Файл: Статус нотариуса (Основные этапы развития правового статуса нотариуса).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 63
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям нотариальной деятельности, является основой для результативного осуществления деятельности по защите прав граждан и юридических лиц, на основе функции Института российского нотариата. Действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 году, не отвечают стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного самостоятельного специалиста в области права, чьи действия направлены на защиту субъективных прав граждан. Российская Федерация является правовым государством, которое устанавливает высокие требования к законности правоотношений в области гражданского права, защиты собственности, обеспечения семейного права и наследственных прав. Только нотариус, тот, что обладает широким спектром прав, предоставленных ему законом, способен осуществлять действия по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, несет ответственность за исполнение своих обязанностей. Поэтому, подтверждается востребованость данной темы, что нотариус занимает специальное место среди других юридических профессий. Профессия нотариуса очень высоко ценится в мире. Нотариусов уважают за их непростой труд и доверяют им. Все, что касается нотариальной деятельности, нотариусы держат в секрете. Во многих странах нотариусами работают самые профессиональные адвокаты.
Деятельность всех нотариусов публична и независима от кого-либо.
Нотариальную деятельность нотариусы осуществляют в нотариальных контрах, открытых и доступных в установленные часы для всех желающих. Все нотариальные действия совершаются в присутствии обращающихся к нотариусам лиц в соответствии с правилами, установленными нотариальным законодательством. Тем не менее, отдельные нормы, содержащиеся в законе настолько лаконичны, что исполнить их можно только зная традиции, типичные для нотариуса. Эти обычаи поддерживаются нотариальным сообществом, в целях сохранения доверия к нотариальной профессии и уважения общества к ней. Доверяя нотариусам, выполняющим государственные задачи, государство предъявляет к этой профессии определенные требования. Уровень профессиональной подготовки нотариусов и моральные качества должны соответствовать нормам, указанным в действующем нотариальном праве.
Целью данной курсовой работы является изучение такого института как нотариат и его роль в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этой цели нужно решить следующие задачи:
1) изучить понятие, сущность и особенности нотариата;
2) исследовать роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России; оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата; роль нотариата в предупреждении и разрешении правовых конфликтов);
3) проанализировать развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности;
4) выявить основные критерии государственного воздействия на нотариат;
5) рассмотреть проблему контроля за законностью в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности.
Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действуя от имени государства, носит публичный нрав, направлен защищать как частные, так и публичные интересы, обеспечивает законность в сфере гражданско-правовых отношений. В настоящее время, нотариат является одним из объектов внимания. На страницах печати только видны заголовки о значении нотариата, о путях его улучшения, о том, что нотариусы не востребованы. Также с принятием актов законодательства Российской Федерации о нотариате не прекращается дискуссия о перспективах последующего существования нотариата.
1 Понятие нотариата, его основные характеристики
Нотариат является неотделимой частью правовой системы любого государства с развитой экономикой и верховенством права. В таком государстве функции, исполняемые нотариусами, объективно необходимы, поскольку безопасность и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.
Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридической реальности однозначно не решен в правовой науке. В нынешней правовой литературе термин "нотариат" имеет определенную позицию и применяется в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом. Органы власти, наделены обеспечивать стабильность гражданского оборота и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, т. е. как отрасль права, как отрасль (отделение) юридических знаний, в том числе научно-теоретический и учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельность его участников в нотариальной сфере[1]1.
«Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ'' - гласит ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате1. Указанные действия совершаются специально назначенными лицами - нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в границах уставных полномочий могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств - консулами от имени РФ».
Рассмотрим основные элементы, определяющие правовую природу нотариата. Прежде всего, характеризуя российский нотариат, следует отметить, что он имеет неповторимую двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством осуществлять функции государства по защите прав и свобод граждан, который действует от имени государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон[2]1.
Принцип публичности нотариальной деятельности является основополагающим при характеристике юридической природы нотариата. Также надо узнать, является ли это основанием считать нотариат государственным органом. В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе распределения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не входит структурно ни в одну из перечисленных ветвей власти, и не является организационно государственным органом. Тем не менее, все более широкое признание в науке теории государства и права и в практике государственного строительства получает суждение, согласно которому в исключительных случаях негосударственные структуры и представители имеют право по особому поручению государства осуществлять некоторые функции государства[3]2.
Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о нотариате делегированы отдельные полномочия государства для реализации одного из наиболее важных государственных функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.
Во-первых, нотариусов определяется в соответствии с волей государства, в частности, создается правовая основа нотариата. Во-вторых, публичность деятельности нотариата заключается в том, что нотариус делает нотариальные действия от имени государства в Российской Федерации.
В-третьих, нотариат при совершении предусмотренных законодательными актами нотариальных действий исполняет строго определенные, установленные законом действия нотариуса. В-четвертых, публичный характер нотариальной деятельности осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах. Неисполнение процессуальных правил совершения нотариального действия влечет его недействительность. В-пятых, государство контролирует деятельность нотариусов: судебный контроль за законностью совершения нотариальных действий либо отказ в его совершении; контроль исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом[4]1. В отношении частных нотариусов такой контроль от имени государства осуществляют нотариальные палаты субъектов РФ. Существует и налоговый контроль, контроль со стороны органов прокуратуры и т.д.
В-шестых, государство в отношении государственных нотариальных контор материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий, в том числе компенсирует ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым беря на себя ответственность за его действия. Частные нотариусы организуют свою нотариальную деятельность самостоятельно.
Таким образом, правило публичности, основано на факте делегирования государством полномочий по осуществлению своих функций как нотариуса, находит широкое отражение в его организации и деятельности.
В настоящее время (и в соответствии с действующим законодательством и в будущем) нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах либо занимающиеся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате и проект Федерального закона "Об организации и деятельности нотариата в РФ" декларируют солидарность задач, организации и деятельности нотариата в РФ" декларируют единство задач, принципов и порядка осуществления нотариальных действий, исполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.
Теперь государственные нотариусы по характеру задачи и функции ничем не отличаются от частных. Основы о нотариате закрепляют всеобщие требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения на должность.
Таким образом, выделяя особенно характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее определение.
Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность для осуществления функции государства защищать права и законные интересы граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий[5]1.
Помимо того, нотариат может быть определен и как самоуправляющееся, самостоятельное от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующее в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости[6]2.
Второе определение является более односторонним по сравнению с первым, поскольку из всех элементов института нотариата была подчеркнута Центральная - совокупность нотариусов. Это позволяет сосредоточить внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости (в том числе и от государства) при осуществлении нотариусами своей деятельности, что является важной гарантией в деле защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В заключении можно сказать, что нотариат - это институт гражданского общества, который является независимым профессиональным объединением нотариусов. Возложенные на нотариуса полномочия осуществляют от имени Российской Федерации, реализуют функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.
Нотариус может играть более значительную роль в защите прав граждан и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.
2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности
Действующее российское законодательство не содержит легального определения нотариальной деятельности. В соответствии с всеобщим смыслом действующего законодательства, нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также каждый спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта[7]1.