Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Понятие, оперативно-розыскной деятельности).pdf

Соответственно частные задачи отражают специфику оперативного подразделения и в целом не противоречат общим задачам.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРД

2.1 Государственные органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность

Статья 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере ОРД. Из содержания статьи следует, что перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации. Соответственно, перечень подразделений, которым предоставлено право осуществления ОРД за пределами территории России, не соответствует указанному в вышеуказанном законе.

Правом осуществления оперативно-розыскной деятельности, как показано в настоящей статье, наделены только оперативные подразделения перечисленных в ней органов. Перечень оперативных подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. ^[11]

Поэтому должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не имеют права самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, а могут быть привлечены к их проведению только должностными лицами оперативных подразделений этих органов.

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения государственных органов, непосредственно осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.

В частности, Министерство внутренних дел Российской Федерации вправе осуществлять ОРМ, закрепленное за оперативными подразделениями уголовной полиции, в состав которых входят следующие подразделения: уголовного розыска; борьбы с экономическими преступлениями; налоговых преступлений; борьбы с организованной преступностью; оперативно-розыскной деятельности; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-розыскной информации. В состав уголовной полиции входят также Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

В структуре Федеральной службы исполнения наказаний правом проведения ОРМ наделены: оперативное управление и подчиненные ему подразделения территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, управление следственных изоляторов и тюрем и оперативные подразделения СИЗО и тюрем, оперативно-техническое и розыскное управление и подчиненные им подразделения территориальных органов.

В Федеральной налоговой службе России на проведение ОРД уполномочены подразделения оперативно-розыскного отдела, службы внутренней безопасности, Оперативно-технического управления, оперативно-розыскного управления Департамента оперативного обеспечения и подведомственные подразделения территориальных органов.

Законодатель определил, что только оперативные подразделения перечисленных в ч.1 статьи 13 наделены правом на осуществление ОРД. Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом, а именно самим законом об ОРД либо федеральным законом, который вносит в него изменения и дополнения.

Физические лица, являющиеся объектами ОРД, наделены субъективными правами, предусмотренными ФЗ № 144, являются участниками оперативно-розыскных отношений, но к субъектам ОРД не относятся. Это же можно сказать и о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, как гласно, так и конфиденциально. ^[12]

В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" упоминаются такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели и другие. Эти категории лиц не входят в штат оперативных подразделений и поэтому не имеют права осуществлять ОРД. ^[13]

Полномочия органов, осуществляющих ОРД, понимаются как совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций этих органов, которые определяются соответствующими отраслевыми законами и нормативными правовыми актами. В частности, для определения и разграничения полномочий органов, задействованных в ОГА, следует руководствоваться Федеральным законом" О милиции"; Федеральным законом "О Федеральной Службе безопасности"; Федеральным законом" О государственной безопасности"; Федеральным законом» О службе в таможенных органах Российской Федерации"; Федеральным законом "О внешней разведке"."; Закон Российской Федерации" об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; Федеральный закон" О противодействии терроризму"; Федеральный закон" О наркотических средствах и психотропных веществах"; Таможенный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты.

Компетенция органов-субъектов ОРД определяется на основании расследования преступлений, определенных статьей 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

К исключительной компетенции оперативных подразделений органов Федеральной службы безопасности отнесено осуществление оперативно-розыскной деятельности в сфере иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 8. 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Законодатель не проводит строгого разграничения в компетенции органов, отнесенных к субъектам ОРД. Так, органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию не только шпионской, террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, противодействию которым также несут ответственность иные государственные органы, в частности органы внутренних дел, таможенные органы Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это связано с тем, что законодатель определил общий объем ответственности субъектов ОРД, но дифференцирована только сфера деятельности оперативных подразделений. Например, если деятельность незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений направлена на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, то выявление и пресечение таких преступлений входит в компетенцию ФСБ; если их деятельность носит не политический, а корыстный характер, то борьба с незаконными вооруженными формированиями, преступными группировками или действиями отдельных лиц входит в компетенцию органов внутренних дел, таможни или иных органов-субъектов ОРВ.

В ситуации, когда обязанность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, определенных одними и теми же нормами УК РФ, возложена одновременно на различные органы-субъекты УК РФ, их компетенция может определяться исходя из положений законодательных актов, регулирующих борьбу с этими видами преступлений. Так, субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации. ; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации. В то же время в этой сфере Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом путем предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности. Министерство внутренних дел Российской Федерации несет ответственность за предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Федеральная служба безопасности Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом путем обеспечения безопасности объектов государственной безопасности и охраны охраняемых объектов и др. (статья 7 Федерального закона "О противодействии терроризму").

Компетенция органов внутренних дел в области внутренних дел ограничивается решением задач обеспечения личной безопасности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. ^[14]

Органы Федеральной службы безопасности осуществляют ОРД в целях борьбы с преступностью, борьбы с терроризмом, контрразведывательных и разведывательных целей, обеспечения пограничной деятельности, обеспечения информационной безопасности (статья 8 Закона "О Федеральной Службе безопасности").

Органы Федеральной службы безопасности обязаны: выявлять, предотвращать и пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также физических лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала.; осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в области шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации; выявлять, предупреждать и пресекать преступления, расследование и предварительное расследование которых возложены законодательством Российской Федерации на Федеральную службу безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших эти преступления или подозреваемых в их совершении; выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать террористические акты, которые готовятся, совершаются и совершаются.

Органы Федеральной службы безопасности также обязаны: получать информацию о событиях или действиях, представляющих угрозу терроризма; разрабатывать и осуществлять совместно с другими государственными органами мероприятия по противодействию коррупции, незаконному обороту оружия и наркотиков, контрабанде, деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, направленных на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах их управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;; обеспечение безопасности объектов обороны, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в области космических исследований и приоритетных научных разработок; обеспечение безопасности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий;; организует и обеспечивает безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи на территории Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, расположенных за пределами Российской Федерации; участвует в разработке и осуществлении мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществляет контроль за безопасностью сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

Помимо всего прочего Федеральная служба безопасности обязана: в установленном порядке осуществлять мероприятия, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; осуществлять совместно со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за рубежом; осуществлять мероприятия по обеспечению охраны государственной границы Российской Федерации; обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность иностранных государств на территории Российской Федерации.; участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации; осуществлять регистрацию и централизованный учет радиосигналов и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;; выявлять радиоизлучения передающих радиоэлектронных устройств на территории Российской Федерации, представляющие угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных устройств, используемых в незаконных целях (статья 12 Закона "О Федеральной Службе безопасности").

В этих целях они вправе осуществлять весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий; устанавливать доверительные отношения сотрудничества с лицами, давшими на то свое согласие; применять специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом; осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, осуществляющие разведывательную и иную деятельность, направленную на причинение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группировки; осуществлять мероприятия по обеспечению собственной безопасности, в том числе по недопущению проникновения спецслужб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к охраняемой Федеральной службой безопасности информации, составляющей государственную тайну; использовать документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в целях шифрования личности сотрудников Федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств; и др.