Файл: Понятие и границы суверенитета государства (Сущность государственного суверенитета).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В пределах своей территории каждое государство в современном мире обладает суверенитетом, который исключает на данной территории власть другого государства. При отсутствии подобного разграничения территориального верховенства между всеми государствами любое из них могло бы претендовать на осуществление своего верховенства в отношении одной и той же территории, одних и техже людей и вещей. В результате — хаос и анархия в отношениях между государствами, нациями, людьми.

В реалиях современного мира перед каждым государством в целом и перед Российской Федерацией в частности, стоит задача защиты незыблемости своего государственного суверенитета, сохранение территориальной целостности, неприкосновенности государственных границ и национальных интересов - это обуславливает актуальность темы исследования.

Объектом исследования выступает государственный суверенитет.

Предмет – понятие и границы суверенитета государства.

Целью исследования является анализ законодательного обеспечения суверенитета РФ и его проблем.

Для достижения установленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть сущность государственного суверенитета;
• описать границы государственного суверенитета;
• привести классификацию теорий государственного суверенитета;
• охарактеризовать теоретические основы концепции государственного суверенитета Ж. Бодена;
• выявить угрозы государственному суверенитету в условиях правовой глобализации;
• проанализировать законодательное обеспечение суверенитета РФ и его проблемы.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа содержит введение, три главы, включающие по 2 параграфа, заключение и библиографию. Работа размещена на 40 страниц.

Глава 1. Сущность и границы суверенитета государства

1.1. Сущность государственного суверенитета

Самостоятельность и независимость государства при определении и осуществлении внешней и внутренней политики, а также верховенство государственной власти внутри страны - вот, что, как правило, понимается под государственным суверенитетом [17]. Тем самым, можно сказать, что основной качественной характеристикой государственной власти является именно суверенитет. Данная характеристика в пределах политически организованного территориального целого делает ее (власть) действительно главенствующей и высшей. Ведь именно суверенитет и есть важнейший атрибут государства, являющийся его основным признаком.

Суверенитет как политический и правовой феномен может рассматриваться в трех аспектах:

1) как идея, то есть некий умопостигаемый образ, взятый в его потенциально имманентной цели и возможности существования;

2) реально существующее явление, взятое в его историческом развитии;

3) юридическая конструкция, правовая форма закрепления, реально или идеально отображенная в конституционно-правовых нормах того или другого государства [18, С. 13].

Слово «суверенитет» в переводе с французского означает «верховная власть» [38, С. 840]. Латинское слово «super» - выше, что дало начало выражению «suprema potestas», которое зачастую переводится юристами как «верховная власть» или «высшая власть». Понятия «верховный» - по отношению к властителю, или «высшая», когда применяется к власти, включает в себе сравнение и соотношение с другими властями и их носителями.

Вышестоящие органы и должностные лица могут подчинять себе иные уровни власти. Именно это и говорит о низшей и высшей, подчиненной и верховной властях. Такого же рода отношения создаются и между территориальными образованиями. Например, отдельные территориальные образования, входящие в состав более крупных, находятся в соподчинении и образуют иерархическую структуру властей (государство, провинция, округ). Стоящая на вершине этой лестницы власть не подчиняется никакой другой власти и потому именуется «высшей» (и по сути таковой является), или «суверенной», «верховной» [17].

Как политико-правовое явление - суверенитет представляет собой феномен верховенства власти, а фактическое и реальное выражение суверенитета государства и есть наличие в государстве верховной власти [19].

В любой стране организация государственной власти обладает присущими ей внутренними качествами единства, публичности и верховенства. Именно такой признак государственной власти, как публичность, связывает ее с непосредственными интересами всего общественно-политического организма и непосредственно объединяет их путем выражения в той или иной мере общесоциальных интересов и целей, а не эгоистические интересы отдельных классов и социальных групп.

Единство – вот чем власть обладает в государственно организованном обществе. Так, власть в лице правящей общественной группы доминирующего слоя элиты, класса или всего народа, в первую очередь интересы и волю которого она выражает, всегда имеет единый социальный источник.

Кроме того, государственная власть, организованная с целью исполнения своего функционального назначения, всегда будет иметь единые направления деятельности, задачи и цели, определяемые целями и задачами, стоящими перед государством, страной и населяющим ее народом. Отсюда выводится единство организационно-правовой деятельности и построения государственного аппарата как материального носителя власти в государстве [17].

Внутренняя организация и иерархичность строения любого социального организма является его определенной степенью единства. Наличие внутренней организации в деятельности и построении власти означает ее структурированность и иерархичность. Изначально власть не может не быть структурированной и организованной, тем самым, она не может не иметь своего последнего (конечного), предельного (крайнего) высшего носителя (центра). Именно он (высший носитель) концентрирует власть в своих руках и после распространяет ее по структурным уровням, распределяя властные функции и полномочия [17].

Таким образом, мы видим находящиеся в определенном соподчинении в системе государственной власти любого государства различные органы, подразделения, звенья, уровни, выполняющие различные публичные функции и обладающие разным уровнем полномочий по их реализации. Так, чем выше уровень осуществления предоставленных функций, тем шире объем полномочий у лица или органа, которое призвано их исполнять, а, тем самым, его деятельность будет носить более значимый публичный характер.

Признак единства государственной власти и признак публичности являются непосредственно связанными с явлением иерархии. Так, говоря о суверенитете, путем «привязывания» его к государственной власти, речь идет, прежде всего, о самой государственной власти и только в одном единственном смысле – как о верховной власти.

Тем самым, суверенитет при юридическом подходе «является понятием, выражающим иерархичность отношений между официальными носителями власти в государстве и утверждающим, что в этих отношениях должна быть некая высшая точка, некий высший центр действия, обладающий способностью последних решений» [7]. Иными словами, носитель суверенитета и высшего центра действия, непосредственно верховной властью, является тот субъект властной деятельности, который обладает правом (полномочиями) на решения окончательного характера по наиболее значимым и важным вопросам государства и общества. Эти «последние» решения – есть монополия властного субъекта.

В этом и «состоит сущность суверенитета, который, по мысли К. Шмитта, юридически должен правильно определяться не как властная монополия или монополия принуждения, но как монополия решения» [42], последнего и исключительного, не подлежащего пересмотру, обжалованию или оспариванию.

Государство не может существовать без суверенитета, выраженного проявлением верховной власти. В нем не может не быть так называемого суверена - конечного и предельного носителя верховной власти. Тем самым, не обладающий суверенитетом государственный союз, не может рассматриваться как независимое самостоятельное государство.

Если определяющее (последнее) решение от имени государства выносит кто-то другой, если такого Верховного носителя (суверена) нет, то это образование уже нельзя назвать государством, это скорее область или провинция, входящая в сферу властных суверенных отношений как несамостоятельный член – как один из субъектов. Отличительный и самый существенный признак государства, без которого оно просто не может существовать как независимое и самостоятельное политическое целое – это наличие суверенитета именно как верховной власти. Абсолютный характер и постоянство и есть два основных признака верховной власти [17].

1.2. Границы государственного суверенитета

В настоящее время под государственным суверенитетом обычно понимается присущее государственной власти свойство верховенства внутри страны и качества независимости, самостоятельности государства в отношениях с иными странами при определении и осуществлении своей внутренней и внешней политики [19, с. 36].

И это величайшее завоевание человечества, когда все государства уверены, что никто не смеет «влезать» в его внутренние и внешние дела, никто не имеет права диктовать свою волю, навязывать свои взгляды, экспортировать свои ценности, тем более силой.

Но современный мир изменил свои позиции в этом вопросе и вот уже некоторые более демократичные государства очень озабочены отсутствием демократии в других государствах, где, по их мнению, процветают авторитаризм, тоталитаризм, где «душат свободу», преследуют меньшинства, не дают личности реализовывать свои возможности. В результате возникают различные схемы по «осчастливливанию» государств демократическими ценностями. Это и «цветные революции» (поддержка и финансирование оппозиции), и смена лидеров государства (вызывание недовольства путем распространения сведений, порочащих власть), а если и это не помогает, то происходит явная агрессия — применение военной силы для свержения существующего строя.

Такие действия сверхдержав вызывают ответную реакцию. Мы видим, как в мире нарастает стремление государств обезопасить себя ядерным щитом, так как обычные средства вооружения не гарантируют суверенитет в этом мире.

Вопрос о нужности государственного суверенитета встал не сегодня. Он встал тогда, когда капитализм набрал силу, превратился в империализм, которому стали тесны рамки не только своих границ, но и границ других государств. Чтобы товар и рабочая сила беспрепятственно перетекали по всему земному шару, необходимо ликвидировать различные межгосударственные барьеры.

Еще в 1907 году Вудро Вильсон (будущий президент США), а тогда президент Принстонского университета, заявил: «Двери держав, запертые сейчас, необходимо взломать… Привилегии, полученные финансистами, должны охранять представители (нашего) государства, даже если при этом будет нарушен суверенитет тех стран, которые не склонны идти нам навстречу» [31, с. 41].

Отсюда и появляются различные теории, концепции об ограничении суверенитета, мирового гражданства и другие.

Актуальность ограничения государственного суверенитета сохраняется и в настоящее время. Более того, актуальность не только сохраняется, но и, как правило, в переходные периоды, существенно обостряется. Сам суверенитет — трудно осуществимое на практике мероприятие. Именно поэтому эта проблема и остается неизменно актуальной. Ученые активно дискутируют о проблеме ограничения суверенитета и способах его максимальной реализации, но привести все решения этой проблемы в исполнение или хотя бы какие-то из вариантов опробовать на практике представляется существенно сложным или же практически невозможным.

Сейчас ограничение государственного суверенитета — это дискуссионное поле не только для ученых современности, но и для практиков. В мире всегда существовали и существуют государства с формальным или ограниченным суверенитетом [26, с. 59]. Государственный суверенитет России наличествует у нашей страны на протяжении всей истории, однако в различные периоды развития изменялось его качественное своеобразие [15, с. 19].

Так, американские ученые Харрисон и Вейгарт объясняли процесс ограничения государственного суверенитета со стороны экономики и связывали его с положением США на мировой арене как лидера. Они пытались доказать, что малые страны экономически нежизнеспособны и должны добровольно отказаться от «экономического суверенитета», подчинившись большим державам. Макроэкономическое управление в этом случае должно осуществляться Соединенными Штатами, а малые страны будут выполнять лишь роль поставщиков сырья [25, с. 19].

В научном мире существует также теория «мирового гражданства». Согласно этой теории, государственное гражданство должно быть ликвидировано и заменено единым для всех людей «мировым гражданством» [25, с. 19]. Такая теория как бы исключает понятие и права суверенных государств.

Француз Ж. Аттали писал о том, как можно избавить мир от кризиса, и выдвинул предложение о создании «глобальной регулирующей системы» и реализации «глобального суверенитета» [9, с. 152–154]. Всего этого он предлагал добиться с помощью создания мировых структур: правительства, парламента, полиции, суда, введения единой мировой валюты и т. п. Сторонники этой теории видят зло именно в самом государстве.