Файл: Понятие и признаки государства (Понятие и характеристика института государства).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 350
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Теоретические основы понятия и признаков государства
1.1 Понятие и характеристика института государства
1.3 Особенности социального государства в политической системе современной России
2. Реализация функций государства в политической системе современной России
2.1Механизм реализации функций социального государства в РФ
Конечной целью социального государства выступает сохранение политической стабильности в условиях, когда единственно возможный путь для этого – предоставление всем членам общества возможностей или, как минимум гарантий достойного существования.
Достижение целей социального государства осуществляется не только методами социальной политики. B таком случае смены правительств влекли бы за собой исчезновение или серьезные изменения во многих аспектах этой политики. Такие случаи действительно бывают, но суть состоит не в самой социальной политике, а в создании такой законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, которая была бы необратимой, и социальное государство могло оставаться таким при любых правительствах. Следовательно, создание социального государства влечет за собой структурную реформу экономической и политической системы полностью, основываясь на согласии всех политических сил (социал-демократов, консерваторов, либералов и др.).
Главной задачей социального государства, безусловно, является достижение такого уровня общественного развития, который бы основывался на нормативно закрепленных принципах социальной справедливости, взаимной ответственности и всеобщей солидарности.
Необходимо отметить, что провозглашение России социальным государством вовсе не символизирует возврат страны к социалистическому строю, целью которого было всеобщее благосостояние благодаря созданию полностью управляемой экономической системы. В понимании, которое вложено в социальное государство Конституцией РФ, оно стремится к предельно возможному равномерному содействию гражданам в условиях демократической страны и к предельно возможному равномерному распределению благ и жизненных тягот [32, с.146].
Основное назначение социального государства состоит в защите прав, свобод и законных интересов граждан; охране труда и здоровья граждан; поддержке семьи, материнства, отцовства и детства; преодолении социального неравенства путем перераспределения доходов между различными слоями населения посредством налогов, социальных программ и т.д.; борьбе с безработицей; управлении образованием, наукой, культурой и т.д.; участии в реализации межгосударственных экологических, культурных, образовательных и других социальных программ; защите государственных границ; дипломатических и торгово-экономических отношениях с другими странами; культурном, научном и информационном обмене с другими государствами; участии в международном контроле за обеспечением прав.
Ввиду общественной значимости положения о социальном государстве оно относится к основам конституционного строя государства и находит своё дальнейшее развитие в других конституционных нормах.
Конституционная норма о социальном государстве получает свое развитие в целом ряде социальных прав, закрепленных во второй главе Основного закона. Вторая глава Конституции содержит конкретизацию, развитие положений ст.ст. 2 и 7 о человеке, правах и свободах человека и гражданина как высшей ценности. К ним относятся: право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), право на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 – 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации), право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации), право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации), право на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции Российской Федерации), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции Российской Федерации), право на экологическую безопасность (ст. 42 Конституции Российской Федерации), право на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44 Конституции Российской Федерации), право на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации), но главным является то, что: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).
Наличие прав и свобод направлено на то, чтобы сделать человека самостоятельным субъектом, который был бы способен утвердиться в обществе в качестве его достойного члена. Однако взаимоотношения государства и личности не ограничиваются обязанностями государства исключить посягательства на права человека. Объявившему себя в Конституции в качестве социального государства современному государству надлежит не только воздерживаться от посягательств на права человека, но и активно выполнять определённые социальные обязанности, обеспечивая реализацию прав человека.
Следует отметить, что Конституция РФ признаёт равноценность прав и свобод, утверждая их как основные и не предусматривая их разделения на более или менее значимые.
В вышеперечисленных и других статьях второй главы Конституции Российской Федерации социальное государство находит конкретное правовое выражение. Принципы, которые они закрепляют, получают последующее развитие в российских законах и подзаконных актах.
В социальной политике отражаются наиболее характерные черты социального государства. Социальная политика в соответствии со ст.7 Конституции РФ направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Безусловно, это чрезмерно общая цель, важнейшей и самой сложной категорией которой является «достойная жизнь». Впрочем в ч. 2 ст. 7 содержится расшифровка основных направлений деятельности социального государства:
Охрана труда и здоровья людей.
Как правило, в социальном государстве закреплено право на труд. Конституция РФ содержит только право (ст. 37) «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Конечно, эта норма обеспечивает свободу труда в полной мере, но ставит под сомнение ключевое требование социального государства, в соответствии с которым каждому необходимо заботиться о получении трудового дохода, чтобы удовлетворять своих потребностей. Однако это уравновешивает наличие в Конституции РФ права на защиту от безработицы (ст. 37). В развитие этой конституционной нормы принят Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в котором определяются правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
В области регулирования труда и обеспечения трудовых прав граждан и социального страхования также действуют Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Федеральный закон от 16.07.1999, № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и другие.
Установление гарантированного минимального размера оплаты труда.
Социальное государство устанавливает и обеспечивает каждому гражданину достойный для человека прожиточный минимум. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.
В целях регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования был принят Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". В 2015 году он составил 5 965 рублей в месяц.
Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.
В этой сфере действуют такие законы: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и многие другие.
5 августа 2014 года в городе Воронеже прошло заседание президиума Государственного совета «О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста», на котором обсуждалось улучшение социально-экономического положения пожилых людей, доступность услуг здравоохранения для этой категории населения. В.В. Путин отметил, что сейчас перед нами стоит задача к 2018 году достичь ожидаемой продолжительности жизни не менее 74 лет, а к 2020 году – 75,7. Еще одна ключевая задача – решение проблем занятости. Это важно и для повышения доходов людей пенсионного возраста, и для поддержания в них чувства востребованности, общественной значимости и полезности. Выслушав доклады членов рабочей группы, Президент России высказал мнение, что для реализации новой политики потребуются кардинальные изменения в работе систем соцзащиты, здравоохранения, образования: надо будет откорректировать ряд отраслевых программ, уделить особое внимание развитию негосударственного сектора предоставления социальных услуг.
14 и 15 января 2015 года в Ломоносовском корпусе Московского государственного университета прошел Форум «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития», посвящённый вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Это служит очередным доказательством нового вектора развития социального государства в сторону формирования социального потенциала и негосударственных инициатив.
Развитие системы социального обслуживания.
По итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации «О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста», состоявшегося 5 августа 2014 года, Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на привлечение бизнеса в сферу социального обслуживания путём предоставления организациям, осуществляющим деятельность в указанной сфере, льгот по налогу на прибыль организаций, а также субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания.
В связи с этим в законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании внесены значительные изменения. Так, главой государства 29.12.2014 подписан Федеральный закон № 464-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации», предусматривающий создание благоприятного налогового режима для организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан, в части предоставления им права применения налоговой ставки ноль процентов по налогу на прибыль организаций в период с 01.01.2015 до 01.01.2020. [27, с.50]
В федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Минтруду России предусмотрены бюджетные ассигнования в форме субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания.
Также Правительством Российской Федерации принято постановление от 27.12.2014 № 1582 «Об утверждении Правил предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания, в рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».
Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Это направление социальной политики регулируется Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и т.д.
Условия демократии подразумевают, что социальное государство должно предоставить широкий простор для любых общественных сил, которые изъявят желание оказать помощь социально необеспеченным гражданам. Так, Конституции РФ содержит норму (ст. 39), которая гласит, что в России поощряются «создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». В настоящее время эти вопросы регулируются Федеральным законом от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и т.д.