Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Понятие, оперативно-розыскной деятельности).pdf

Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, которые их готовят, совершают или совершают, является важнейшей задачей оперативно-розыскной деятельности. Значимость этой задачи наглядно подтверждается статистическими данными о преступности. Так, в 2001 году было зарегистрировано 2140 546 преступлений, в отношении которых предварительное расследование является обязательным, из которых 1 331 074 были раскрыты уголовной полицией.^[4]

Раскрытие преступления означает установление наличия в событиях или действиях отдельных лиц признаков состава преступления из числа перечисленных в Особенной части УК РФ (УК РФ). В то же время в задачу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не входит установление наличия всех признаков преступления, поскольку это задача следователя. Достаточные данные могут послужить основанием для начала оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих полагать, что преступление было совершено в форме совершенного деяния или покушения.

Использование терминов "выявить" и "раскрыть" в законе оправдано. Они указывают на то, что необходимо установить и выявить не только событие преступления и лиц, его совершивших, но и многие другие обстоятельства, связанные с ним. Это особенно важно в отношении раскрытия латентных преступлений, когда оперативно-розыскные мероприятия могут быть направлены на установление мотивов, целей и результатов преступной деятельности, которые, когда само событие очевидно, обычно не проявляются четко. Латентными преступлениями являются те преступные деяния, которые остаются за рамками уголовной статистики (в том числе из-за недостатков в бухгалтерской и регистрационной деятельности), а также преступления, которые остаются неизвестными правоохранительным органам.^[5]

Раскрытие преступлений - это деятельность оперативного работника, направленная на получение с помощью специальных сил фактических данных, позволяющих установить лицо, совершившее преступление. Существенное значение имеют оперативно-розыскные мероприятия при выявлении и раскрытии неочевидных преступлений, когда следы преступления скрыты и первичная информация не содержит сведений о лице, его совершившем.

Если преступление совершено организованной преступной группой, то должны быть установлены все ее члены и определена роль каждого из них в преступной деятельности. Все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб также подлежат выявлению и раскрытию. В ряде случаев возможности оперативных подразделений должны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.

Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:

• • выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;
  • раскрывать неочевидные преступления;
  • устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.

Самостоятельной специфической задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Решение данной задачи осуществляется посредством применения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого его задержания. В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников – это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процесса расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска Министерства внутренних дел (МВД) России.^[6]

В процессе осуществления розыска оперативными аппаратами ОВД принимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклонению от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности (недостатков в работе уголовно-исполнительной системы, нарушений паспортного режима, порядка конвоирования осужденных и др.).

По масштабу розыскных действий выделяют следующие виды розыска:

• • местный – ведется на территории субъекта Российской Федерации;
  • федеральный – осуществляется на всей территории России;
  • международный – проводится с участием правоохранительных орга­нов зарубежных стран, в том числе государств – участников Союза Независимых Государств (СНГ), а также с использованием посредничества и возможностей национального бюро Интерпола.

Организационные вопросы сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными органами регламентируются ведомственными и межведомственными нормативными актами.

В зависимости от субъектов осуществления розыскная работа делится на три вида:

1. розыскная работа оперативно-розыскных органов;
2. розыскная работа следователя;
3. розыскная работа милиции общественной безопасности.

Инициатором розыска скрывшегося обвиняемого в соответствии с ч. 1 ст. 210 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) выступает следователь, который поручает розыск органам дознания. При этом он выносит постановления о приостановлении производства предварительного следствия (ч. 2 ст. 208 УПК РФ), об объявлении розыска и избрании меры пресечения, а также заполняет справку на разыскиваемое лицо. В тех случаях, когда подсудимый скрылся во время судебного разбирательства, суд выносит определение о розыске данного лица (ч. 3, ст. 253 УПК РФ).

Особую категорию лиц, подлежащих розыску, составляют лица, уклоняющиеся от уголовного наказания. К ним относятся осужденные, отбывающие наказание по приговору суда в исправительных учреждениях и сбежавшие из них. Администрация этих учреждений может возложить задачу поиска конкретных осужденных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. При этом должны быть представлены документы, необходимые для организации поисковой работы.^[7]

Розыск без вести пропавшего лица как задача оперативно-розыскной деятельности заключается в проведении розыскных мероприятий, направленных на выявление лиц, пропавших без вести с места постоянного жительства по причинам, неизвестным окружающим и родственникам. Основанием для начала следственных действий являются заявления заинтересованных граждан (родственников).

К числу признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый пропал вследствие совершенного в отношении него преступления, относятся:

• • отсутствие причин к отъезду;
  • наличие объяснений опрошенных лиц, указывающих на возможность совершения в отношении разыскиваемого преступления;
  • наличие по месту жительства документов (паспорта, удостоверения), личных вещей, без которых пропавшему сложно обойтись продолжительное время;
  • наличие угроз в адрес исчезнувшего лица.

Исчезновение без вести пропавших граждан не всегда связано с крими­нальными действиями. Причинами исчезновения лица могут также быть:

• • наступление смерти вследствие несчастного случая, болезни или стихийного бедствия;
  • потеря ориентации в пространстве в связи с престарелым возрастом или психическим заболеванием (маразмом, психозом, шизофренией и др.);
  • нежелание уплачивать налоги или алименты;
  • неудовлетворенность семейной жизнью.

Дети чаще всего убегают из дома в результате жестокого обращения с ними родителей; имеют место случаи похищения детей с целью продажи в бездетные семьи.

В процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативные работники имеют возможность получить информацию о местонахождении и занятии разыскиваемых лиц, установить местонахождение пропавшего без вести лица, установить его личность. ^[8]

разыскиваемое лицо, следить за деятельностью и передвижениями лиц, скрывающихся от правоохранительных органов.

Получение информации о событиях или действиях, представляющих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей оперативно-розыскной деятельности, которая в соответствии с Федеральным законом "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 года относится к компетенции Федеральной службы безопасности (ФСБ).^[9]

Безопасность государства понимается как система общественных отношений, регулируемых законом, выражающихся в защите жизненно важных интересов государства (конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности, обороноспособности и др.).) как основной институт политической системы современного российского общества от внешних и внутренних угроз, позволяющий ему функционировать и развиваться.

Экономическая безопасность заключается в неуязвимости и независимости экономических интересов Российской Федерации по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам. Надлежащая защита экономики оперативно-розыскными и иными средствами обеспечивает достаточный уровень социального, оборонного существования и поступательного развития.

Экономическая безопасность в правовых государствах - это способность поддерживать нормальные условия жизни населения, устойчиво снабжать экономику ресурсами, обеспечивать все необходимые средства и институты государства (в том числе правоохранительные органы и специальные службы) для защиты национальных и государственных интересов в экономике от внутренних и внешних угроз и материального ущерба. Состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. За пределами этих ценностей система теряет способность динамично развиваться, конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, становится объектом экспансии национальных и транснациональных монополий, разъедается чумой коррупции и преступности, страдает от внутреннего и внешнего разграбления национального богатства страны.^[10]

Обеспечение экономической безопасности включает в себя снижение до минимально возможной вероятности риска вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды, а также последствий экологических аварий и катастроф посредством системы адекватных мер экономического, политического, организационного и правового характера.

В настоящее время нормативно-правовая база обеспечения экологической безопасности не отвечает требованиям действительности и проблема обеспечения ее оперативно-розыскными органами весьма актуальна как для нынешнего, так и для будущих поколений людей.

Наряду с общими задачами существуют конкретные задачи, которые конкретизируются для каждого органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с учетом специфики их деятельности.

Задачами уголовной полиции (статья 8 Закона РСФСР "О полиции") являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в случаях, когда требуется предварительное следствие, а также организация и проведение розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, пропавших без вести и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.

В связи с тем, что в составе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции, имеются различные оперативные подразделениями (службами), в ведомственных приказах, инструкциях, руководствах, директивах, с учетом социально-экономического положения, компетенции службы, определяются их конкретные задачи. Например, к задачам оперативных подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в специальной литературе относятся:

• • выявление, пресечение и раскрытие экономических преступлений;
  • возмещение материального ущерба;
  • выявление причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений;
  • внесение предложений для принятия мер по их устранению.

С учетом складывающейся в России социально-экономической ситуации задачи отдела по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП) находят конкретизацию в Приказе МВД РФ № 730 от 06.11.97 «О мерах по совершенствованию организации работы по борьбе с преступлениями в сфере экономики».

Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих наказание, согласно ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ являются:

• • обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
  • выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
  • розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
  • содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.