Файл: Понятие и признаки правового государства (Исторический аспект развития идеи о правовом государстве).pdf

Экономической основой общества выступает рыночная экономика, для полноценной и эффективной деятельности которой следует обеспечить:

- свободу экономической деятельности;

- свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов,

Таким образом, целостность экономического пространства закрепляется на всей территории государства. Статья 8 закрепляет юридическую гарантию действия таких принципов, а также третьего главного принципа рыночной экономики - свободы конкуренции.

Значение государства в формируемой рыночной экономике резко меняется по сравнению с его местом в централизованной административно - командной экономике.

Это значение сводится в главном к реализации двух функций:

- закреплению того, что именуют правилами экономической игры, то есть изданию законов, устанавливающих правила поведения субъектов экономической, хозяйственной деятельности, распространяющиеся на всех участников отношений;

- контролю за реализацией закрепленных правил и защите всех возникающих согласно с этими правилами отношений и их участников от любых противоправных действий с какой бы то ни было стороны - как контрагентов и других субъектов, так и органов и должностных лиц государства.

В условиях, когда исчезает централизованное государственное планирование функционирования предприятий и принудительное закрепление их хозяйственных связей, когда издание органами власти индивидуальных актов, адресованных конкретным участникам хозяйственной деятельности, заменяется закреплением общих правил поведения, то есть норм права, усиливается значение законодательного органа - Федерального Собрания. Нужны прочные законы, регулирующие экономическую и хозяйственную деятельность, и государство должно обеспечить их соблюдение.

2.2. Политические основы правового государства

В России устанавливается идеологическое многообразие, никакая идеология не может закрепляться в качестве государственной или обязательной, признаются политическое многообразие и многопартийность. Этим Конституция устанавливает идеологический и политический плюрализм как базу дальнейшего развития общества и один из признаков демократии.

В реальности, общество неоднородно, так как в силу разных обстоятельств экономического, социального, политического характера, в зависимости от пола, возраста, направленности личных интересов и иных факторов разделяется на разные классы, слои и группы населения, объединенные по интересам их членов и имеющие общие цели^[12]. Монистическое представление общества и осуществление такого представления в форме закрепления определенной идеологии в качестве государственной или обязательной, или в его политической системе изначально несут в себе суть отрицания и будущего разрушения, так как требуют присутствия внешнего по отношению к самому обществу регулятора, который мог бы работать без перебоев. Разнообразной реальности более соответствует плюрализм, представляющий часть внутреннего механизма самoрегуляции и саморазвития общества, что в свою очередь выступает условием эволюционного развития общества и закрепляет границы государственного руководства обществом.

Признание идеологического многообразия в качестве одного из принципов конституционного строя РФ означает значительное сужение рамок государственной власти, так как из-под контроля государства выводится область идеологии, под которой обычно понимается система политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических и философских взглядов и идей, в которых понимаются и оцениваются отношения людей к реальности.

Вместе с тем, подобная конституциoнализация, так как она осуществляется в социальной практике, является гарантией демократии, базирующейся на свободной циркуляции политических взглядов и обсуждении разных политических программ, так как именно политические партии играют значительную роль в обеспечении плюрализма и верного функционирования всех ее институтов.

Отсюда следует запрет для государства, его органов и должностных лиц в своей официальной деятельности по реализации государственно-властных функций и компетенций руководствоваться не конституцией, законом, другими нормативными актами, а определенной идеологией, в том числе идеологией либерализма, социал-демократизма, марксизма-ленинизма и пр. В этом отношении государство «выше идеологии».

Более того, из такого признания вытекают определенные индивидуальные и коллективные права граждан и их объединений на разработку и развитие воззрений и теорий идеологического характера, их развитие в не противоречащих закону формах и в закрепленном им порядке, практическая реализация приемами, соответствующими конституционному строю РФ, и т.п.

Политические партии представляют собой институт, нужный для деятельности демократии в границах правового государства и в формах, закрепленных Конституцией.

Однако при наличии политического плюрализма в России, при проведении социологического опроса на тему «Какую политическую партию вы поддерживаете», первое место занял ответ – «Никакую» - 28%, далее следует ответ КПРФ – 27%, а партия, которая получает первое место на выборах в Государственную Думу – 15%.

2.3. Социальные и духовные основы правового государства

Социальную основу правового государства представляет саморегулирующееся гражданское общество, которое соединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства выступает человек и его интересы. Сквозь систему социальных институтов, общественных связей формируются важные и нужные условия для осуществления каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы.

Нравственную основу правового государства представляют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Если быть точнее то это выражается в демократических приемах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к разным религиозным течениям^[13].

Из признания в Российской Федерации идеологического многообразия естественно вытекает утверждение, в соответствии с которым идеология не может закрепляться в качестве государственной либо обязательной. По сути, это значит запрет, адресованный органам государственной власти, включая главу государства, законодателей и исполнительную власть, иные органы государства и их должностных лиц, на установление той или иной идеологии в качестве государственной. Тем самым устанавливаются определенные рамки функционирования государства и его органов.

В то же время этот запрет адресован другим субъектам права, в том числе, например, общественным объединениям, церкви, и значит признание антиконституциoнности установления той или иной идеологии в качестве обязательной в области образования, художественном творчестве и иных сферах коллективной жизнедеятельности людей.

Основы государства

2.4. Проблемы формирования правового государства в России

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешения, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть^[14].

Основываясь на Конституции Российской Федерации рассмотрим принцип разделения властей в России. Конституция Российской Федерации гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

К органам законодательной власти в Российской Федерации относятся:

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума-две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации; органы власти других субъектов Российской Федерации; местные органы государственной власти.

К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:

- Президент Российской Федерации;

- Совет Министров Российской Федерации;

- Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или

Законодательными Собраниями;

- Правительство республик;

- Органы администрации других субъектов Российской Федерации.

К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

- суды специальной юрисдикции.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждающую её концентрацию, превращение её в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную ,а законодательной- во всевластие, в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

Укрепление законности остаётся актуальнейшей задачей, ибо это – центральная категория правового государства. Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации – федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. К правовым актам субъектов Федерации отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не могут противоречить Конституции РФ, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации - юридическая база всего законодательства, в которой закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для их претворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве источника норм прямого действия, обязательных для государственных органов, должностных лиц. К числу таких норм относятся те, которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных норм.

В современном демократическом государстве эффективность правового закона сопряжена с наличием единого правового пространства в котором приоритетное значение имеет принцип верховенства законов, принимаемых от имени народа и выражающих его суверенную волю, над всеми действующими в стране нормативными актами. Подзаконные акты, включая ведомственные распоряжения, приказы, инструкции, подлежат конституционному контролю. Это означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы и аннулированы по мотивам нарушения законности или, напротив, после определенной судебной процедуры подтверждены как соответствующие конституции и иным законам.

Верховенство закона подразумевает не столько приоритет закона как разновидности нормативно-правового акта в отношении подзаконных актов, сколько широкий аспект прав и свобод, закрепленных за членами общества действующим законодательством. В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того, правовое государство обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в различных сферах жизни общества и государства. Ее решение предполагает создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство.