Файл: Правовые основы организации нотариата (Эволюция организационно-правового регулирования нотариата в России).pdf

2. Актуальные проблемы совершенствования нотариальной деятельности в Российской Федерации

2.1. Институт нотариата в правовом пространстве России

Прошло почти десять лет с того момента, как вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в основе которого установлен механизм автоматического прекращения деятельности частных нотариусов в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним граждан Российской Федерации. Однако в настоящее время из-за мощного научного лобби с привлечением ряда политиков и специалистов в сфере нотариального производства ситуация может кардинально поменяться. Все предпосылки, ведущие к этому изменению, мы на сегодняшний день наблюдаем, но Госдума пока не готова к такому развитию событий. А в связи с чем это происходит, мы хотим разобраться: почему при всех «за» все же «против».

Итак, проведя обзор доступной нам по данному вопросу научной литературы, мы выяснили, что отдельные представители научного сообщества юристов причисляют институт нотариата к части государственной системы, невзирая на способы его организации [12]. Формированию данного мнения способствует президент Федеральной нотариальной палаты России, организовав для достижения поставленной задачи целый Центр нотариальных исследований, в разработку которого входит концепция развития современного российского нотариата. Разработчиками в нем выступили известные зарубежные и российские ученые, а также практики, в их числе Б.А. Борзенко, С.К. Загайнова, И.В. Долганова, Ж.-П. Декор, И. Матеи, В.В. Ярков, М.З. Шварц и др. [13].

В своих фундаментальных научных изысканиях некоторые исследователи права утверждают, что следует четко разграничить деятельность суда и нотариата [11, с. 13]. По их мнению, суд и нотариат осуществляют одну и ту же деятельность – правосудие, при этом даже уточняют, какое именно правосудие, рассуждая якобы о предупредительном, или, другими словами, о превентивном, правосудии. Взяв указанную позицию во внимание, говорят и об особом процессуальном статусе нотариуса как третьего лица [14, с. 39].

В отношении вышеупомянутого нами Федерального закона № 122-ФЗ вообще звучат настораживающие государственный аппарат ноты. В частности, есть мнение, что весь институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является не чем иным, как «формой неогосударственного квазинотариата в сфере недвижимости» [12]. Это, по мнению коллег, носит регрессивный характер, поскольку «нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам... Нотариальная функция является юрисдикционной функцией» [11, с. 14].

Для того чтобы разобраться в сложившейся ситуации, стоит провести свое собственное небольшое научное исследование по проблеме реформирования российского нотариата в условиях современного правового пространства России. Возможно, в какой-то части оно будет носить субъективный характер, но зато без политического оттенка.

Приступив к рассмотрению и анализу самого термина нотариус, мы в первую очередь исследуем этимологию этого слова. Термин «notarius» имеет в своей корневой основе другой латинский термин «nota», что на латыни означает «знак» [12], в нашем случае – стенографический знак. На основе указанных обстоятельств мы можем сделать умозаключение о том, что понятие «notarius» содержит в своей основе значение, переводимое не просто как писец [12], а как «тот, кто ставит знак».

Вот что нам по этому вопросу толкует словарь античности. Первоначально «notarius» – это стенограф, владеющий Тероновыми знаками, в основном это были рабы или вольноотпущенники [12]. И далее практически во всей справочной литературе, посвященной этому вопросу, и словарях говорится о том, что понятие «нотариус» эволюционировало до статуса секретаря. В более современных источниках речь идет о незаинтересованной стороне в лице нотариуса, который принимает пассивное участие в процедурах заключения коммерческих договоров. Другими словами, о беспристрастной регистрации волеизъявления других лиц в гражданском обороте общественных отношений, не связанных никакими государственными обязательствами. Делается акцент на то, что лицо, ставящее «знаки», призвано оградить частные права от государственных притязаний.

Много позже нотариус обретает государственную окраску секретаря судебного заседания, т.к. все писари в судах имели статус нотариусов, ведя стенографический отчет судебного заседания.

Таким образом, мы констатируем тот факт, что нотариус не имеет прямого отношения к правосудию, на том основании, что у него нет и никогда не было этих полномочий, он присутствовал при свершении правосудия обыкновенным безмолвным и бесправным статистом. На современном языке – в статусе простого записывающего устройства.

Однако это совсем не мешает некоторым нашим коллегам заявлять о государственном статусе частного нотариата, принимая во внимание только лишь то, что нотариус не механическое устройство, а человек. В современных условиях при огромном разнообразии копировальной техники можно наделить статусом третьей стороны и Интернет, и службу судебных приставов, наконец, аппарат суда и ряд других служб, в том числе работников МФЦ. Все они могут выполнять функцию нотариата, безмолвного регистратора.

И, тем не менее, в научных кругах разговор идет о дуалистической, или, как еще говорят, двойственной, природе нотариата, которая кроется в его правоприменительной деятельности, что весьма сомнительно. Наряду с этим, встречаются и здравые рассуждения.

В частности, О.В. Филиппова отмечает, что правосудие призвано разрешать юридический конфликт, возникший в недрах социального конфликта, путем отправления правосудия. Тогда как нотариус участвует в бесспорных ситуациях договорных отношений, где правосудие не осуществляется [14, с. 44].

Таково вкратце мнение профессионалов, а что об этом думают рядовые граждане, чьи права так ревностно защищают наши доблестные нотариусы?

Для примера представим выдержки одной из многочисленных точек зрения по вопросу «Проблемы современного нотариата» тех, кому приходится сталкиваться с защитой своих законных прав на практике в виде профессиональной деятельности нотариусов.

При написании курсовой работы были проанализированы печатные издания, в которых граждане оставляли свои мнения о работе российских нотариусов. Отдельные из них стоит процитировать: «По воле судеб, а точнее при выполнении своих непосредственных служебных обязанностей, мне представилась возможность столкнуться с различными нотариусами города Москвы. …Честно говоря, мой миф о высококвалифицированных нотариусах развеян безвозвратно. Более того, мне, хоть человек для нотариата я посторонний, стыдно за поведение и безграмотность современников. Может лет двадцать – тридцать назад они были спецы в своем деле, но сейчас это время кануло в лету. Не знаю, как у других, но у меня сложилось впечатление, что современный нотариус – это человек мужского или женского пола... лелеющий лишь одну благородную мысль в потемках своего головного мозга: “Как бы сделать так, чтобы сидеть, ничего не делать и получать за это деньги”. Развиваться в моральном плане, познавать новое или хотя бы проверить состояние действующего законодательства – Боже упаси, ведь можно просто отказать и не заморачиваться… И все бы ничего, если бы в нотариальных конторах все это не сопровождалось хамоватостью, унижением клиентов и даже рукоприкладством с одной-единственной целью – скрыть собственную неграмотность.

Свежий пример из жизни: Один человек выдает на имя другого человека генеральную доверенность на распоряжение всем имеющимся у него имуществом, в том числе с правом совершать любые действия в отношении этого имущества, любые возмездные и безвозмездные сделки, в том числе купли-продажи, дарения, мены и прочего. С правом передоверия третьим лицам. Соответственно, перечень самого имущества не перечисляется. Она ж генеральная! При этом нотариус со всей серьезностью вида объясняет доверителю, что данная доверенность имеет неограниченную юридическую силу и наделяет ее обладателя безграничными действиями по распоряжению его имуществом. Не такими, конечно, красивыми словами, просто сказал, что доверитель может остаться без штанов. И что же дальше? А дальше доверитель все-таки выписывает эту доверенность по имеющимся у него причинам и улетает за границу на длительное время, думая, что, пока он не в России, дело его живет. Человек, на имя которого выдана эта доверенность, начинает совершать определенные действия, но сталкивается со стеной недопонимания. В частности, в первую очередь этот человек идет в нотариальную контору. Вопрос простой: доверить третьему лицу управление транспортным средством доверителя, доверенность-то с правом передоверия. Нотариус, выдававший доверенность, резко в отпуске. Идем к другому – и тут же отказ и разъяснение, что эта доверенность не дает никаких полномочий, ну разве что по ней можно получить корреспонденцию. Просим обосновать отказ со ссылкой на действующий нормативно-правовой акт, чтобы повысить уровень своих знаний. В ответ получаем тупое молчание и презрительный недоброжелательный взгляд. Уходим с удивленным видом, принимая эту ситуацию и действия нотариуса за некое недоразумение. Забыла сказать, что прежде, чем получить ничем не обоснованный отказ, надо отсидеть в очереди от получаса до трех. Система записи на прием и уж тем более электронная очередь не дошли сюда вместе с Гражданским кодексом и ст. 187 ГК РФ. Идем в другую нотариальную контору. Не буду ходить вокруг да около. В последующих трех нотариальных конторах аналогичная ситуация. Устный отказ. Мотивация отказа, цитирую: “Я не знаю, но не положено” или “Я этого делать не буду, почему – не скажу”. Другими словами: “Мне кто-то сказал, что так не положено, поэтому я так не делаю”. На просьбу предоставить причины отказа в письменной форме в порядке ст. 48, 49 “Основ законодательства РФ о нотариате” реакция во всех трех конторах идентичная. Грубое выталкивание из кабинета с применением физической силы. В результате потраченное время в очередях, деньги на генеральную бесполезную доверенность, невосстанавливаемые нервные клетки и жалобы на действия (бездействия) нотариусов в МГНП, которые наверняка никак не повлияют на дальнейшее поведение нотариусов и уж точно не повысят их грамотность. Дальше жалоба в ФНП, хотя что-то мне подсказывает, что и это не имеет смысла.

Соответственно, про использование ЭЦП, программы ЕНОТ [6], да и просто компьютера говорить нечего. Описывать все подробности слишком долго и муторно. И так понятно, что больше половины нотариусов не умеют и не хотят учиться даже включить компьютер, другая половина это делать умеет, но работает только по копиям и доверенностям, а от всего остального отказывается, ну и те, кто похитрее, просто нанимают на работу людей, которые все делают за них. Самосовершенствование нынче не в моде. Что уж говорить, если при заверении заявления в налоговую на регистрацию юридических лиц, которые потом пачками возвращают из-за допущенных ошибок и описок, нотариус незамедлительно предусмотрительно объясняет клиенту, а точнее ставит перед фактом, что никакого отношения к данному заявлению он не имеет, он лишь удостоверяет подлинность подписи заявителя. Такая же петрушка и с доверенностями. За ее составление, а также неправильное, неточное, неполное составление нотариус не отвечает, ведь его дело маленькое – только удостоверение подлинности подписи доверителя. В общем, как я поняла, у нотариуса только одна задача и обязанность.

Теперь о главном. Как же в нынешнее нелегкое время получить лицензию и стать нотариусом или хотя бы и.о. нотариуса? Все очень просто! Чтобы стать тем или другим, необходимо родиться в семье нотариусов либо быть каким-либо его родственником. Брат, сват и все такое. По-другому никак. Самое большое, что светит постороннему человеку, не входящему в эту привилегированную касту, – это консультант, специалист или помощник. Это потолок. В общем, нотариусами не становятся, ими рождаются. И тут же пример из жизни, чтоб вы не вздумали сомневаться. Девушка 30 лет. Опыт работы в нотариальной конторе 10 лет. Выполняет все обязанности и функции нотариуса вплоть от составления доверенностей до ведения реестров, ведения наследственных дел, пользования от имени нотариуса ЭЦП, так как нотариус не умеет включать компьютер. Единственная функция, которую выполняет нотариус, – это удостоверение подлинности подписи заявителя. Короче, печать тупо ставит. Ну, понятно уже, что это обычная ситуация. Четыре попытки сдать экзамен на стажера и.о. нотариуса, даже не на самого и.о., а только еще на стажера, притом, что у нее стаж 10 лет, увенчались полным провалом. На четвертой попытке впрямую без утаек было сказано, что заманчивую затею прорваться в нотариат можно оставить в покое, так как нотариат работает по принципу правопреемства – от отца к сыну и тому подобное. И, несмотря на то, что даже если придет человек, обладающий грандиозными умственными способностями, у него будет кладезь ума и золотые залежи интеллекта и трудолюбия, в любом случае предпочтение будет отдано родственнику нотариуса, даже если его IQ будет ниже, чем у орангутанга. Такая вот внутри нотариальная политика. Со стороны этой девушки еще несколько попыток с жалобными мольбами и просьбами дать шанс, но воз и ныне там. А нам остается только наслаждаться деградацией нотариата и некомпетентными людьми, именующими себя нотариусы».