Файл: Понятие и признаки государства (Понятие и характеристика института государства).pdf

При рассмотрении роли и месте государства в политической системе общества при взаимодействии с другими элементами политической системы особое внимание необходимо уделять тому, что государство в любой стране и на любом этапе развития общества является наиболее массовой и всеобъемлющей организацией. В его состав входят совершенно разные слои населения.

Если обратиться к различным конституциям, то можно отметить, что государство позиционирует себя, как сообщество всего народа, объединение, действующее ради всеобщего блага. Данное стремление было впервые представлено в Конституции СССР 1977г. и в последующих конституциях, включая современную.

Если обратиться к ситуации, которая сложилась в других странах по данному опросу, то можно отметить, что она аналогична. В качестве примера можно привести Конституцию США [31, с.209].

Вышесказанное не говорит о том, что государство в качестве ограничения социальной базы использует лишь непосредственно стоящими у власти правящими кругами. В действительности, все совершенно иначе, ведь государство стремится к расширению социальной базы, которая способствует его стабильности. На самом деле, каждое существующее государство нацелено на то, чтобы его социальная основа, заложенная конституцией, была реализована в реальной жизни. Для того чтобы в полной мере реализовать свои функции государству необходимо, чтобы у него было как можно больше убежденных сторонников его внутренней и внешней политики.

Важной ролью государства в политической системе общества можно также указать то, что в его руках находятся огромные материальные и финансовые ресурсы. Возможны ситуации, когда государство выступает в качестве монопольного собственника основных средств и орудий производства. В качестве примера можно привести социалистические страны, а именно Советский Союз [34, с.82].

В частности, в СССР государство владело землями, различными банками и различными средствами производства в промышленности, иным имуществом, которые было необходимо для того, чтобы обеспечивать решение поставленных задач.

С учетом практических исследований можно констатировать, что дл нормального функционирования государства необходимо, чтобы государственная форм собственности была хорошо развита. При этом, по мнению некоторых общественных правоведов, в качестве важного условия стабильности общества и политической системы в целом также выступает сосуществование на равных правах самых различных форм собственности. Государство в данном случае не должно оказывать влияние на прочие составляющие общественной системы.

---

Если сравнивать государство с иными политическими институтами общества, то можно сказать, то в качестве основного различие можно указать наличие наивысшей политический власти в обществе. Его властная сила признана универсальной, так как она:

- распространяется на все население и общественные партии данной страны;

- держится на прерогативах - полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, которые не имеются в наличии ни у одной общественной организации. К данной категории можно отнести законодательство, аппарат чиновников, армия, суд и т.д.

В действительности, политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые способствуют обеспечению их функционирования. Тем не менее, если сравнивать их с государственным аппаратом, в их состав не входят органы, которые должны охранять существующую правовую систему- органов милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества [31, с.162].

Помимо этого, в качестве отличительной черты государства также можно указать то, что она имеет в наличии различные юридические средства, которые позволяют управлять многими отраслями экономики и оказывать влияние на все общественные отношения. Имея в наличии определенный арсенал полномочий государственные органы не только могут создавать нормативно-правовые акты, но и обеспечивать их последующую реализацию. Для достижения поставленных целей используются различные способы: воспитание, поощрение и убеждение, осуществление регулярного контроля за тем, чтобы нормы прописаны в законодательных актах, соблюдались в полном объеме.

Хотелось бы сказать, что во многих государствах общественные организации имеют возможности оказывать воздействие, которое изначально им не присуще. Хотя, несомненно, указанные средства воздействия носят в некоторой степени ограниченный характер. Их возникновение связано не с особенностями природы указанных явлений, а по той причине, что именного государство наделило их возможностью издавать законодательные акты.

В качестве наиболее важного отличительного признака государства также можно указать обладание суверенитетом, который также является характерным признаком государственности. Его содержание заключается в верховенстве этой власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимом поведении страны (государства) на внешней арене.

---

В заключении хотелось бы выделить следующие основные моменты. В первую очередь необходимо понимать, что государство и общественные объединения являются самостоятельными части политической системы. Они имеют внутреннюю самостоятельность и независимость в принятии решений как на внешнем, так и на внутреннем уровне.

Функционирование политической системы общества осуществляется на основе правовых норм. Действие различных организационных структур осуществляется на основании законов, которые выступают в качестве правового фундамента государственной и общественной жизни. Нельзя говорить о том, что указанные особенности описывают всю специфику государства как элемента политической системы общества. Но при этом они позволяют понять сущность государства, рассмотреть факторы, которые указывают роль государства в политической системе общества.

1.3 Особенности социального государства в политической системе современной России

В последние годы проблема построения социального государства для Российской Федерации становится одним из приоритетных направлений развития национальной государственности. В России активно проводятся преобразования системы социальной защиты населения, протекает смена модели социальной политики. Это призывает к обращению к конституционным основам социального государства. К примеру, в 2010 – 2011 гг. существенная часть Посланий Президента Федеральному Собранию была посвящена урегулированию социальных вопросов, а проблемы модернизации связывали не только с техническим перевооружением отечественной экономики, но прежде всего с решением накопившихся социальных проблем. Также Д.А. Медведев отметил определенные успехи в деле построения социального государства: к концу 2011 года достигнуты самые высокие с советских времён зарплаты, социальные выплаты, уровень реальных доходов населения, в стране нет пенсионеров с доходами ниже регионального прожиточного минимума. [29, с. 164]

В 2012-2014 гг. Президент Российской Федерации В.В. Путин в Посланиях Федеральному Собранию делал акцент на том, смысл конституционной нормы о социальном государстве - именно во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина, а образование, здравоохранение, система социальной помощи должны стать подлинным общественным благом, служить всем гражданам страны. Так, в последние годы на первый план выходит социальный гражданский потенциал России, социальная активность и стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны.

---

В связи с этим возникает вопрос о месте социального государства в конституционном строе России и его роли в формировании российской государственности.

Потому как конституционный строй Российской Федерации состоит из целой системы общественных отношений, в его закреплении принимают участие не «одиночные» нормы права и даже не отдельные отрасли права, а все отрасли российского права и законодательства.

Конституционный строй, по мнению Гранкина М.И., - это система органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, предпринимательских и некоммерческих организаций, признающих человека и его права высшей ценностью. Этот строй проявляется в деятельности государства и общества и реально существует в объективном мире. Он - материально осязаемое проявление закрепленных в Конституции РФ теоретических постулатов.

Наиболее важными из числа правовых норм, регулирующих конституционный строй России, являются нормы Конституции Российской Федерации, так как Конституция имеет высшую юридическую силу и служит базой для текущего законодательства [33, с.240].

Среди конституционных норм ведущее место занимают нормы, которые закрепляют устои российского конституционного строя, в которых воплощается его сущность, принадлежность Российской Федерации к семье демократических стран. Эти нормы характеризуют Россию как конституционное государство.

Другими словами, основы конституционного строя Российской Федерации - это устои государства и его основные принципы, которые предназначены для того, чтобы обеспечить России характер конституционного государства.

Конституционные принципы не существуют сами по себе. Они в совокупности конституируют государство, и поэтому рассматриваются исключительно во взаимосвязи. Они могут конкретизировать и дополнять друг друга, что означает их взаимозависимость.

Изменение основ конституционного строя Российской Федерации возможно только в особом порядке, специально утвержденном в Конституции. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст. l6).

Конституция РФ содержит отдельную главу (1), посвященную основам конституционного строя и охватывающую обширный круг регулируемых конституционными нормами общественных отношений.

Глава 1 Конституции РФ регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, которые характеризуют российскую государственность. В совокупности правовые нормы, регулирующие эти общественные отношения, образуют конституционно-правовой институт «основы конституционного строя Российской Федерации», который занимает главное место в системе конституционного права России.

---

Закреплением основ конституционного строя в конституционной форме обеспечивается их провозглашение от имени народов России их волеизъявлением. Это подчеркивает особое значение основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, а также активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений.

Согласно Конституции РФ к основам конституционного строя, прежде всего, относятся основы, присущие любому конституционному государству: демократизм, народный суверенитет, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантированность местного самоуправления, правовое государство. В основе конституционного государства лежит признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также рыночная экономика, в соответствии с которой осуществляется производство и распределение благ [2].

С перечисленными основами прочно связана и такая основа конституционного строя, как социальное государство. Его главной задачей выступает реализация нормативно закрепленных принципов социальной справедливости. Более того, вследствие конституционного закрепления в системе гарантий основ конституционного строя входят и социальные гарантии.

Понятие «социальное государство» является относительно новым для российского законодательства: оно впервые употреблено в Конституции России 1993 г.‚ где в ч. 1 ст. 7 установлено, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Здесь речь идет, прежде всего, о материальном обеспечении на уровне стандартов современного развитого общества, доступе к ценностям культуры, гарантированности личной безопасности, а также о свободном физическом, умственном и нравственном совершенствовании человека [2].

Исходными положениями современных правовых представлений о достойном уровне жизни как основе социального государства является статья 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния, его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай инвалидности или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам» [1].

Основная цель социального государства – это обеспечение защиты и обслуживание интересов общества. Оно строится на признании прав, свобод и законных интересов человека как высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений

---