Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Понятие, оперативно-розыскной деятельности).pdf

На федеральные органы государственной безопасности возложены следующие задачи: прогнозирование и выявление угроз жизненно важным интересам объектов государственной безопасности, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов государственной безопасности в местах постоянного и временного проживания и на маршрутах движения; обеспечение организации и функционирования президентской связи в пределах своих полномочий; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; охрана охраняемых объектов; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах (статья 13 Федерального закона "О государственной охране").

Федеральные органы государственной охраны обязаны: выявлять, предупреждать и пресекать незаконные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; организовывать и осуществлять охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны; поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного проживания; устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны.; организует и осуществляет оперативно-технический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны; осуществляет информационно-аналитическое обеспечение их деятельности; обеспечивает собственную безопасность; осуществляет мероприятия по противодействию утечке информации по техническим каналам во взаимодействии с Федеральной службой безопасности; осуществляет внешние связи со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств и др. ^[15]

Компетенция таможенных органов Российской Федерации как органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определена в статье 224 Таможенного кодекса Российской Федерации, в которой говорится, что " таможенные органы Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность по выявлению лиц, которые готовят, совершают или совершили противоправное деяние, признанное законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому входит в компетенцию таможенных органов Российской Федерации, а также запросы международных таможенных организаций, таможенные и иные компетентные органы иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам."

В соответствии с Законом Российской Федерации "об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и в соответствии со статьей 84 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ) в учреждениях исполнения наказаний осуществляется оперативно-розыскная деятельность, целями которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, сотрудников исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания.; розыск в установленном порядке осужденных, сбежавших из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями исправительных учреждений, а также другими уполномоченными органами в пределах их компетенции.

Из содержания статьи 84 Уголовного кодекса следует, что ОРМ оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы (УИС) осуществляется в колониях, воспитательных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого или специального режима и в местах предварительного заключения в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, оставленных в местах лишения свободы или местах лишения свободы для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (статья 77 уголовно-исполнительного кодекса). ^[16]

Согласно Положению о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков специально уполномочена решать задачи в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в сфере противодействия их незаконному обороту. Основными задачами Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров являются: обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и принятие мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации соответственно к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.; создание и ведение единого банка данных по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействием их незаконному обороту; осуществление взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации поручено: осуществление мероприятий по шифрованию личного состава и организации их деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной безопасности Российской Федерации. ; организует и обеспечивает в пределах своей компетенции охрану государственной тайны в учреждениях Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе определение порядка осуществления физической и технической защиты этих учреждений, мер по предотвращению утечки по техническим каналам информации, составляющей государственную тайну; обеспечение безопасности работников учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и членов их семей в принимающем государстве;; обеспечение безопасности граждан Российской Федерации, высланных за пределы территории Российской Федерации, имеющих доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и членов их семей, находящихся с ними; взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом "об иностранной разведке"; обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств массовой информации и информации от противоправных действий и угроз и др. (статья 6 Федерального закона "Об иностранной разведке").^[17]

2.2 Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Под правами органов, осуществляющих ОРД, понимается предусмотренная законом способность (полномочия) осуществлять действия в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Содержание прав субъектов может быть раскрыто только через их действия. Однако право субъектов ОРВ не должно отождествляться с их действиями. Это только юридическая возможность и необходимость совершения определенных действий.

К правам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наряду с возможностью совершения какого - либо действия или совокупности действий уполномоченным лицом, относится требование о надлежащем поведении (действии или бездействии) других субъектов-физических или юридических лиц. Эти два вида возможных и необходимых юридических действий составляют основу содержания прав органов, участвующих в Оса.

Статья 15 Федерального закона" Об оперативно-розыскной деятельности " включает в себя совокупность прав, которые предоставляют возможность действовать активно и требуют от других участников правоотношений совершения соответствующих действий. Таким образом, органы, осуществляющие ОРД, вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность, шифровать свои действия с использованием сопроводительных документов, устанавливать отношения сотрудничества для решения задач ОРД и т. д. При этом должностные лица органов, осуществляющих ОРД, вправе предъявлять юридические требования, являющиеся обязательными для физических и юридических лиц, которым адресованы такие требования, что прямо предусмотрено настоящей статьей, а также закреплено в законодательных актах, определяющих административно-правовой статус этих органов.

Также статья 15 Федерального закона" Об оперативно-розыскной деятельности " определяет лишь наиболее общие группы прав органов, осуществляющих ОРД, соответственно, права этих органов не ограничиваются его нормативными актами, а закрепляются в иных нормах комментируемого и иных законов. В частности, статья 13 Закона предусматривает право оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, осуществлять оперативно-розыскную деятельность в местах предварительного заключения уголовно-исполнительной системы совместно с работниками уголовно-исполнительной системы.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные на ее осуществление, вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность как в публичном, так и в частном порядке.

Публичное ОРМ предполагает совершение действий, формирующих содержание события, при которых не скрываются ни сам факт проведения оперативно-розыскного мероприятия, ни его субъекты, ни истинные цели мероприятия.

При проведении ОПМ в тайне от ее объектов и других лиц скрывается сам факт совершения действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие, а также личность его субъектов.

В оперативно-розыскной деятельности существует также такой вид ОРМ, как зашифрованные мероприятия, в ходе которых скрывается их истинное назначение и (или) ведомственная принадлежность субъектов.

Ряд оперативно-розыскных мероприятий непосредственно связан с выявлением предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств (прослушивание телефонных разговоров, снятие информации с технических каналов связи и др.).), а также при их использовании в процессе проведения ОРМ (оперативного эксперимента, контролируемой поставки) могут быть обнаружены предметы, запрещенные или ограниченные в свободном обращении. В связи с этим при проведении ОРМ их субъекты имеют право изъять предметы, материалы и сообщения.

Изъятие предметов и материалов осуществляется в целях обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных действий. В зависимости от цели выпуска, он может быть как публичным, так и частным.

Вывоз предметов и материалов может быть неотъемлемой частью мероприятия или представлять собой самостоятельную ОРМ (например, сбор образцов для сравнительного исследования). Такие действия, направленные на обеспечение раскрытия преступлений, не являются мерой ответственности за совершенное преступление и не связаны с лишением имущественных прав. Изъятие имущества органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, носит временный характер, не приводит к его отчуждению и не порождает перехода права собственности. Такое решение может быть принято только судом по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Субъекты ОРД вправе прервать оказание услуг связи в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Прерывание услуг связи осуществляется для достижения целей и задач ОРД, например, для предупреждения преступлений и предотвращения их совершения. Например, связь может прерываться в ходе контртеррористических операций в целях предотвращения координации и согласованности террористических действий.

Право устанавливать отношения сотрудничества на безвозмездной или платной основе с лицами, выразившими согласие на оказание содействия на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, определяется в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона" Об оперативно-розыскной деятельности", определяющей порядок и условия оказания содействия гражданам.данная статья устанавливает объем прав субъектов ОРВ в отношении таких лиц и их содействие. В частности, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе заключать договоры с совершеннолетними дееспособными лицами, за исключением отдельных категорий лиц.

Законодательное закрепление прав органов, осуществляющих ОРД, подчеркивает, что установление доверительных отношений сотрудничества является прерогативой этих органов, а не отдельных лиц, желающих действовать или помогать органам, являющимся субъектами ОРД.

Отношения сотрудничества могут устанавливаться как на бесплатной, так и на платной основе, то есть предполагают получение вознаграждения в соответствии с Договором о сотрудничестве или единовременные выплаты по результатам оказания содействия в решении задач ОРД.