Файл: Законность и правопорядок.pdf

Введение

Законность и правопорядок - являются объектами пристального внимания ученых - юристов. В результате в теории государства и права существовали две отдельные категории: «законность», в которой существуют различные определения этого явления и «верховенство закона», в которых мотивы юридического и неправового характера государства и общественный контент тесно связаны, интересы разных групп, слоев, граждан общества. В юридической литературе нет общего мнения о толковании этих правовых категорий, есть несколько определений и аргументов в отношении верховенства закона и порядка. В правовой системе общества эти две концепции тесно связаны. У них много общего, так как степень их взаимопроникновения довольно высока. Например, упорядоченность, с одной стороны, является результатом взаимодействия закона и законности, а с другой - их неотъемлемого свойства. В течение длительного времени применение законов было закреплено в содержании закона и порядка, и поэтому между ними не было никакой разницы. Действительно, эти категории основаны на одних и тех же принципах, тесно взаимосвязаны с властями, имеют монотонное волевое содержание и интересы государства. Они сочетаются с правами, свободами, обязанностями и обязанностями граждан, субъектов права, имеют официальную нормативную определенность. Но все это не отрицает, но предполагает существование фундаментальных различий, выражающих их независимость и специфику. Верховенство закона и законность являются своеобразными инструментами, которые позволяют решать задачи и достигать цели.

Существует верховенство закона - есть закон и порядок. Существование правопорядка не может существовать без демократии. Дальнейшее развитие современной цивилизованной демократической страны зависит от того, как законы реализуются в демократическом государстве и насколько строгой является верховенство закона. Однако недостаточно просто провозгласить закон и порядок, и недостаточно выпустить хорошие законы - необходимо, чтобы были определенные гарантии этих ценностей, их реальности, доступности и эффективности. Это целая система мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержание должного порядка в обществе, потому что автоматически сама по себе этого не происходит.

Глава 1. Законность

Законность - это социально-политический режим, состоящий из верховенства закона и права в общественной жизни, строгого соблюдения правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбы с нарушениями закона и произвола в деятельности должностных лиц, в порядке и организации в обществе. Без существования законов и других правовых актов реализация закона и порядка в жизни невозможна для существования современного и цивилизованного государства. Любое социальное общество, независимо от стадии его развития, нуждается в определенной юридической организации. Установленный порядок объективно обусловлен уровнем развития общества. Легитимность необходима для гармоничного существования общества, она становится точкой опоры в то время, когда социальное отношение приобретает какое-то новое качество, когда из-за зависимости и угнетения они постепенно становятся отношениями независимых и свободных производственных материальных благ. Это создает необходимую основу для функционирования справедливых, правовых, законов, одинаково защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве. Законность - это принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения и обеспечения соблюдения законов и законотворческой деятельности правовых норм, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных актах, всеми субъектами права[1]. Суть законности представляется как универсальное, строгое соблюдение норм права. Законность провозглашается как принцип, становится методом деятельности большинства участников общественных отношений и, в конечном счете, реализуется в особом режиме общественной жизни. Сами законы составляют основу законности. Исторические реалии показывают, что законы были изданы, и не было никакой законности. Требование власти для населения соблюдать закон существует всегда. Конечно, в конкретных исторических условиях при различных режимах какая-то часть господствующего класса или верхней части государственного аппарата, требующая от других соблюдения закона, сама может нарушать правовые нормы. Таким образом, в период культа личности требования законности фактически не были обязательными для определенной части партийного и государственного аппарата, но в то же время граждане строго требовали обязательного соблюдения правовых норм. В цивилизованном государстве все равны перед законом. Для укрепления правопорядка основные идеи, начинания, выражающие содержание законности, имеют большое значение. Четыре ведущих принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности. Законность является основой нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех связей в его политической системе. Прикрывая свои действия важнейшими сферами человеческого сообщества, законность привносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей. Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и развивается в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в основном создаются рыночными экономическими отношениями, в которых свобода частого владения устанавливается равными возможностями для всех. Обеспечить равенство в производстве материальных благ, поставить производителей на равных условиях является главной задачей закона верховенства права. Неравенство собственности создается не по законам, а по естественным возможностям каждого человека. Поэтому, пока существует неравное положение людей в производстве материальных и духовных ценностей в обществе, нельзя говорить об их равенстве перед законом и, следовательно, о законности. Законность как необходимое условие для гармоничное функционирование человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда социальное отношение приобретает новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавления и угнетения они постепенно становятся относительно независимыми и свободными производительными материальными благами .Это создает необходимую основу для функционирования справедливых, правовых, законов, одинаково защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве. Верховенство права следует рассматривать с точки зрения содержания законов, подчинения закону всех нормативных актов и всех актов реализации закона (применение, соблюдение, исполнение и использование). Единство законности означает единообразное применение законов и других нормативных актов субъектами права на всей территории действия нормативных актов. Целесообразность законности означает необходимость выбора строго только в рамках закона наиболее оптимального, соответствующего целям и задачам общества; варианты осуществления правотворчества и право на осуществление деятельности. На практике противодействие законности и целесообразности недопустимо. Реальностью законности является достижение фактического осуществления правовых норм во всех видах деятельности и неизбежность ответственности за любое их нарушение. Роль права в жизни общества тесно связана с ролью правопорядка. Легальность возможна при любом политическом режиме и в любой социально-экономической формации. Например, требование законности имело место еще в законах Хаммурапи (XVII в. До н.э.), «Дагеста» Юстиниана (533 г. н.э.). Петр I писал: «Правительству штата ничего не нужно есть, как сильная опека над гражданскими правами»[2]. Однако без подлинной легитимности демократия невозможна. Если права граждан нарушаются, то утверждение о существовании демократии - не что иное, как политическая игра, обман, который служит прикрытием для охвата чиновничества и коррупции, дезинтеграции государственного аппарата сверху донизу и уничтожения правила закон. Верховенство права - это порядок отношений, возникающих в результате осуществления правил поведения (норм права), установленных и защищенных государством, и прав и юридических обязательств, которые они предоставляют. В обществе, функционирующем в режиме устойчивой законности, существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. В юридической литературе существует несколько определений юридической категории «законность». Борисов В.В. дает следующее определение: законность - это демократический принцип советской власти[3]. Это проявляется в том, что все государственные органы, учреждения, предприятия, общественные организации, должностные лица и граждане обязаны строго соблюдать советские законы; провозглашенные права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы, гарантируется выполнение возложенных на них обязанностей, осуществление ответственности, точное и неуклонное соблюдение нормативных актов и актов реализации право обеспечивается государственными и общественными мерами. В других источниках аналогичное, по сути, определение законности как принципа интерпретируется. Законность как принцип - это набор идей и взглядов, посредством которых все участники правовых отношений формируют внутреннюю потребность совершать законные действия. В характеристиках законности, как метода государственного руководства обществом, как режима, государства, то есть, по сути, речь идет о строгом соблюдении всеми субъектами правовых отношений действующего законодательства, правовых норм.

В последние годы предпринимаются попытки по - новому сформулировать понятие законности. В частности Н.В. Витрук пишет: " Законность означает идею, требование, систему реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном правотворчестве" .В.Н. Кудрявцев говорит о том, что: " Законность - определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов".

Эти суждения о концепции законности являются результатом изучения некоторых аспектов проблемы с применением конкретных методов познания, что объясняет возникновение набора определений законности. В системе все эти аспекты составляют методологическую основу для научного развития законности как сложного политического и правового явления. В этом случае этот аспект понимается как способ отражения существенных особенностей социально-экономических процессов посредством категории «законности». В связи с этим можно выделить два аспекта: внутренний и внешний. Внешние определяют место и роль законности в системе правовых ценностей, которые используются для понимания и объяснения окружающей действительности. К внешним аспектам, определяющим сущность законности, можно отнести социально-экономическую, политико-идеологическую, духовную, логико-смысловую и юридическую. Внутренний отражает функциональную роль законности в системе правовых явлений, используемых для характеристики правовой действительности. К ним относятся определение законности как принципа, как метода государственного руководства, как режима, как государства. Законность является основой нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех его политических систем. Прикрывая свои действия важнейшими сферами человеческого сообщества, законность привносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей. Как стабильный феномен общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в основном создаются рыночными экономическими отношениями, в которых свобода частого владения устанавливается равными возможностями для всех. Чтобы обеспечить равенство в производстве материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодных условиях является главной задачей закона верховенства права. Неравенство собственности создается не по законам, а по естественным возможностям каждого человека. Поэтому, пока существует неравное положение людей в производстве материальных и духовных ценностей в обществе, нельзя говорить об их равенстве перед законом и, следовательно, о законности. Законность как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества становится реальной силой в более позднее время, когда социальное отношение приобретает новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавления и угнетения они постепенно становятся относительно независимыми и свободные продуктивные материальные блага. Это создает необходимую основу для функционирования справедливых, правовых, законов, одинаково защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве. В обществе, функционирующем в режиме прочной легитимности, действительно существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Суть законности - строгое и полное выполнение предписаний правовых законов и правовых актов, основанных на них всеми субъектами права. Это требование выражает движение к цели, достижение законопослушности всеми субъектами общественных отношений. Законность характеризует не состояние или конкретный результат, а жизненный процесс, например, процесс формирования правового государства и гражданского общества.

1.1 Принципы законности

Понимание сущности законности позволяет говорить о его содержании как системном образовании со сложной элементарной структурой, через которую понятие законности обобщает объекты - носители характеристик описанного явления. В своем единстве они образуют категорию «законности», и ее анализ позволяет нам идентифицировать признаки легитимности. К элементам категории «законность» относятся: а) набор идей, взглядов и принципов, которые составляют теоретический и методологический контент, идеологическую основу теории законности, которые сочетают значение и значимость этой категории в системе правовых явления; б) требование формирования системы для строгого и неуклонного соблюдения и обеспечения соблюдения действующего законодательства, выражающего цели и потребности государственного и социального развития; в) цель - формирование правового государства и движение к состоянию легитимности достигается в процессе реализации точного соблюдения действующего законодательства; г) нормативной основой законности является закон; д) мотивационная деятельность человека в концепции законности является связующим звеном во всей теоретической конструкции, поскольку через целенаправленное поведение субъектов общественных отношений реализуются идеи законности; e) означает способы, способы реализации идей и принципов законности. Законность характеризуется следующими основными особенностями: Причинная причинность законности политическими и правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве; Универсальность и универсальность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения; , Высокая степень абстракции, что объясняется коллективным содержанием «законности»; , Объективный характер законности; , Эффективное подавление любого правонарушения и обеспечение неизбежности наказания за незаконные действия; , Осуществление государственных функций по защите законности в соответствии с требованиями действующего законодательства[4]. Основные требования законности заключаются в следующем: Верховенство закона в отношении всех других правовых актов. В верховенстве закона закон имеет самую высокую юридическую силу. Он является главным, основным регулятором социальных отношений. Те отношения, которые из-за объективных условий должны находиться в сфере правового влияния, регулируются, как правило, законом. Подзаконный закон действует только в тех случаях, когда какие-либо отношения не регулируются законом. Кроме того, он должен быть выпущен в строгом соответствии с законом и на основании закона. Единство понимания и применения законов на всей территории их деятельности. Законы представляют одинаковые требования для всех субъектов в сфере действия времени и пространства. Законы федерального государства одинаково действуют на территории всех государственных органов, входящих в федерацию. Единое понимание сущности и специфического содержания законов обеспечивает законность правоохранительной деятельности компетентных органов и должностных лиц. Это соответствует фактическому значению законов и обеспечивает соблюдение регулирующих функций. Равные возможности для всех граждан пользоваться защитой закона и их равной обязанностью следовать их инструкциям (равенство всех перед законом и судом). Другой эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом и судом. С одной стороны, субъекты права должны полностью выполнять свои обязанности, соблюдать требования закона. С другой стороны, государство должно создать все необходимые условия для осуществления своих законных прав и интересов других граждан. Осуществление людьми прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. В условиях правовой государственности это требование имеет фундаментальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована за счет свободы другого. Закон не допускает ущемления прав кого-либо за счет прав интересов других граждан государства. Недопустимость противостояния законности и целесообразности. Потому что сами юридические законы имеют самую высокую социальную целесообразность. Они максимально отражают как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может быть проигнорирована целесообразностью повседневной жизни. Нарушает требование закона, некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои незаконные действия местной и индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в этих конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно и подставляет его субъективными противоправными действиями, с точки зрения более полезными и необходимыми для данного случая. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями является важным требованием законности. Верховенство закона создает необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальное обеспечение населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых законов о правоохранительной деятельности являются реальной основой верховенства закона. Прямая защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, арбитражем, полицией[5]. При обеспечении законного функционирования общественных отношений эти органы при необходимости применяют различные меры государственного принуждения к правонарушителям. Решения Конституционного суда являются окончательными, они не могут быть обжалованы и обжалованы. Таким образом, требования законности в единстве и взаимодействии обеспечивают стабильность и гармонию общественной жизни, способствуют развитию гражданского общества в соответствии с объективными законами исторического процесса. Исходя из этого, законность может быть определена как политический и правовой феномен, который характеризует процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного наблюдения и обеспечения соблюдения действующего законодательства с целью создания легитимности в система социальных отношений. В качестве подтверждения сделанных заключений относительно содержания концепции законности могут быть использованы ее принципы. Принципы - это исходные принципы формирования мотивов законного поведения и внутреннего убеждения субъектов в необходимости соблюдения законов. Они определяются законами социального развития. В юридической литературе существует множество принципов. Наиболее адекватно сущность рассматриваемого явления отражает следующие принципы:

Единство законности;

Гарантия основных прав и свобод граждан;

Неизбежность наказания за совершенное правонарушение;

Недопустимость противостоять законности и целесообразности;

Отношения законности и культуры.

Единство законности является основополагающим принципом. Значение этого принципа заключается в выравнивании правового регулирования социальных отношений, независимо от типов нормативных правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия. Здесь мы говорим о желании добиться равенства в объектно-объектных и пространственно-временных измерениях. От успешной реализации этого принципа зависит реальное состояние права. Обеспечение основных прав и свобод граждан является принципом не только законности, но и права. Роль этого принципа в повышении уровня законности заключается в важности личных и групповых интересов, их реализации в повседневной жизни. Безысходность наказания за совершенное преступление - суть этого принципа заключается в том, что любой незаконный акт должен быть раскрыт своевременно, а виновные в его совершении должны нести наказание, соответствующее акту. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Этот принцип позволяет участникам отношений в соответствии с нормами права принимать наиболее правильное решение и вариант поведения в отношении реальных обстоятельств и в рамках закона. Взаимосвязь законности и культуры. Общая и правовая культура являются моральной и этнической основой законности, а законность в свою очередь является одной из политических и правовых предпосылок для формирования культуры общества.

1.2 Гарантии законности: понятие и виды

Гарантии законности - это система условий, средств и предпосылок, обусловленная законами социального развития, которая обеспечивает процесс реализации законности и формирует упорядоченные социальные отношения, которые способствуют движению общества к демократии. Гарантии законности в правовой литературе делятся на две группы: общие и специальные. Экономические, политико-идеологические, морально-духовные гарантии относятся к общему типу гарантии. Специальные гарантии являются законными. Решающее значение среди общих гарантий - экономические и политические: разные формы собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитие экономики, уровень занятости населения в общественно полезной работе, состояние политическая система, идеология, уровень стабильности в обществе и состояние культуры. Недостаток в этих сферах создает благоприятные условия для развития преступности[6]. Моральные и духовные гарантии законности - это благоприятная морально-психологическая среда, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чувствительность и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной среды в области правового регулирования участвуют все сегменты политической системы общества, в том числе благотворительные организации, культурные и художественные учреждения, школы, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество - это общество, которое действует на основе законов. Поэтому моральные и духовные принципы в любом процессе играют важную роль, поскольку в государстве, где доминируют волюнтаризм, где игнорируются нормы морали и права, исторические традиции и обычаи, эта страна движется к политической и экономической деградации. Общие гарантии составляют материальную основу для применения правовых мер по укреплению правопорядка. Последнее является непосредственным средством обеспечения законности, в то же время оно является производным от первого; специальные гарантии должны быть закреплены в правилах. Правовые гарантии законности - это система условий и средств, предусмотренных действующим законодательством и направленная на обеспечение верховенства права, обусловленная особенностями социально-экономической системы. В связи с изменением форм собственности новое гражданское законодательство России существенно меняет условия обеспечения законности в сфере имущественных отношений путем введения обычаев делового оборота. Это позволяет в рамках специальных правовых гарантий отделить два отдельных типа: правовые, предусмотренные действующим законодательством и обязательные для всех и договорные, которые обусловлены нормативными актами, регулирующими сферу договорных отношений, применяются только к участников договорных отношений. В научной литературе подробно описан количественный и качественный состав правовых гарантий законности. Наиболее значимыми являются: полнота и эффективность правовых норм; эффективность мер правовой ответственности и защиты, способствующих восстановлению нарушенных прав; высокий уровень надзора за выполнением требований законности; качественная и профессиональная работа государственных органов по обеспечению законности и порядка; постоянное совершенствование правовой деятельности; развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения в государстве[7].

Глава 2. Правопорядок

Правопорядок является частью системы общественных отношений (среди членов общества, созданных как образ жизни в результате воздействия всей системы регулирования), регулируемых нормами права. Это та же реальность, что и все отношения, существующие в обществе. Поэтому верховенство права является главной ценностью социальных отношений. Верховенство права существует в результате того, что участники общественных отношений, регулируемые законом, осуществляют свои субъективные права и обязанности в соответствии с режимом законности. Иными словами, верховенство права формируется в результате соблюдения, применения, применения и применения закона. В его сфере все социальные отношения, регулируемые нормами права. Верховенство права - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанных на законе и законности. Без правовых норм не может быть никакой законности, но без верховенства закона эти нормы не переходят в конкретное поведение людей, остаются нереализованными, «бумажными». Таким образом, нормы права и законности являются предпосылками верховенства закона и средств его достижения, и нет другого способа добиться правопорядка. Верховенство закона является объективной необходимостью и закономерностью развития общества; это юридическая форма образа жизни, обеспечивает нормальное функционирование общества, является эталоном для своих членов в выборе поведенческих решений. Верховенство закона в результате проявления регулярности - это состояние фактической упорядоченности общественных отношений, которые принимают форму правовых отношений, содержанием которых является деятельность лиц, осуществляющих свои права и обязанности. Можно сказать, что верховенство закона является законным в действии. Самым значительным моментом в правопорядке является то, что законность должна быть не только провозглашена, но и фактически практически осуществлена. Было бы неверным полагать, что верховенство закона может быть обеспечено любыми средствами, в том числе и незаконными. Верховенство закона основано на сознательном и добровольном соблюдении норм права большинством граждан, оно развивается в результате соблюдения требований законности, то есть основанного на нем[8]. Так же, как не может быть закона без закона, и закон и порядок не могут быть без правовых отношений. Но верховенство закона - это не просто юридические отношения, а особый совокупный из них, гарантированный государством, при котором можно осуществлять субъективные права и строго выполнять юридические обязательства. Если в обществе нет закона и порядка, производство не может развиваться, торговля не может нормально функционировать, произвол чиновников, преступность проникает во все сферы общества.