Файл: Понятие и признаки государства (Понятие и характеристика института государства).pdf

Также приняты законы о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий граждан. Например, Федеральный закон от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" и Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Установленный Конституцией РФ перечень социальных обязанностей государства полностью не соответствует общепризнанной конституционной теории и практике в развитых странах.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что, несмотря на то, что Россия была провозглашена социальным государством более 20 лет назад, на нормативном уровне формирование социального государства в России находится еще на раннем этапе. Научная разработка проблематики социальной государственности активно развивается, но не до конца сформированная концепция социального государства влечет узость и несовершенство законодательной базы, что негативно сказывается на правоприменении и собственно на отношении граждан к социальному государству.

2. Реализация функций государства в политической системе современной России

2.1Механизм реализации функций социального государства в РФ

Прежде чем перейти к раскрытию механизма реализации функций государства в политической системе в Российской Федерации следует объяснить, что такое функции социального государства и его функциональная система.

Феномен государства носит по своей природе политический характер, что вытекает из его общей и конкретной целей. Вследствие этого экономические задачи, которые необходимо решить социальному государству в определенный исторический период, носят вспомогательный, производный характер.

Социальная ориентация функций социального государства создает реальные трудности для их систематизации и выявления механизмов реализации. По нашему мнению, к собственным функциям социального государства относятся лишь те, посредством которые реализуются его основные и характеристики.

---

Проводя социальную политику, необходимо в равной степени учитывать все направления, которые она охватывает, выделяя на конкретных этапах наиболее важные.

Структура социальной политики включает в себя три уровня:

- федеральный,

- региональный,

- муниципальный [30, с.150].

Все уровни социальной политики взаимообусловлены и составляют неразрывное единство, находясь в постоянном взаимодействии. Вследствие этой особенности социальная политика, представляющая из себя трёхсторонний процесс выработки взаимно согласованных решений социальных проблем, называется триединой социальной политикой. В федеративном социальном государстве реализация такой социальной политики осуществляется на всех трёх уровнях, представляющих собой целостную систему. Любые социальные проекты федерального масштаба (в частности, приоритетные национальные проекты) могут быть реализованы в целостной трехуровневой системе. 5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации В.В. Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов: "Образование", "Здоровье", "Доступное жилье" и "Развитие агропромышленного комплекса". По мнению главы государства, "во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала". В целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики Указом Президента РФ от 31.08.2012 № 1248 был создан Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

В качестве примеров реализации социальной политики как комплексной трехуровневой системы мер следует привести такие стратегии и программы:

- стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 г.;

- государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (2013 – 2020 гг.) ;

- государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (2013 – 2020 гг.) ;

---

- государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (2013 – 2020 гг.) ;

- государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"(2013 – 2020 гг.).

Также можно выделить такую разновидность государственных программ, как федеральные целевые программы, объектом регулирования которых выступают отдельные субъекты Федерации. Так, с 2008 года по 2012 год действовала федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы", в 2009 году была утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы", а в 2014 году - федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

2.2. Проблемы реализации функций государства в РФ

Прошедшее двадцатилетие стало периодом противоречивого, сложного и, зачастую, бессистемного становления социального государства, что влекло значительные социальные издержки. Социальная политика осуществлялась по остаточному принципу, несмотря на очевидную взаимосвязь и взаимообусловленность экономической и социальной политики. Сейчас, по мере укрепления конституционно-правовых основ, складываются предпосылки и условия для целенаправленной деятельности по реализации целей и задач социального государства. Это обусловлено востребованностью со стороны граждан России, выступающих за проведение сильной и активной социальной политики, отвечающей сути и принципам социального государства, политическим установкам Президента РФ В.В. Путина по вопросам преодоления бедности и обеспечению достойной жизни граждан России на основе научно обоснованной Концепции и комплексной программы государственных мер. Эта потребность вызвана и внешними причинами – необходимостью гармонизации и сближения законодательства и социальной практики со странами СНГ, пришедшему на смену ЕврАзЭС ЕАЭС, Союзного государства, европейскими странами, ратифицировавшими Социальную хартию, многие из которых, по конституциям, провозглашают себя социальными государствами [27, с.56].

Тем не менее, процесс создания и последующего совершенствования социального государства в России не лишен определенных трудностей. Косов Р.В. выделяет такие проблемы реализации функций социального государства:

---

1) в России пока не сложились эффективные механизмы правового обеспечения прав человека и гражданина, следственно создание социального государства не стало новым этапом функционирования правового государства (как это происходило место на Западе);

2) в России пока не сформировался «средний слой» собственников;

3) отсутствует мощный экономический потенциал, который бы позволил в полной мере осуществлять перераспределение доходов без существенного ущемления свободы и интересов собственников;

4) не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

5) не сформировано гражданское общество;

6) снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства.

В российском социально-правовом государстве дело, к сожалению, осложняется тем, что, говоря словами П.И. Новгородцева, оно стоит «перед грудой развалин и бездной сомнений», которые серьезно осложняют реализацию возможности до конца разрешить общественные противоречия, обнаруживают «неспособность удовлетворить» не только социальные, но и многие иные потребности и запросы личности.

Очевидно, социальное государство должно иметь эффективное социальное законодательство в качестве нормативной основы проведения социальной политики, поскольку характеристика национального законодательства и результатов его применения позволяют судить о степени «социальности» государства и проводимой им политики.

Полноценное внедрение принципа социального государства в практику осложняется отсутствием Концепции социального государства, оформленной и юридически закрепленной научно-обоснованной концепции. Это приводит к коллизиям правовых норм, регулирующих сферы социального обслуживания и страхования, трудовых отношений, выплат пенсий и пособий и т.д., потому что отсутствует единообразное понимание сущности и назначения социального государства как у законодателя, так и у граждан. Вследствие этого формируется предвзятое и скептическое отношение граждан к проводимым социально-экономическим реформам, недоверие к обоснованности принимаемых в социальной сфере решений.

Концепция социального государства Российской Федерации необходима для разработки программ социально – экономического развития страны на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Принятие Концепции также упростило бы формирование судебной концепции социального государства и положительно повлияло бы на процесс принятия судебных решений.

---

Социальный характер государства становится особенно значимым в условиях острого финансового и экономического кризиса, когда падает производство, резко увеличивается безработица, растет инфляция, обесценивая и без того не очень высокие заработную плату‚ пенсии и пособия.

Задачи проводимой в стране экономической реформы состоят в том, чтобы создать механизмы рыночного хозяйства и, опираясь на них, найти новые формы социальной защиты граждан в изменившихся условиях. Однако эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворительно. В результате остается довольно острой проблемы бедности, которая зачастую перерастает в проблему нищеты. В России также отмечается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному обеспечению. Из-за полного отсутствия социальной ориентации экономической реформы сложилась ситуация, когда цены товаров близки к мировым, а цена труда намного ниже мирового уровня. В этих условиях о социальном государстве появится возможность говорить сколько-нибудь реально только тогда, когда Российская Федерация добьется фактического продвижения по всем этим направлениям, когда будут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека и гражданина в России.

Обращаем внимание, что за последние два года в сфере государственного управления наметилась тенденция по повышению эффективности и качества работы. Исходя из особенностей социальной эффективности, а экономическая результативность должна быть, направлена на удовлетворение социальной сферы и качества жизни населения, необходима принципиально новая модель эффективного государства, сочетающей в себе особенности модели социального государства и инновационных инструментов управления.

Как отмечалось в Главе 1, региональная социальная политика в последнее время ориентирована на передачу ряда социальных функций от федерального центра иным субъектам социальной политики, сохраняя за собой приоритет в решении вопросов социального страхования, пенсионного обеспечения, занятости. Эти меры направлены на расширение роли субъектов Федерации и муниципальных образований в формировании социального государства и осуществлении социальной практики. Характер и глубина влияния глобального экономического кризиса на различные регионы страны существенно различаются. Территориальная дифференциация экономического пространства стала первостепенной проблемой развития экономики в территориальном разрезе, для чего при разработке и реализации экономической политики социально ориентированного государства необходимы понимание и особый учёт региональных социальных проблем.

---