деятельности различными способами, а именно:

• обеспечивает условия правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершаются нотариальные действия;
• использует, исполняет и соблюдает требования правовых норм при осуществлении предоставленных полномочий;
• в числе ограниченных случаев, когда нотариусу предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций, он является субъектом правоприменительной деятельности.

3). Правоохранительная. Нотариат обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданских правоотношений, тем самым решая задачи:

• снижение преступной деятельности в гражданских правоотношениях сфере собственности;
• обеспечение юридической защищенности граждан и организаций, с помощью этого снижается уровень преступности.

4). Фискальная. Нотариат обеспечивает привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. В соответствии со ст. 85 Налогового Кодекса РФ нотариусы обязаны передавать информацию государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государственным органам отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования [1].

К содержательным функциям относятся:

1). Правоустановительная. На нотариуса возложена обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, состоящего из групп юридических фактов, связанных между собой.

2). Удостоверительная. Об этой функции нотариата образно сказал Папа Римский Павел VI на VIII Международном конгрессе латинского нотариата: «Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств». Нотариус наделен полномочием от имени государства придавать юридическим действиям участников гражданского оборота особый правовой характер. Удостоверительная процедура позволяет определить необходимый фактический состав и принять юридически верное решение.

3). Охранительная. Нотариатом охраняются права участников нотариального производства. Охранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.

---

4). Юрисдикционная. Нотариус осуществляет одновременно исполнительную и правоустановительную, а в ряде случаев и правоприменительную деятельность. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариата является то, что нотариусы в основном предупреждают споры в сфере гражданских правоотношений, а не разрешают уже возникшие. Но, стоит отметить, что нотариусы вправе урегулировать любые конфликтные ситуации в рамках, данной им компетенции присущими им методами [18].

Произведенный анализ нотариальных функций определяет их тесную взаимосвязь и комплексное воздействие на деятельность нотариата, наличие в нотариальном праве как охранительных, так и профилактических и правоустановительных характеристик. Нотариат является составной и непременной частью правовой системы Российской Федерации, он позволяет государству осуществлять его юрисдикционние функции. Так же, можно сделать вывод о том, что в широком смысле нотариат – это система государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. В более узком смысле нотариат — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата.

Глава 3. Основные тенденции и перспективы развития нотариата в России

Современное законодательство, регламентирующее деятельность не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны.

Минюстом РФ и Федеральная нотариальная палата РФ разработали проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» анализируя который можно определить следующие перспективы развития института нотариата.

Во-первых, введение на всей территории РФ небюджетной модели нотариата.

В настоящее время нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой (смешанная модель).

Согласимся с точкой зрения Г.Г. Черемных, считающего, что «государственный нотариат функционирует как традиционная бюрократическая структура. В ней нотариусы являются чиновниками, получающими заработную плату вне зависимости от результатов своей деятельности, не несущими имущественной ответственности за нарушение норм права при ее осуществлении, в отличие от частного нотариата».

---

Так в РФ целесообразно введение небюджетной модели нотариата, в соответствии с которой нотариусом будут осуществляться нотариальные действия от имени РФ. Такой переход необходимо осуществлять одновременно или поэтапно. Таким образом, внедрение небюджетной модели с одной стороны ликвидирует двойственность статуса нотариата, а с другой – приблизит институт нотариата к стандартам Международного союза латинского нотариата.

Отдельные авторы продолжают выступать за необходимость наличия государственных нотариальных контор наряду с частнопрактикующими. О.В. Мананников считает, что это необходимо «в малонаселенных и труднодоступных районах».

Следующей перспективой развития нотариата является комплексное оказание юридической помощи нотариусами. К таковой помощи относятся: консультирование, сбор необходимых документов, передача документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиация и т.д.

Предоставляя нотариусам возможность комплексного оказания юридической помощи, следует понимать, что данная деятельность может осуществляться постольку, поскольку она связана непосредственно с совершением конкретного нотариального действия. Кроме того, отмечается, что нотариус не оказывает юридических услуг и не конкурирует с частными лицами, работающими на этом рынке.

Установление возможности комплексного оказания юридической помощи нотариусом заинтересованным лицам является одним из столпов проводимой реформы нотариата. В целях реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц предполагается, что нотариус будет иметь право осуществлять консультирование, собирать необходимые для совершения нотариального действия сведения путем получения юридически значимой информации от государственных органов, организаций, юридических и физических лиц, принимать меры к предотвращению споров, примирению сторон и осуществлению расчетов и совершать другие действия в соответствии с федеральным законодательством.

Следует отметить, что ряд указанных полномочий был установлен и ранее, в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате, однако не носил комплексного характера, не предполагал полного и единонаправленного осуществления действий по защите прав и интересов граждан и организаций [3]. Новеллой законопроекта является возможность представления лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, нотариусом при выполнении регистрационных и иных действий, с которыми закон связывает наделение нотариального акта полной юридической силой, и в иных случаях, предусмотренных законом.

---

Принципы латинского нотариата выделяются в качестве основной функции учреждения - придания частным соглашениям подлинного характера, особой доказательной и исполнительной силы и защиты общественных интересов. Это должно быть зафиксировано нормативно. Норма должна освобождать от необходимости доказывать в суде те обстоятельства, которые содержатся в нотариально заверенном документе. Но необходимо сохранить право оспаривать эти документы лиц, участвующих в деле, что «разгрузит» суды и сэкономит время и деньги участников гражданских правоотношений. Таким образом, представляется логичным и необходимым разработать соответствующую норму [20].

В качестве перспективы развития отметим и необходимость использования потенциала нотариата в медиации.

Медиация, или примирительные процедуры, по сути, является самостоятельным разрешением конфликта сторонами при помощи медиатора - третьего лица, не уполномоченного разрешать споры, что отличает его от третейских судей и посредников, которые вырабатывают проекты соглашений предоставляемых сторонам. Медиатор ищет решение спора, опираясь не на требования сторон, как посредник, а исходя из интересов сторон, что позволяет заключать взаимоприемлемые соглашения.

Основные принципы медиации и ее основные черты – необходимость соблюдения нейтралитета, беспристрастность, независимость от других лиц, высокая ответственность за свои действия тождественны принципам нотариальной деятельности, что обуславливает возможность и логичность осуществление медиационных процедур нотариусами.

Среди представителей разных профессий возникает спор о том, кто из них больше подходит к работе в качестве медиатора. М.Е. Бабич, считает, что это напрямую зависит от характера принимаемого решения. Так, если сторонам требуется разъяснение правовых последствий возможного решения, то привлечение юриста-медиатора целесообразно.

О.В. Ситникова также признает необходимость использования процедур медиации нотариусами и выделяет ряд преимуществ с этим связанных:

- быстроту и невысокие издержки, в отличие от разрешения спора в суде;

- добровольную исполнимость достигнутого при помощи нотариуса соглашения, исходя из авторитета и исполнительной силы нотариального акта, независимости принятого решения сторонами;

- конфиденциальность процесса достижения согласия, а также создание гарантий для сохранения здоровой морально-психологической атмосферы в отношениях сторон после достижения результата.

---