Файл: Понятие и признаки правового государства (Исторический аспект развития идеи о правовом государстве).pdf

Правовое государство со временем приобретает все новые признаки, получает новые содержание. Неизменной является только идея о связи правового государства с правом.

Правовое государство - это правовая форма организации и -функционирования публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Правовое государство согласно Гегелю представляет собой живой организм, реализующий цели и интересы определенного индивида и сохранение, стабилизацию общества с рыночной экономикой и либерально-демократическим политическим режимом.

Правовое государство - объективная необходимость и значительная социальная ценность, эффективный прием организации общества и управления им.

Ценностный смысл идеи правового государства выражается в установлении суверенности народа как источника власти, гарантированности его свободы, подчинении государства обществу.

Правовое государство - это организация политической власти, имеющая условия для более точного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для более четкого «связывания» государственной власти с помощью права в целях ликвидации злоупотреблений.

Статья 1 Конституции Российской Федерации утверждает: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Таким образом, Российская Федерация - правовое государство.

Правовое государство не является просто государством, соблюдающее исполняющем законы. Такое общество и государство, устанавливающие право как исторически развивающуюся степень свободы и справедливости, отраженную в законах, подзаконных актах и практик осуществления прав и свобод человека. Государство, формируясь как правовое, превращается из аппарата властвования, в первую очередь в социальную службу для человека и общества, отражающую их волю и действующую под их наблюдением.

Так обуславливается государство, которое во всей своей сущности подчиняется праву и основной своей задачей считает обеспечение прав и свобод человека. Для формирования правового государства мало одного его провозглашения, оно должно реально сложиться как система гарантий от административного вмешательства без предела в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток любого субъекта использовать к неконституционные приемы реализации власти. Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, фактический режим господства права.

В юридической доктрине в качестве основных признаков правового государства обычно отмечаются следующие:

1. Верховенство права.

В правовом государстве высшая юридическая сила принадлежит лишь закон, которому подчиняются как граждане государства, так и государственные органы. Главный закон такого государства - Конституция. Все остальные правовые акты должны быть в соответствии с законом и базироваться на его предписаниях. Исполнение законов - это основа нормальной деятельности государства, и защиты прав граждан.

2. Разделение власти.

Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную нужно для того, чтобы исключить беспредел власти, утвердить механизм сдержек и противовесов. Оно борется против авторитаризма в государственном строе и служит развитию демократии в государственном управлении. В правовом государстве присутствует баланс законодательной, исполнительной и судебной властей при утвержденном суверенитете народа^[7].

3. Гарантированность прав и свобод граждан.

Личность имеет право обладать установленными в законах субъективными правами личности и рассчитывать на позитивные действия государства в его интересах^[8].

4. Взаимная ответственность государства и личности.

Устанавливая конкретные права и обязанности гражданина, само государство обладает не только правами, но и обязанностями перед гражданином. Оно не свободно от установления пределов в своих решениях и действиях, и государственные органы несут ответственность за нарушение законов или ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Осуществление такого подхода к взаимоотношениям личности и государства означает присутствие конкретных форм контроля общества над деятельностью государственных органов. К формам подобного контроля относятся: политическая ответственность правительства перед парламентом, парламента перед народом, юридическая ответственность должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан, регулярные перевыборы высших должностных лиц и т.д.

1.3. Разделение властей как ведущий принцип правового государства. Концепции Джона Локка и Ш.Монтескье

Формирование мысли о разделения государственной власти связывают с именами выдающихся мыслителей эпохи Возрождения Д. Локка и Ш.Л. Монтескье. Феодализм, приходя на смену буржуазному строю больше не мог организационно - политически соответствовать новым условиям общественных отношений – нужна была реорганизация государственного механизма, в котором важную роль должны были сыграть представители нового влиятельного класса, т.е. буржуазии.

Не стоит полностью не принимать неразделенную государственную власть, т.е. абсолютную монархию. История развития государственности свидетельствует на то, что у власти, организационно проводимой одним органом/лицом, присутствует ряд бесспорных преимуществ. Она, например, обеспечивает быстроту принятия решения любых вопросов; олицетворяет ответственность («неограниченный» монарх отвечает иногда и своей жизнью) и исключает шанс перекладывать вину за свои ошибки на иных; делает невозможным «перетягивание каната» полномочий между разными субъектами и уровнями властвования. Еще Гегель утверждал, что «государственная власть должна находится в одном центре, который принимает важные решения и в качестве правительства следит за претворением их в жизнь».

И тем не менее, несмотря на отдельные преимущества присутствия всей власти в одних руках, понятно, что присутствует большое количество недостатков этой модели властвования. Главный недостаток сосредоточения власти в одних руках - склонение к диктатуре. По этой причине мысль разделения государственной власти как противовес, профилактическая мера возникновения диктатуры неизбежно появилась в умах ученых^[9].

Борьба с феодальной монархией, где государственная власть приравнивалась к личности монарха (сюзерена), окруженного феодальной знатью, не могла проявить своей эффективности без идеологической поддержки. Новое мощное третье сословие - буржуазия, которое стремилось получить власть, создало и идейную основу своей борьбы. Так, в трудах Дж. Локка (1682-1704) установлены три главных прирожденных права личности, которые должны гарантироваться государством: право на жизнь, право на свободу и право на собственность.

Дж. Локк определял законодательную власть как верховную власть в государстве. Отмечая ее полномочия и принципы деятельности, он ограничивал рамки этой власти в закреплении таких законов, которые не должны изменяться по чьим-либо интересам. Законодательный орган, по мнению Локка, не обладал правом эту власть передавать кому-либо. Присутствие исполнительной власти он объяснял важностью исполнения законов, проблемой необходимости надзора за их исполнением.

Опасаясь возрастания исполнительной ветви, Локк предлагал привести в равновесие ее не только законодательной, но и судебной ветвью, которая была достаточно эффективна с борьбой за власть Стюартов. По этой причине взаимное равновесие всех ветвей власти стал главным принципом утверждаемой Дж. Локком концепции разделения государственной власти. Еще более стремительнее желание видеть главной среди властей законодательную ветвь власти отмечается в его фразе: «Ведь то, что может создавать законы для других, необходимо должно быть выше их».

Многие ученые считают, что самой последовательной является теория разделения государственной власти Ш.Л. Монтескье (1689-1753).

Монтескье выделяется три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви распределены между разными органами; будучи взаимно неподвластными, они должны сдерживать друг друга. Он утверждал, что законодательная власть формирует законы, исправляет или отменяет существующие, исполнительная - обеспечивает исполнение законов и безопасность страны, судебная власть реализует правосудие. В работе «О духе законов» Монтескье утвердил проект свободного государства, базирующегося на принципе разделении власти. Суть разделения власти в его понимании - обеспечить безопасность граждан от произвола и злоупотребления власти, защитить их политическую свободу и наделить право регуляторными функциями отношений между гражданами и правительством.

Д. Локк и Ш.Л. Монтескье, создавая концепцию разделения государственной власти, конечно же, стремились ограничить власть монарха относительно подданных. Однако, сам принцип разделения власти и механизм его реализации эти авторы понимали по-разному.

Сущность принципа разделения властей в настоящее время выражается в том, что государственная власть происходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и при этом не зависит ни от какой иной ветви власти^[10]. Вся власть в демократическом государстве принадлежит народу, а он уже придает ей форму, наделяя ею органы государственной власти. Для того, чтобы определенный государственный орган не получили в руки всю власть по осуществлению управления государством и бесконтрольно пользоваться ею, она разделяется на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей отражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются той или иной компетенцией, обладают независимостью от иных ветвей власти в осуществлении своих компетенций и имеют возможности осуществлять контроль относительно друг друга. Ни одна из ветвей власти при этом не обладает правом принять на себя функции другой; но функционировать совсем отдельно все же они не могут. Поэтому они должны функционировать, опираясь на основы взаимодействия, образуя целостный государственный механизм.

Что касается России, то она формально является правовым государством, однако сами россияне зачастую так не считаю, о чем свидетельствует проведенный социологический опрос. Из 100 человек, только 20 сказали, что Россия является правовым государством, и прежде всего из-за наличия принципа разделения властей. Остальные 80 отрицают наличие признаков правового государства в России или засомневались при даче ответа. Таким образом, сами граждане не уверены в том, что именно так должно выглядеть правовое государство.

Принцип разделения властей в правовом государстве

Глава II. Основы правового государства

2.1. Экономические основы правового государства

Экономической основой правового государства выступают производственные отношения, существующие на базе разных форм собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой степени защищенных правом^[11].

В правовом государстве собственность принадлежит напрямую производителям и потребителям материальных благ: индивидуальный производитель является собственником продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности осуществляется лишь при присутствии самостоятельности, которые экономически реализуют господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его постоянное развитие.

В Российской Федерации гарантируются, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В Российской Федерации существуют и защищаются должным образом частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности.

В отличие от предыдущих советских конституций Конституция 1993 года не имеет особого раздела об экономической основе государства и общества, не закрепляет определенную форму собственности как основную или преобладающую, равно как не закрепляет ограничений для иных форм, например для личной собственности граждан, что устанавливалось предыдущими конституциями и базирующимися на них законами. Настоящая Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, ограничивая только монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту.