Файл: Политические партии в политической системе общества».pdf

Таким образом, исходя из выше сказанного, полагаем верным заключить, что законодатель рас­сматривает политическую партию в качестве особого вида общественного объединения, а точнее одну из организационно-правовой формы такого объединения (статья 7 Федерального закона «Об обще­ственных объединениях»).

В свою очередь, Гражданский кодекс РФ[1] (часть 3 статьи 50) политическую партию рассматри­вает в качестве юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, созданного в форме общественной организации.

Следовательно, Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в основу регламентации правового статуса политической партии закладывает модель сочетания конституцион­но-правового регулирования и частно-правового регулирования при доминировании последнего. Пояс­ним сказанное. Преамбула рассматриваемого закона в качестве исходной основы правового регулиро­вания статуса политических партий закрепляет конституционный принцип политического многообразия многопартийности. Трактовка политической партии как вида общественного объединения позволяет говорить о том, что на них распространяются нормы, определяющие конституционно-правовой статус общественных объединений. И в данном случае речь идет о положениях, закрепляющих равенство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст.13), запрет на создание и деятельность обществен­ных объединений, цели или действия которых носят антиконституционный характер (ч.5 ст.13), свободу деятельности общественных объединений (ст. 30). Указанные обстоятельства позволяют говорить о конституционно - правовой стороне регламентации правового статуса политических партий, которая, кстати сказать, не лишена недостатков. Текст преамбулы закона не содержит указания на обязанность политических партий перед обществом и государством действовать в рамках тех конституционно- правовых ограничений, которые накладывает ч. 5 ст. 13 Конституции РФ. Полагаем, что следовало бы перечислить все положения Конституции РФ, относящиеся к политическим партиям, указав, что целью закона является обеспечение конституционных принципов политического многообразия, многопартий­ности, свободы деятельности политических партий, равенства политических партий перед законом, а также гарантий их конституционности в смысле ч. 5 ст. 13 Конституции РФ^[7].

Далее, положения Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», ре­гламентирующие порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии; положения от­носительно имущества и хозяйственной деятельности политической партии; наличие внутреннего устройства и структуры управления политической партии позволяют говорить о частно-правовой со­ставляющей правового регулирования правового статуса политической партии.

---

Таким образом, полагаем верным говорить о том, что политическая партия является комплекс­ным правовым явлением и этим предопределяется ее двойственная сущность. С одной стороны, поли­тическая партия является добровольным объединением граждан, создаваемым в целях реализации конституционного права на объединение. С другой стороны, политическая партия, будучи обществен­ным объединением, основное предназначение сводится к участию граждан в политической жизни об­щества, нуждается в особой, более жесткой правовой регламентации по сравнению с иными обще­ственными объединениями. Политическая партия выступает и как институт представительства интере­сов общества, и как неотъемлемый элемент политической системы государства, который способствует функционированию органов публичной власти, в том числе посредством участия в выборах и рефе­рендумах, в общественных и политических акциях, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия обладает целым рядом признаков

-она является видом общественного объединения. Это значит, что политическая партия со­здается по инициативе граждан на принципах добровольности, самоуправления и на основе общности интересов для реализации общих уставных целей.

-политическую партию отличает устойчивость организации во времени - она создается на дли­тельный, как правило, неопределенный срок и объединяет своих членов на базе общности идеологии, политических убеждений и целей.

-политическая партия обладает четкой организованной структурой: она имеет региональные отделения, а также может создавать единое региональное отделение и местные и первичные отделе­ния в случаях и порядке предусмотренных законом или ее уставом.

-деятельность политической партии не сводится к извлечению прибыли, а нацелена на орга­низацию представительства интересов общества в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Для этого политическая партия использует институты непосредственной демократии: выборы, общественные и политические акции, правотворческая инициатива^[8].

Выделенные юридически значимые признаки политической партии позволяют сформулировать определение понятия «политическая партия».

Итак, политическая партия - это общественное объединение, созданное на принципах добро­вольности, самоуправления и на основе общности интересов на базе идеологических факторов, поли­тических убеждений и целей для реализации конституционного права на объединение для представле­ния интересов общества в органах государственной власти и органах местного самоуправления по­средством использования институтов непосредственной демократии: участия в выборах, в обществен­ных и политических акциях.

---

Таким образом, Политическая партия представляет собой группу лю­дей, которые объединились вместе, чтобы удержать власть в правительстве, с целью содействия интересам своих сторонников.

Цель политической партии избрать должностных лиц, которые будут пытаться осуществлять политику партии. Политическая партия предлагает кандидатов на государственные должности. Когда избиратели в демократи­ческом обществе расходятся во мнении относительно политики развития, они выражают свое мнение путем голосования за кандидатов, которые наи­более точно отражают их взгляды. Политические партии предоставляют возможность для избирателей легко определить позиции кандидата.

Действуя на нескольких уровнях, партии связывают общество и госу­дарство. Они выступают как существенный, а иногда решающий элемент политической системы общества.

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РОССИИ

2.1 Типы политических партий в Российской Федерации

В становлении гражданского общества в России на рубеже XX- XXI веков важная роль отводится деятельности политических партий. Они являются одновременно элементом гражданского общества и частью государственного механизма. Политическая партия явля­ется своего рода мостом, каналом трансляции интересов гражданского общества к госу­дарству. Но помимо выполнения этой социально значимой функции партии также нацеле­ны на достижение своих сугубо партийных интересов. Это, прежде всего, достижение и осуществление власти посредством продвижения своих представителей на ключевые по­сты в государстве, опираясь на поддержку общества, полученную в открытом состязании с другими партиями в электоральном процессе.

Типология партий позволяет уяснить: — во-первых, чьи интересы представляет партия, ка­кие цели преследует;

1. во-вторых, ограничивает ли она свою деятельность только выборами или хочет стать постоянным участ­ником политического процесса;
2. в-третьих, на каких принципах строит свою деятель­ность и какие методы считает для себя приемлемыми;
3. в-четвертых, каковы взаимоотношения членов пар­тии со своей организацией.

Наиболее признанной является бинарная классификация французского социолога Мориса Дюверже (середина ХХ в.).

---

В ее основу положены 2 орга­низационных критерия:

1. тип связей между гражданином и партией,
2. внутренняя структура.

В соответствии с ними все без исключения партии диф­ференцируют на кадровые и массовые (приведена таблица):

Таблица 1

Бинарная классификация типов партий

Кадровые	Массовые
Образуются электорально- парламентским путем.	Возникают на основе всеоб­щего избирательного права из массовых общественных движений.
Состав: профессиональные политики, сторонники член­ство не оформляют.	Оформляется партийное членство.
Действуют только во время избирательных кампаний.	Работают постоянно, зани­маясь воспитанием своих членов и пополнением рядов партии.
Существуют на сред­ства спонсоров и государ­ственные дотации.	Самофинансирование на ос­нове уплаты членских взносов и привлечения средств от собственной дея­тельности.

Есть и классификация типов партий в зависимости от внутренней структуры :

Таблица 2

Классификация типов партий по внутренней структуре

Социально-классовый кри­терий:	Буржуазные Трудящиеся
По организации (критерии Дюверже):	Кадровые Массовые
По степени участия во власти:	Правящие Оппозиционные
По месту в партийном спектре:	Центристы Правые Левые
По организационной струк­туре:	Классического типа Движенческого типа Авторитарно-собственниче­ского типа Политический клуб

Приведена таблица политических партий, по шкале по­литического спектра:

Таблица 3

Классификация типов партий по по­литическому спектру

Левые партии (социа­листические и комму­нистические)	осуществление реформ вытеснение частного сектора социальная защита трудящихся радикально-революционные методы действия
Центристские партии	компромисс сотрудничество
Правые партии (либе­ральные и консерва­тивные)	за сильное государство охрана частной собственности за стабильность отрицательное отношение к революции

История показывает разнообразные типы партийных систем. Абстрагируясь от их национальных особенностей, по количеству партий, находящихся у власти, можно выде­лить следующие: однопартийные, бипартийные, системы «двух с половиной» партий, многопартийные.

---

На сегодня, в России, существует 61 политическая партия, признанная минюстом РФ: 4 парламентские(Единая Россия, СР, ЛДПР, КПРФ) на уровне страны.

При этом, регулярно наблюдаются попытки произвести регистрацию как политическую партию, целого ряда политических образований. Отследить, сколько подобных попыток происходит, крайне непросто. В последнее время, такие попытки делало РНДС М.Касьянова, Великая Россия Савельева и Другая Россия Э.Лимонова. Вообще, сама ситуация с регистрациями, в случае, например, Эдуарда Лимонова, весьма мелодраматична. Прежде, когда существовало МОО «НБП» под руководством Лимонова, в течение многих лет, не ослабевали попытки зарегистрировать его как политическую партию, однако, это не удавалось, как по формальным, так и не формальным причинам. После признания НБП экстремистским, не ослабевают попытки создать на основе той же политической межрегиональной группы, и партию «Другая Россия». Ещё с лета 2010 года проходят регулярные установочные собрания.

В современной России количество партий юридически признанных и участвующих в парламентской деятельности на уровне, хотя бы, региональным, довольно ограниченно.

Представим особенности действующих парламентских партий (фракций) четыре: «Единая Россия», «Справедливая Россия», «КПРФ», «ЛДПР»

1. «Единая Россия»

Партия «Единая Россия» на своем сайте в том месте, где излагается программные положения пишет об общей стратегии поведения страны: национальные проекты в области образования, здравоохранения, науки и так далее. Общие положения. Антикризисные группы.

В парламенте занимает ведущее положение - парламентское большинство. Лидер партии - премьер-министр Владимир Путин.

«Сегодня в партии состоят 2 040 587 человек, то есть около 2% российских избирателей. Год назад в активе «Единой России» было порядка 1,97 млн человек» Воробьев не лукавит, однако, более точных цифр нет. По зафиксированной в 2009-м году, статистике, на ноябрь 2008-го года, в ЕР состояло 1913770 человек.

В соответствии с Уставом Партии «Единая Россия» стать ее членами могут граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, разделяющие цели и задачи Партии, соблюдающие ее Устав, а также принимающие участие в ее деятельности. Получить партбилет можно только при наличии стажа сторонника Партии сроком не менее 6 месяцев.

КПРФ

Программные положения коммунистической партии следует классическому для России ленинизму-марксизму.

«Российские коммунисты считают, что принципиальный спор между капитализмом и социализмом, под знаком которого прошло XX столетие, не завершен. Несмотря на временные отступления революционного движения, современная эпоха представляет собой переход от капитализма к социализму.

---