Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Введение

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти.

Суть местного самоуправления - в праве населения (местного сообщества), признаваемом и закрепляемом государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

Местное самоуправление позволяет демократизировать систему управления и решать местные вопросы с гораздо меньшей степенью бюрократизации и большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления. Оно позволяет лучше сочетать интересы и права человека и малых сообществ с региональными и государственными интересами.

Актуальность темы исследования определяется современным периодом становления и развития местного самоуправления. Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления. Проблемы организации и практической деятельности органов местного самоуправления рассмотрены с целью выработки предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационных и территориальных моделей местного самоуправления.

Объектом исследования, проведенного в настоящей работе, явились правоотношения, складывающиеся в процессе реализации населением права на местное самоуправление, правоотношения, складывающиеся у населения с органами местного самоуправления.

Предметом исследования являются вопросы местного самоуправления.

Цель курсовой работы – проанализировать органы местного самоуправления.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить историю местного самоуправления в России;

- рассмотреть местное самоуправление как микромодель гражданского общества;

- изучить структуру и полномочия органов местного самоуправления;

- исследовать принципы организации местного самоуправления;

охарактеризовать социальные полномочия органов местного самоуправления

- провести анализ проблем местного управления.

Работа выполнена с использованием нормативно-правовых актов, применяемых при реализации государственных функций, в т.ч. Конституции Российской Федерации, учебной литературы для юридических вузов. При всем объеме и разнообразии литературы по теории государства и права, я отдал предпочтение учебникам, написанным под руководством Бикташева А.А., Васильеа В.И., Джагарян Н.В., Кудрявцева В.И, . Кутафина O.E., Фадеева В.И., Михеевой Т.М. Пешина Н.Л.

---

Также при изучении выбранной темы использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс» в основном для получения информации о действующем законодательстве и изучения новейших журнальных статей юристов-практиков в области научных исследований о функциях государства.

Структурно работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Основная часть

1 Теоретические основы местного самоуправления

1.1 История местного самоуправления в России

Самоуправленческие начала в организации местной жизни были присущи народам России с давних времен. Одной из первых форм территориального самоуправления Древней Руси были соседские общины-верви. Вервь объединяла несколько семей одного племени, входя в состав волости. Волость тяготела к определенному стольному городу. Г лавным способом самоуправления в названных территориальных общинах была вечевая демократия, которая выросла из племенных собраний. Ярким примером развития вечевой демократии может служить Великий Новгород.

В средневековой Руси примером самоуправления могут служить земские избы, которые существовали в городах и волостях. В их ведении находились сбор налогов, хозяйственные и судебные дела. Земская изба состояла из земского старосты, земского дьяка и целовальников, избиравшихся из зажиточных посадских людей и государственных (черносошных) крестьян на один-два года или на неопределенный срок. В выборах указанных лиц участвовало все тяглое население, посадские люди, крестьяне. В число избирателей не входили служилые люди, не находившиеся под властью земских изб.

В ХУШ в. Екатериной II также проводилось укрепление городского самоуправления. 21 апреля 1785 г. была подписана Грамота на права и выгоды городам Российской империи («Жалованная грамота городам»). В ней, в качестве особой юридической личности, было выделено «общество градское» как объединение городских обывателей независимо от их сословной принадлежности. Городское население делилось на шесть разрядов. Первый разряд включал домовладельцев; второй - купцов, разделенных на три гильдии; третий - лиц, записавшихся в цехи; четвертый - иногородних и иностранных гостей; пятый - именитых горожан («степенных» служащих, художников, ученых, крупных капиталистов, банкиров, хозяев кораблей, торговцев оптом); шестой - посадских людей, не вошедших в пять первых разрядов и занимавшихся промыслом, рукоделием или иною работою в городе.

---

Город имел свой герб и печать. Градское общество наделялось правом обладать движимым и недвижимым имуществом, собственной казной, наполнявшейся за счет самообложения горожан, доходов с недвижимого имущества, отчислений процентов от питейных заведений, иных доходов. В управлении городом определенные права получило собрание городских обывателей.

Собрание составлялось из депутатов от каждого из шести разрядов населения. Оно должно было собираться каждые три года в зимнее время по приказанию и дозволению генерал-губернатора или губернатора для производства выборов городских органов, выслушивания предложений генерал-губернатора или губернатора, принятия представлений губернатору о своих общественных нуждах и пользах, поверке обывательской книги. Собрание избирало из своего состава общую городскую думу как представительный орган города в составе городского главы и гласных от каждого из шести разрядов. Общая городская дума созывалась по мере необходимости и избирала из состава своих гласных шестигласную думу как орган текущего представительного правления (собиралась не реже одного раза в неделю). При Екатерине II получило развитие дворянское самоуправление. Дворянство активно использовалось центральной властью как опора в управлении на местах.

В эпоху Александра II, а именно 1 января 1864 г., были утверждены «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» и 16 июня 1870 г. - «Городовое положение». Данная реформа была направлена на укрепление самостоятельности местных обществ, их органов, соединение различных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по месту жительства. Земское самоуправление рассматривалось как обособленное от государства публичное управление, лишь опекаемое и контролируемое в известных пределах государством.

Органы земств по Положению 1864 г. - уездные и губернские земские собрания (представительные и распорядительные органы), избирались на три года, а также уездные и губернские земские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые из своего состава уездными, губернскими собраниями на тот же срок их полномочий. Органы городского самоуправления по Положению 1870 г. - городские избирательные собрания, городские думы (представительные и распорядительные органы), избирались на четыре года, а также городские

управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые городскими думами на тот же срок их полномочий.

Земские и городские учреждения образовывались как органы всесословные, однако формировались они с учетом сословного деления населения. Для производства выборов уездных земских собраний избиратели уезда делились на три группы (курии): уездных землевладельцев, горожан (собственников недвижимого имущества) и крестьян. Выборы гласных осуществлялись куриями на их съездах раздельно. Губернские собрания избирались уездными собраниями путем тайного голосования, т.е. в рамках многостепенных выборов.

---

Г убернские, уездные земские органы нацеливались на заведование делами, относящимися к хозяйственным пользам и нуждам соответствующих губерний, уездов. Земства ведали своими имуществами, капиталами, денежными сборами, благотворительными заведениями; устройством и содержанием принадлежащих им зданий, сооружений, путей сообщения; обеспечением народного продовольствия; прекращением нищенства; управлением взаимным земским страхованием имущества; попечением о развитии местной торговли и промышленности. Они участвовали в попечении о народном образовании, здравоохранении; содействовали предупреждению падежей скота; охране хлебных посевов. Аналогичные вопросы, как в части местных дел, так и государственных задач решали органы городского самоуправления с учетом своеобразия городских поселений. Так, на них возлагалось обеспечение благоустройства городов согласно утвержденным планам, содержание городских коммуникаций, обеспечение воинского постоя.

Позднее данные законодательные акты были изменены Александром III в «Положении о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 г. и «Городовом положении» от 11 июня 1892 г. Предпринятые изменения обычно именуют периодом контрреформ. В самом общем виде они были сведены к усилению государственного контроля над земствами, закреплению их положения как особого звена государственных учреждений, расширению представительства в них дворян. Так, в процессе проведения контрреформ в России постепенно формировались черты государственной теории местного самоуправления [2, с. 395].

После событий октября 1917 г. организация местной власти осуществлялась в форме Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов вместо земских органов. Советы изначально возникли как организационные ячейки стачеч-

ного движения (в период революции 1905 г.), став в 1917 г., наряду с военнореволюционными комитетами, органами вооруженного восстания.

Устройство местной власти в советский период при многочисленности его реформ отличал ряд постоянных признаков.

Во-первых, то, что местные органы сочетали в себе принятие решений и их исполнение. Именно это свойство отражает характеристика Советов как «работающих корпораций». За повседневное исполнение решений Советов отвечали формируемые ими исполкомы. Исполкомы являлись внутренними органами советов.

Во-вторых, советские органы действовали в рамках принятого тогда административно-территориального деления.

В-третьих, местные Советы связывались между собой и с высшими органами власти на началах централизма, подчинения нижестоящих органов вышестоящим по всем вопросам их компетенции, обязательности решений вышестоящих органов для органов нижестоящих.

---

В-четвертых, власть Советов, в условиях сложившейся в стране однопартийной политической системы, превратилась в прикрытие власти партийной. Они стали рассматриваться орудиями социалистического строительства.

Таким образом, местные советы оказались встроенными в жесткую властную вертикаль, что дает возможность оценить советскую систему местной власти как крайнее проявление государственной теории самоуправления.

Необходимо подчеркнуть, что внешние границы Московского региона и его внутреннее административное деление претерпевали неоднократные изменения в разные годы. Основными причинами реформирования системы управления было бурное экономическое и политическое развитие региона, главным образом за счет усиления его промышленных функций и как следствие - неконтролируемого роста численности населения. После возвращения в 1918 г. Москве столичного статуса политические факторы стали играть не меньшую роль, чем надэко-номические, в том числе и в вопросах административного деления самой Москвы.

Известно, например, что в марте 1917 г. по предложению большевиков Моссовет разделил город на 8 районов, которые территориально совпадали с границами районных большевистских организаций, в 1923 г. в Москве было уже

23 района, в сентябре 1957 г. их число сократилось до 20, а в августе 1960 г. - 17 районов.

Москва долгое время являлась составной частью Московской губернии и только в 1931 г., когда Моссовет фактически разделился на две части, одна из которых занималась городом, другая - областью, столица стала самостоятельной административно-хозяйственной единицей. В 1967 г. число районов в Москве вновь возросло до 29, что фактически означало приведение их в соответствие с изменением территории Москвы в 1961 г., а впоследствии появились участки города, расположенные на территории Московской области - за пределами ее основной юридической границы (город Зеленоград, пос. Внуково, Восточный, аэропорт Шереметьево и др.).

Последнее реформирование административного деления Москвы в 1991 г. привело к образованию 10 административных округов, радиальная конфигурация которых во многом обусловлена существующим рисунком административно-территориального деления области. Также были образованы 125 муниципальных районов.

Со временем из официального языка, применительно к местной власти, исчез сам термин «самоуправление». Как самоуправленческое начинает рассматриваться государство в целом, объявленное государством трудящихся. Категория же местного самоуправления стала рассматриваться как элемент буржуазной демократии, чуждой демократии социалистической.

---