Файл: Законность и правопорядок.pdf

2.1 Элементы правопорядка

Правопорядок - это порядок, основанный на законе. То есть, это система отношений, защищенных, регулируемых законом. Вне права или без права закон и порядок немыслимы. Сама концепция состоит из двух слов «правильный» и «порядок», наиболее точно передающих сущность этого явления. Цель закона - введение определенного порядка в отношениях между людьми и их ассоциациями. Поэтому правопорядок выступает как «состояние регулирования общественных отношений». Из этого следует, что характер, уровень, содержание, функционирование и поддержание верховенства права во многом зависят от того, как интерпретируется закон. Если по праву понимать только высокие, но абстрактные идеи справедливости, свободы, морали, гуманизма, то концепция правопорядка будет очень расплывчатой ​​и нестабильной. В этом случае кажется, что нет никаких обязательств соблюдать нормы права, но достаточно просто придерживаться определенных взглядов или идей[9]. Если, по праву понимать конкретные, формально определенные и обязательные для всех правовых норм, выражающих вышеуказанные ценности, исходящие от государственных органов, существует реальная возможность установить твердый закон и порядок в обществе, стабильность. Когда все члены общества действуют в соответствии с определенными правовыми нормами, тогда это является верховенством закона. Установление твердой верховенства закона является одной из главных задач современной России. В одном из президентских обращений к Федеральному Собранию Российской Федерации он называется «Приказ в силовом порядке в стране». В нем, в частности, говорится: «России нужен порядок, но нужно ответить на два трудных вопроса: какой порядок и как его направить». Абсолютное большинство проблем, возникающих в нашей стране, порождается, с одной стороны, игнорированием правовых норм, с другой стороны, неумелыми действиями. В этих условиях порядок в стране начинается только при приведении порядка в государственный орган само по себе, не улучшая качество управления, не решая других проблем. Сегодня именно управленческая сфера должна быть объявлена ​​«зоной особого внимания» I, «приоритет № 1. Этот приоритет имеет простое короткое имя - правовой порядок. Это ответ на вопрос: какой порядок нам нужен, что приводит к другому вопросу: как этого добиться. Основной способ упорядочить ситуацию - начать с власти, радикально улучшить всю систему управления, начиная с высшие эшелоны». Идея сформировалась достаточно четко - России не нужен полицейский порядок, а демократический, и, соответственно, методы его достижения должны быть демократическими. Порядок - это реальная основа современной цивилизованной жизни общества. Качество упорядоченности общественной жизни во многом определяет общее «здоровье» всего социального организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка экономика эффективно функционирует, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной ветвей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, свободное развитие личности действительно гарантируется, и его материальные и духовные потребности максимально удовлетворяются. Формирование правового порядка включает в себя все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственные связи составляют основу правовой жизни общества, что в конечном итоге приводит к установлению правопорядка. , Верховенство закона является нормативной предпосылкой для верховенства права, первичной связи в механизме правового регулирования, которая моделирует «идеальный» закон и порядок. , Правовые отношения - элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеала, предполагаемый законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или правильного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе механизм правового регулирования связан с законностью, призванной гарантировать возможное и правильное поведение субъектов правоотношений. Акты осуществления законных прав и обязанностей являются конечной предпосылкой для правопорядка. В условиях верховенства права и обязанности участников правоотношений воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, становятся системой общественных отношений, которая формирует правовой порядок. Содержание верховенства закона - законное поведение субъектов, то есть поведение, которое регулируется нормами права и достигло цели правового регулирования. Структура правопорядка - это единство и одновременное разделение регулируемой правовой системы общественных отношений в соответствии со спецификой их секторального содержания. Верховенство права - это реализованная система права[10]. Он включает в себя конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды связей с общественностью, регулируемые нормами соответствующих отраслей права. В этой связи структура верховенства права отличает не только секторальные, но и более дробные группы отношений, которые регулируются отраслями и юридическими институтами. Верховенство права - это не то же самое, что законность: они относятся друг к другу как цели к средствам. Это означает, что законность может быть обеспечена только законными средствами. Процедура, установленная незаконными средствами и методами, не может быть названа законной. Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что она формируется только на основе правовых норм и, следовательно, защищена государством. Поэтому правовой порядок охватывает не все отношения, которые происходят в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовом регулировании. Это в сфере нравственности, норм различных общественных организаций и других неправовых регуляторных регуляторов. В этом смысле верховенство права является лишь элементом общей системы общественных отношений, которая формируется под влиянием регулятивного регулирования. Это часть общественного порядка.

2.2 Общественный порядок

Закон и порядок являются частью общественного порядка. Необходимо различать два понятия «правопорядок» и социальный порядок, поскольку они соотносятся друг с другом как часть и целое. Если верховенство закона, как указано выше, основано на законе и является окончательным в результате его осуществления общественный порядок подразумевает соблюдение не только правовых, но и всех социальных норм, действующих в обществе, то это результат общего социального регулирования, включающего правовое регулирование, и следует подчеркнуть, что верховенство закона и общественный порядок не совпадает только частично. Является центральной частью общественного порядка, который в решающей части охватывает весь общественный порядок, поскольку основная часть наиболее значимых и фундаментальных отношений консолидируется, опосредована, защищена законом[11]. Эти отношения: отношения собственности, социально-экономическая и политическая структура, положение личности, его права, свобода, обязанности: семейные, трудовые, гражданские, административные и другие отношения. Правовое поле достаточно широкое, поскольку вне его существуют только моральные, этические, личные, дружеские и другие отношения, которые не требуют правового регулирования или даже объективно не контролируют такое влияние. Верховенство закона выражает в первую очередь волю государства, но объективно все заинтересованы в нем. В целом различия между общественным порядком и правопорядком заключаются в следующем: эти категории не совпадают по своему происхождению и эволюции. Социальный порядок исторически возникает вместе с появлением и формированием человеческого общества как его органической части и условий существования, верховенства закона как политического и правового явления возникает гораздо позже, когда есть общественная власть, закон, законы, поскольку это атрибут состояния. Закон и порядок и общественный порядок имеют разную правовую основу. Верховенство закона основано на нормах права и является результатом осуществления этих норм. Общественный порядок основан на следствии наблюдения не только правовых, но и всех социальных норм общества. В нарушение закона и порядка и общественного порядка существуют различные последствия. В первом случае могут применяться юридические санкции, а во втором - только меры морального характера. Эти категории предоставляются по-разному. Если верховенство закона основано на специальном правоохранительном органе, то общественный порядок - насилие общественного мнения, меры негосударственного влияния. Закон и порядок и общественный порядок различаются по своим масштабам, элементному составу, содержанию. Общественный порядок намного шире, чем верховенство закона. По решению Президента Российской Федерации сотрудники милиции могут участвовать в мероприятиях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Для выполнения этих функций полицейские наделены определенными полномочиями в соответствии с настоящим Законом (требовать от граждан прекращения противоправных действий, применения определенных мер государственного принуждения и в особых случаях и физического принуждения, специальных средств, огнестрельного оружия и т.д.). Основной целью прокуратуры является контроль за точным и беспрекословным исполнением законов всеми гражданами, должностными лицами и государственными органами, предприятиями, учреждениями и т.д. Прокуратура Российской Федерации также принимает меры, направленные на устранение нарушений законов и привлечение виновных к ответственности, привлечение к уголовной ответственности, а также контроль за исполнением законодательства в полиции. Прокуратура Российской Федерации не принадлежит к судебной или исполнительной власти[12]. Это правоохранительный орган, который имеет статус, закрепленный за федеральным законодательством. Деятельность прокуратуры Российской Федерации в современный период определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура является строго централизованной системой, возглавляемой Генеральным прокурором РФ, которая назначается и увольняется Советом Федерации по предложению Президента Российской Федерации. Генеральный прокурор назначает всех других прокуроров: республиканских (с согласия высшего органа республик), территориальных, региональных, городских и районных, которые не подчиняются местным властям, а только вышестоящему прокурору. Прокуратура не вмешивается в оперативное управление и хозяйственную деятельность. Он проводит проверки только на основе полученных сообщений и имеющейся информации о нарушениях закона. Что касается факта нарушения закона, прокурор может подать протест, представить идею, вынести решение. Протест выносится против незаконных действий правонарушителю (власти или должностному лицу) и идее устранения нарушений закона - высокопоставленному должностному лицу.

К органам, противостоящим правонарушениям, относятся и органы федеральной безопасности. С 1992 г. В их обязанности входит предупреждение и пресечение (во взаимодействии с другими правоохранительными органами) организованной преступности, коррупции и наркобизнеса[13].

Важные юридические и правоохранительные функции выполняют нотариусы. Нотариус (лат. notarius - писец, секретарь) своей подписью и печатью удостоверяет договоры и другие сделки, оформляет наследственные права, свидетельствует подлинность документов и копий с них для придания им юридической достоверности. При этом он проверяет, соответствуют ли заверяемые им документы закону, допустимы ли подобные договоры, есть ли у сторон право совершать определенные юридические действия. В России допускается деятельность как государственных, так и частных нотариальных контор.

2.3 Функции правопорядка

Правопорядок как юридическая цель и направление движения общества и государства имеет установленную систему функций и принципов. Чтобы изолировать их при анализе правопорядка, необходимо выделить его основные функциональные нагрузки. Вопрос о его функциях является проявлением основных свойств и их значимости в способе существования, которые проявляются во внешних и внутренних связях, обеспечивая стабильность и взаимодействие с другими сущностями. Рассматривая функции правопорядка как целостного существа, выделяются связи, в которых проявляется его связь с окружающей реальностью. Исходя из этого, мы можем выделить три основные функции, функциональные нагрузки закона и порядка. 1. Функция взаимодействия с внешней средой, функция упорядочения, консолидации и стабилизации тех больших систем, из которых она является компонентом. Верховенство закона функционирует при определенных условиях, с которыми взаимодействует каждый из его элементов[14]. Поведение системы в целом и каждого участника должно иметь оптимальный вариант взаимодействия. В окружающей среде экономические, политические, разнообразные социальные факторы, с которыми она взаимодействует и которые должны быть адаптированы в ответ на их выгодное или угнетающее влияние, оказывают особенно сильное влияние на верховенство закона. Он испытывает решающее влияние окружающей среды и, в свою очередь, активно влияет на нее. Он не только адаптируется к окружающей среде, но и выступает в качестве правовой основы демократии, политической и государственной системы, поддерживает и защищает их, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное существование. Он регулирует и стабилизирует важнейшие государственные отношения и отношения. Занимая определенное место в крупных системах и испытывая их полезное или угнетающее влияние, верховенство закона оказывает обратное активное влияние, выполняя функцию стабилизации и упорядочения, консолидируя их. Благотворное влияние окружающей среды усиливает обратный эффект. Он подавляет угнетающее влияние. Чем более совершенным и сильным правопорядок, тем решительнее он отрицает негативное влияние на него. 2. Функция изоляции качественной определенности является функцией укрепления внутренних отношений и отношений. Он направлен внутрь и касается области взаимодействия целого и его составных частей. Он предназначен для снижения различных уровней порядка в рамках единого системного образования. Внутренние аспекты разнообразны. Они сводятся к упорядочению существующей структуры; подчинение и иерархическое подчинение предметов, свойств и состояний субъектов, программ их поведения и функционирования; правовые отношения, процессы, связи во времени и пространстве, корреляционные взаимодействия прав и обязанностей субъектов; информация обо всех элементах в гармоничной скоординированной системе. Эта функция определяет автономное поведение системы, ее основные характеристики. Эта функция зависит от целостности и организации сложного механизма и упорядоченности взаимодействий элементов, т. Е. Его частей, что в конечном итоге определяет изоляцию качественной определенности правопорядка как правового состояния системного характера правовых отношений и связей. 3. Функция сохранения и совершенствования правопорядка. Эта деятельность направлена ​​на «я» как целостное образование, которое позволяет сохранить качественную определенность. Стабильность и сохранение системы обеспечивается ее собственными функциями. Верховенство закона окружено внешней средой. Это общество, государственная власть, режим демократии и т. Д., Который оказывает на нее активное влияние. Это может быть стимулирующим и удручающим характером, укрепляющим и разрушающим порядок. Более того, окружающая среда может привести к ее полной неспособности приспособиться к правовой оболочке произвола и беззакония. Окружающая среда, крупные системы, которые включают верховенство закона, обязаны укреплять и поддерживать ее путем совершенствования законов, укрепления верховенства закона, совершенствования правовой деятельности правоохранительных и правоохранительных органов, судебной системы, прокурорского надзора и т. Д. Но это также разрушает его юридическим нигилизмом, субъективизмом и волюнтаризмом решений, коррупцией, местными тенденциями, злоупотреблениями, полномочиями, анархизмом, юридическим невежеством и т.д. Верховенство закона противостоит этим силам и должно постоянно улучшать, укреплять, сохранять свою качественную определенность. Это определяет активность каждой связи в системе и, в частности, ведущих структур, постоянно участвовать в самосовершенствовании как единственном средстве выживания и развития. Эта функция состоит из различных областей, в том числе управления правопорядком, защиты ее от угнетающего влияния негативных факторов, укрепления организации и целостности системы, упорядочения всех элементов, поддержания свойств стабильности и устойчивости; изоляция и автономность как целостного объекта; укрепляя начало законности, справедливости, гуманизма и демократии.

2.4 Понятие и структура правопорядка

Таким образом, установлено, что законность - это процесс реализации законов. Верховенство закона означает состояние общественной жизни, в котором участники правоотношений свободно реализуют свои законные права и обязанности. Законность является предпосылкой этого порядка в общественной жизни, который отвечает требованиям правовых норм. Другими словами, в результате верховенства закона в обществе формируется правовой порядок, который является целью правового регулирования социальных отношений. Таким образом, основой правопорядка является закон, и условием его достижения является законность. Верховенство права - это система социальных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного выполнения требований правовых норм всеми субъектами права. Верховенство закона - это реальный порядок современной цивилизованной жизни общества. Качество и степень упорядоченности общественной жизни во многом определяют общее «здоровье» всего социального организма и его личности[15]. В условиях стабильного правопорядка экономика эффективно функционирует, гармония достигается в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно проводятся различные государственные и частные организации, гарантируется свободное развитие личности, и его материальные и духовные потребности максимально удовлетворены. Все элементы механизма правового регулирования общественных отношений участвуют в формировании правопорядка. Их причинно-следственная связь лежит в основе правовой жизни общества, что в конечном итоге приводит к установлению правопорядка. В этой связи мы можем выделить следующие предпосылки для правопорядка. а). Верховенство закона является нормативной предпосылкой для верховенства права, первичной связи в механизме правового регулирования, которая моделирует «идеальный» закон и порядок. б). Правовые отношения - элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеала, допускаемый законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или надлежащего поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами[16]. На этом этапе механизм правового регулирования связан с законностью, призванной гарантировать возможное и правильное поведение субъектов правоотношений. в). Акты осуществления законных прав и обязанностей являются конечной предпосылкой для правопорядка. В условиях верховенства права и обязанности участников правоотношений фактически воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую ​​систему общественных отношений, которая образует правовой порядок. Структура правопорядка. Содержание верховенства закона - это законное поведение субъектов, то есть поведение, которое регулируется нормами права и достигло целей правового регулирования. Структура верховенства права - это единство и одновременное разделение системы общественных отношений, регулируемой законом, в соответствии со спецификой их отраслевого содержания. Верховенство права - это реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, регулируемые нормами соответствующих отраслей права. Структурно верховенство права отражает реализованные элементы правовой системы. В этой связи структура верховенства закона отличает не только секторальные, но и более дробные группы отношений, которые регулируются подсекторами и правовыми институтами[17]. Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что она формируется только на основе правовых норм и, следовательно, защищена государством. Поэтому правовой порядок охватывает не все отношения, которые происходят в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовом регулировании. Это в сфере нравственности, норм различных общественных организаций и других неправовых регуляторных регуляторов. В этом смысле верховенство права является лишь элементом общей системы общественных отношений, которая формируется под влиянием регулятивного регулирования. Это часть общественного порядка.

Глава 3. Законность и правопорядок

Закон и правопорядок тесно взаимосвязаны, но не идентичны. Они коррелируют как причина и следствие: есть законность - есть закон и правопорядок, нет правопорядка - нет закона и порядка. Если законы и другие правовые акты соблюдаются всеми, результатом этого положения является четкий правовой порядок. Если верховенство закона является слабым и хрупким, это означает, что законы не соблюдаются, не нарушаются, игнорируются, другими словами, нет легитимности как режима всеобщего уважения и соблюдения законов. Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Не случайно в повседневной социальной и политической лексике эти две концепции объединяются: укрепление правопорядка или нарушение закона и порядка. Верховенство права является реальным показателем правового государства, оно отражает степень соблюдения законов. Верховенство закона является результатом законности. Отношения между законом, порядком и демократией четко прослеживаются. Не может быть истинной демократии без твердого правопорядка, без дисциплины и организации. Демократия в любом своем понимании не может действовать вне правовой сферы, демократия может успешно развиваться только в юридическом измерении. Любой заказ - это расширение свободы, правопорядок - тем более. Демократия - это невседозволенность, это хорошо зарекомендовавшая себя система управления обществом. Закон, и порядок являются неотъемлемыми элементами демократии, без которых она превратится во что-то хрупкое и непонятное. Демократия без правовой основы - это анархия. Закон и порядок являются основой демократии. Демократия - это сила народа. Сила без закона неадекватна, и закон, в свою очередь, бессилен без власти. Закон и власть в определенном смысле можно назвать синонимами, поскольку они необходимы друг другу и невозможны без друг друга. Суд выносит решение от имени правительства, государства и на основании соответствующего закона, воплощая таким образом тесные отношения. Правительство призвано обеспечить соблюдение закона, и закон сохраняет власть в своих пределах, застрахован от произвола и произвола. Правовые нормы служат связующим звеном в демократии, и чем надежнее эти связи, тем стабильнее и стабильнее это учреждение. Многие из трудностей российской демократии возникают из-за того, что у нее пока нет прочных правовых основ, правовых традиций. Отсюда - многочисленные злоупотребления возможностями, открывшимися перед гражданами и их объединениями в новой России. Но, конечно же, само законодательство должно быть по своей сути демократическим. Законность и верховенство закона также немыслимы без демократии, поскольку в этом случае не будет необходимых условий для реализации прав человека, свободы и безопасности личности, нормального функционирования правовых механизмов. В условиях демократии права человека ограничиваются одними и теми же правами других людей. Демократия является естественной плодородной средой для использования законности и верховенства закона и их гарантий. Дисциплина, в свою очередь, представляет собой концепцию, более широкую, чем законность, поскольку она подразумевает соблюдение не только законов и других нормативных правовых актов, но также всех отдельных правил и положений, а также устных приказов, приказов, инструкций. Важнейшей частью дисциплины является соблюдение работником внутреннего трудового законодательства в организации, его служебные обязанности, порученная ему задача. Особое значение имеет дисциплина для должностных лиц, деятельность государственного аппарата. Конечно, дисциплина включает верховенство закона, но это не сводится к этому. Эти явления близки, но не совпадают. Законность - это центр дисциплины, без которого последнее немыслимо. Дисциплина - это не просто послушание. Общее между этими двумя понятиями состоит в том, что как закон, так и дисциплина представляют собой определенный режим, состояние, упорядоченность связей, отношения; они объективно необходимы обществу и во многом выполняют те же функции. Субъектами дисциплины и законности являются все участники общественных отношений - как индивидуальных, так и коллективных. Дисциплинированный человек, прежде всего, является внутренне организованным, пунктуальным, исполнительным и обязательным лицом, привыкшим к четкому порядку своей жизни и деятельности[18]. Это, как правило, очень сознательное, образованное, активное и требовательное к себе и другим. Дисциплина является неотъемлемым элементом культуры личности, в ней важную роль играет самодисциплина. Законность, законность и порядок, демократия, государственная дисциплина - все эти понятия тесно связаны, другой предполагает другой. Полное существование этих категорий по отдельности невозможно, поскольку один дополняет другой, помогает обеспечить выполнение основных принципов, требований других категорий. Закон и законность - это оригинальные инструменты, которые позволяют решать задачи и достигать цели. Существует верховенство закона - есть закон и порядок. Не существует верховенства закона - преобладают беззаконие, произвол, анархия. Следовательно, сила и совершенствование правопорядка напрямую зависят от верховенства закона, качества законотворчества и процессов, реализующих закон. Понятия «законность» и «правопорядок» близки друг к другу; они обычно используются в одной строке. Но тем не менее между ними есть четкая линия. Верховенство закона является результатом законности, характеризующей степень выполнения его требований. Если законность - это способ социально-политической жизни, который вводит определенные требования, то верховенство права уже является фактическим состоянием упорядоченности общественных отношений, что нормальная жизнь, которая возникает в результате реализации требований законности. Верховенство закона, выраженное в виде системы политических и правовых требований, на уровне правопорядка, поскольку оно реализуется в системе реальных и, по сути, правовых отношений. Существует прямая связь между верховенством закона и законностью: укрепление верховенства права влечет за собой укрепление верховенства права в результате, и наоборот, если нарушается законность, нарушается также верховенство закона. С точки зрения личности гражданин, правопорядок являются, прежде всего, средством защиты их прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают защиту человека как от произвола самого государства, так и от его органов, должностных лиц и от преступных посягательств со стороны других. Это свойство явно проявляется по сравнению с его противоположностями, такими как преступление, правонарушения, злоупотребления, незаконные законные и правоохранительные акты, произвол, беззаконие и т. Д. Степень индивидуальной свободы, реальность ее прав и демократии зависит от состояния законности и верховенства закона. И так как в настоящее время интересы индивида объявляются приоритетом для государства, обеспечение правопорядка является важнейшей целью государственной деятельности. Следовательно, в обществе правопорядок является основой, основой общественного порядка. Укрепление верховенства закона и порядка является непременным условием и средством формирования верховенства закона. Без их укрепления процесс создания правовых принципов в государстве невозможен. Государство станет законным только в случае наличия солидной законности и стабильного порядка, основанного на законе и законности. Таким образом, законность является юридическим инструментом для формирования правового государства. Движение к правовому государству связано с развитием правовых основ важнейших аспектов развития экономики, политики и других социальных процессов. Сохранение высокого уровня преступности в обществе, «войны законов и суверенитетов», бюрократический произвол и даже нарушение Конституции Российской Федерации, говорит о кризисе законности, который является разрушительным фактором на пути к правилу правового государства. Законность и верховенство закона являются органически связанными юридическими явлениями, вызванными применением правовых норм в жизни общества. Законность - это требование точного и неукоснительного соблюдения законов всеми органами государственной власти и государственного управления, всеми должностными лицами и общественными организациями и всеми гражданами при осуществлении какой-либо деятельности. Если действия государственных чиновников и представителей организаций, предприятий и учреждений, а также поведение граждан соответствуют нормам права, то закон реализуется. Когда кто-то отклоняется от требований закона, есть нарушение закона. Особенно важным является соблюдение законов государственными чиновниками. Важно иметь в виду следующие обстоятельства: во-первых, нельзя добиться законности и порядка другими способами, за исключением улучшения правового регулирования и обеспечения соблюдения закона; во-вторых, усиление законности естественно и неизбежно ведет к укреплению правопорядка; конкретное содержание верховенства права зависит от содержания закона, которое, в свою очередь, определяется рядом обстоятельств.