Файл: пОНЯТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (Понятие социального обеспечения).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 145
Скачиваний: 1
И так, государственная пенсионная система в РФ в настоящее время не имеет единства.
Согласно действующему пенсионному законодательству она состоит 2 относительно самостоятельных пенсионных систем:
- обязательное пенсионное страхование (ОПС);
- государственное пенсионное обеспечение.
Законодатель провел такое деление исходя из существующей организации финансирования пенсионного обеспечения.
Исходя из этого назовем эти 2 системы следующим образом:
- страховая пенсионная система;
- бюджетная пенсионная система.
Страховая и бюджетная пенсионная система.
Страховая пенсионная система — система создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер, которая направлена на возмещение гражданам заработка или других доходов, получаемых ими до установления пенсии в порядке обязательного страхового обеспечения.
Бюджетная пенсионная система — это система правовых, экономических, организационных мер, создаваемых государством в целях компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы, либо компенсация вреда, нанесенного им здоровья при прохождении военной службы, в результате радиационных, техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности, потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств существования.
Различий между двумя пенсионными системами много, поэтому назовем главные из них:
- источники их финансирования;
- круг лиц, подлежащих обеспечению пенсиями;
- виды пенсий;
- условия предоставления пенсий;
- нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие пенсионное обеспечение;
- органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
Источники финансирования пенсионной системы.
В рамках страховой пенсионной системы таким источником является бюджет Пенсионного Фонда (ПФ). Он формируется из разных источников, основным является — уплата страховых взносов, а также ассигнования из федерального бюджета, суммы пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств ОПС. В последние годы появились и другие источники пополнения бюджета фонда — добровольные взносы физических и юридических лиц.
Финансирование пенсий по бюджетной пенсионной системе производится за счет средств государственного бюджета, включающего: федеральный, региональный и местный бюджеты. Эти средства формируются за счет налогов, предусмотренных налоговым законодательством, а также иных финансовых источников.
Круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению.
Различие пенсионных систем можно наблюдать и по категориям лиц, обеспечивающихся пенсиями.
Страховая пенсионная система охватывает граждан, застрахованных ОПС, которые имеют право на трудовые (страховые) пенсии. К этим гражданам относятся:
- граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой (ИП, частные детективы, адвокаты, нотариусы, частная практика);
- граждане, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
- граждане, являющие членами родовых семейных общин малочисленных народов севера, занятые традиционными отраслями хозяйства;
- лица, работающие за пределами территории РФ, если они выплачивают страховые взносы.
Если же говорить о праве на получение пенсий по бюджетной пенсионной системе, то на них имеют право только граждане России, к ним относятся:
- федеральные государственные служащие, государственные служащие субъектов РФ, государственные служащие местного самоуправления (МСУ);
- военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, участники ВОВ, участники боевых действий;
- пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и нетрудоспособные граждане, не имеющие прав на трудовые (страховые) пенсии.
Для граждан, имеющих одновременно право на различные пенсии (страховые и бюджетные) устанавливается одна пенсия по их выбору (исключение составляют только несколько категорий граждан, например, участники ВОВ).
Виды пенсий
По страховой пенсионной системе в настоящее время назначаются и выплачиваются следующие виды пенсий:
- страховая пенсия по старост
- страховая пенсия по инвалидности;
- страховая пенсия по случаю потери кормильца.
По бюджетной пенсионной системе назначаются и выплачиваются следующие виды пенсий:
- пенсия по старости;
- пенсия по инвалидности;
- пенсия за выслугу лет;
- социальная пенсия.
Условия предоставления пенсий
Условия предоставления пенсий по двум пенсионным системам зависят и от категории лиц, которым они назначаются.
Право на пенсию по страховой пенсионной системе зависит от условий, установленных для каждой категории ее получателей. Право на трудовую пенсию по старости имеют:
- мужчины, достигшие возраста 60 лет
- женщины, достигшие возраста 55 лет, и имеющие продолжительность страхового стажа не менее 5 лет.
Для некоторых категорий граждан трудовая пенсия по старости назначается досрочно, т.е. со снижением возраста. Это право возникает у граждан, занятых на работах с особыми условиями труда, работавших в особых природно-климатических условиях, являвшихся безработными перед назначением пенсии или имевших особе медико-биологические особенности.
Страховая пенсия по инвалидности предоставляется лицу, признанному органами медико-социальной экспертизы (МСЭ) инвалидом с установлением ему III, II, I группы инвалидности и при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет
Для получения страховой пенсии по случаю потери кормильца, необходимо иметь статус нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, состоявшего на его иждивении. Исключение – лица, совершившие умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке.
Для получения пенсии по бюджетной пенсионной системе для каждой категории граждан устанавливаются свои условия:
- право на пенсию за выслугу лет федеральные государственные служащие получают при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и при условии их увольнения с федеральной государственной службы.
- пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшими инвалидами:
- в период прохождения военной службы по призыву;
- не позднее 3-х месяцев после увольнения с военной службы;
- в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, увечья, заболевания, полученного в период прохождения военной службы.
Нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие пенсионные отношения.
В РФ отсутствует единая система пенсионного обеспечения, поэтому существует много различных законов, регулирующих пенсионное обеспечение. К основным законам относятся:
По страховой пенсионной системе:
- ФЗ от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об Обязательном пенсионном страховании в РФ»;
- ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;
- ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
- ФЗ от 28.12.2013г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии».
По бюджетной пенсионной системе:
- ФЗ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
- Закон РФ от 12.02.1993г. №4468—1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах Внутренних Дел, государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их семей».
Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
По страховой пенсионной системе органами, осуществляющие пенсионное обеспечение являются органы ПФ. К ним относятся: правления и дирекция ПФ, расположенные в Москве, Отделения ПФ, расположенные в субъектах РФ.
Управления ПФ в городах и районах, пенсионные отделы в небольших населённых пунктах.
Бюджет пенсионной системы осуществляется пенсионным обеспечением комбинировано, то есть часть бюджетных пенсий через свои органы назначается и выплачивается в ПФ, а другая часть бюджетных пенсий назначает и выплачивает пенсионное Управление, отделы, службы, Министерства обороны, внутренних дел, МЧС, ФСБ, ФСИН, служба наркоконтроля и другие ведомства.
Переходя к теме пособий и компенсационных выплат, следует отметить, что они являются одним из видов социального обеспечения, предоставляются в денежной форме и по значимости для российских граждан находятся на втором месте после пенсий.
Нормативно-правовая база пособий и компенсационных выплат.
Как и у пенсионного обеспечения НПБ (нормативно-правовая база) пособий, а так же компенсационных выплат является обширной. Назовем основные законы в этой области:
- Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016) "О занятости населения в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
- Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О погребении и похоронном деле";
- Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
- Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 14.12.2015) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";
- Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования";
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";
Если рассматривать финансирование ряда пособий, то почти все они осуществляется за счёт бюджетов субъектов РФ, так как в них принимаются местные законы по пособиям. Например, закон Краснодарского края «По социальной поддержке семей, имеющих детей, в Краснодарском крае»
Большинство компенсационных выплат были введены изданием указа Президента и постановлением Правительства. Например, указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 26.02.2013) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"
Основания классификации пособий и компенсационных выплат.
Поскольку социальные пособия и компенсационные выплаты можно классифицировать (разделить на классы, группы) по разным основаниям. Такими основаниями будут являться:
- целевое назначение пособия или компенсации (компенсационного заработка, дополнительных доходов семьи, охраны здоровья матери и ребёнка, обеспечение средств к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка или иного дохода);
- продолжительность выплаты (единовременно, ежемесячно, периодически);
- финансовые источники (средства ПФ, фонды социального страхования, средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, субвенции);
- круг субъектов — получателей (пособия и компенсации для всех граждан и пособия для работающих граждан);
- социально правовые основания выплаты пособия (временная нетрудоспособность, деторождение, бедность, потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах);
- порядок определения размеров пособий и компенсаций (в твёрдой денежной сумме, в размере, соотносящиеся с прожиточным минимумом в регионах);
- действия в пространстве (федеральные и региональные пособия);
- органы, предоставляющие пособия (работодатель, орган социальной защиты населения (ОСЗН), органы ПФ и фонды социального страхования, органы службы занятости, органы миграционной службы, органы субъектов РФ).
Виды пособий и компенсационных выплат.
В Российской Федерации назначаются и выплачиваются следующие виды пособий:
- пособие по временной нетрудоспособности. Данное пособие является периодическим, размер которого зависит от продолжительности стажа, заработка, стоит учитывать, что лица, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, пособие не получают;
- пособие по беременности и родам. Данный вид пособия так же является периодическим, размер зависит от стажа и величины заработка, имеют право только занятые граждане;
- пособие женщинам, вставшие на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности - это единовременное пособие, назначается в дополнение к пособию по беременности и родам, выплачивается в твердом размере;
- пособие при рождении ребенка - единовременное пособие, выплачивается в твердом размере, право на него имеют все женщины, если их роды официально зарегистрированы;
- пособие на погребение – единовременное пособие, которое так же выплачивается в твердом размере;