Файл: Понятие и границы суверенитета государства (Сущность государственного суверенитета).pdf

В 90-х годах ХХ столетия в России старые образцы поведения и правовые нормы, которые их регулировали, начали терять свою значимость, а новые ещё не успели сформироваться. Россия, в этот период, стала участником многих международных договоров, большое количество которых оказались невыгодны в экономическом плане. В связи с этим, нормы права, которые были приняты государством, исходя из обязательств по международным договорам, далеко не всегда отвечали интересам России [27].

В настоящее время, когда ситуация изменилась, необходимо пересмотреть условия по отдельным, экономически невыгодным соглашениям для России, а также поставить вопрос о выходе Российской Федерации из соглашений, по которым страны партнеры не выполняют своих обязательств в ущерб экономике России. Организовывать правовую систему, ограничивая пределы допустимого влияния глобализации [40].

На право России, помимо других государств, имеют влияние множество факторов, которые действуют в международном обществе и их безусловно необходимо учесть. Это такие факторы, как террористические организации, неправительственные и правительственные организации, а также транснациональные корпорации [27].

В том положении, в котором оказалась Российская Федерация, необходимо отстаивать национальные интересы, свою безопасность и суверенитет. Несмотря на это, Россия должна гибко участвовать в процессе глобализации. Изучать и брать на вооружение наиболее эффективные зарубежные системы управления, а также правовые механизмы, которые способны их обеспечить. В современном мире адекватная степень открытости является чрезвычайно необходимым средством для модернизации экономики, отталкиваясь от новейших научно-технических достижений, дать развитие информационных технологий, осуществлять международную торговлю. В эпоху интернационализации прав и свобод человека открытость и участие в наднациональных структурах служат необходимой формой их защиты и обеспечения [14].

Если рассматривать данное исследование с теоретической точки зрения, то можно сделать вывод, что эта необходимость в первую очередь обусловлена раскрытием закономерностей взаимодействия и взаимовлияния систем международного и национального права. А с практической, как возможность усовершенствовать законодательство в России, выявление допустимых пределов влияния глобализации, а также сохранение правового суверенитета России.

Наиболее оптимальной стратегией, как для Российской Федерации, так и для многих других государств является максимальное использование тех новых возможностей, которые открываются процессами глобализации. Другими словами, нужно перенимать и принимать ее хорошие стороны, при этом свести к минимуму негативные последствия [35].

Абсолютно все государства, являющиеся членами совета Европы, взяли на себя обязательства выполнять требования конвенции, а также отвечать за их нарушения перед Европейским судом по правам человека. Основные права и свободы граждан закреплены в Конституции Российской Федерации [1], но для их реализации необходимо должное развитие культурных, экономических и политических институтов страны. Россия подписала 40 конвенций, принятых Советом Европы.

В Российской Федерации под влиянием глобализации наибольшие изменения претерпевают, прежде всего, правила имущественной ответственности, конституционное право, обязательное право, пенитенциарное законодательство, права и свободы человека и гражданина, и некоторые другие сферы правового регулирования [14].

Из всего вышесказанного можно сделать выводы о том, как нормы международного права воздействуют на развитие внутреннего права:

1. Между государствами, которые добровольно взяли на себя международные обязательства, возникает новая правовая связь. Государства находят себе новых союзников, а также получают новые возможности коллективного и согласованного решения публичных дел.

2. Наступает определенная стабильность в обществе, резко уменьшается количество разногласий и споров между государствами, наблюдается спад количества «Политических войн». Уменьшается опасность экологических, террористических и ядерных проблем, так как всеобщая безопасность обеспечивается международными законами и санкциями [10].

3. Создаются новые единые пространства (валютные, экономические, финансовые и др.), которые и составляют «Мировой рынок». Этот процесс в первую очередь направлен на усиление мирового рынка, но при этом он может привести к спаду экономики в странах, которые окажутся не готовыми к этому.

3.2. Законодательное обеспечение суверенитета РФ и его проблемы

В реалиях современного мира перед каждым государством в целом и перед Российской Федерацией в частности, стоит задача защиты незыблемости своего государственного суверенитета, сохранение территориальной целостности, неприкосновенности государственных границ и национальных интересов.

Основным законом, обеспечивающим защиту государственного суверенитета России, является Конституция РФ [1]. Так, например, преамбула Конституции РФ указывает на то, что многонациональный народ России принимает Конституцию «возрождая суверенную государственность России». В пункте 1 ст. 3 Конституции РФ сказано, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Так же в пункте 3 той же статьи говорится, то «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Рассматривая положения данной статьи Конституции РФ, стоит отметить, что, так как носителем суверенитета России является её народ в целом, а не население, которое проживает на территориях отдельных субъектов Федерации, суверенитет Российской Федерации является неделимым.

Высшим национальным интересом Российской Федерации является сохранение суверенитета и государственного единства, чему соответствуют такие нормы Конституции РФ как ст. 4, ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 9, ст.ст. 11 и 12. Так, например, статья 4 Конституции РФ указывает на то, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» и что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Согласно пункту 3 ст. 5, федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти. Чему так же соответствует пункт 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [4] так же указывает, что одним из национальных интересов России является необходимость сохранения незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации. Новая редакция Стратегии национальной безопасности Российской Федерации содержит информацию о «технологическом суверенитете в энергетической сфере», «суверенитете финансовой системы», «культурном суверенитете». Однако не содержит информации о таком важном на сегодняшний день понятии как «информационный суверенитет». В то время как всеобщая глобализация и всевозрастающая роль информационных технологий изменяет саму сущность содержания такой категории как «государственный суверенитет». В условиях современной реальности «экономический суверенитет государства уже не может находится только в ведении государства, а смещается по отраслевому принципу на региональные, надгосударственные или мировые уровни» [22, C. 54]. Закономерные последствия глобализации и ее последовательное углубление размывают государственный суверенитет и создают высокие и порой непреодолимые риски на пути развития и сохранения государственной целостности стран мира, включая и российскую государственность.

Стоит отметить, что в российском законодательстве формирование правовых норм регулирования информационного и киберпространства только начинается. Достаточно длительное время документы стратегического планирования, затрагивающие развитие информационных технологий в стране, не содержали никакой информации об обеспечении государственного суверенитета.

Общие положения о взаимосвязи суверенитета государства и его интересов в информационном пространстве сдержатся в Доктрине информационной безопасности РФ [5]. Сам термин «кибернетическое пространство» в нормах российского права не употребляется, однако встречается в некоторых международных документах, таких как Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации [2] и Окинавская хартия глобального информационного общества [3].

Стоит отметить, проблемой обеспечения информационного суверенитета России является высокая зависимость принятия документов стратегического планирования на уровне государственного управления от иностранных и международных рейтингов. Так, например, оценка развития информационного общества в РФ проводится с помощью контрольных значений показателей, основанных именно на международных рейтингах, в то время как методика их составления и сам процесс оценки не является максимально прозрачным и проводится без участия представителей всех оцениваемых государств.

На сегодняшний день развитие российского законодательства и международно-правовых документов определен необходимостью учета характера документов различных международных организаций, что, в освою очередь, обусловливает необходимость непрерывного анализа соответствия принимаемых норм документам международного права и дальнейшей корректировки российских национальных документов стратегического планирования, а так же углубленного анализа вводимых норм в контексте сохранения государственного суверенитета.

В данном случае формирование российского законодательства происходит по схеме «документы международных организаций – национальные концепции, стратегии и доктрины – законодательство», что в свою очередь противоречит нормам конституционного права [1, ч. 4 ст. 15, ст. 79], согласно которых международное право является составной частью правовой системы страны, а участие в межгосударственных объединениях и передача им части полномочий Российской Федерации осуществляется только на основании международных договоров, в случае если это не противоречит основам конституционного права России. Не применяются в данном случае и, действующий в отношении международных договоров, механизм ратификации и конституционного контроля [36].

В то время как Конституция и конституционное законодательство Российской Федерации, принятые на основе истинных гуманитарных и демократических мировых стандартов, обладают бесспорным верховенством, в том числе в отношении к нормам международного права, что находит свое отражение в самом тексте данных документов.

Указанное несоответствие обязательно должно быть решено посредствам гармонизации российского законодательства с учетом соблюдения национальных интересов России не только в рамках межгосударственной коммуникации, но и с помощью реализации данного законодательства в практике внутригосударственного регулирования всех или почти всех сторон общественной жизни населения России.

Законодательное обеспечение государственного суверенитета должно строиться на принципе системности, который требует: «во-первых, согласованности между собой всех норм, регулирующих данные отношения; во-вторых, ликвидации пробелов в законодательстве, что позволит более качественно регулировать весь круг этих отношений; в-третьих, единого подхода к пониманию, разработке и применению правовых категорий и понятий в данной сфере; в-четвертых, учета характера и содержания разнородных отношений; в-пятых, с одной стороны, дифференцированного, а с другой - интегрированного подхода к правовому регулированию; в-шестых, соответствия целей и задач, поставленных в том или ином законе, действительным интересам общества, государства» [37, с. 31].

Несмотря на то, что правовая система России в своем дальнейшем развитии, бесспорно, должна быть ориентирована на поддержание и укрепление общепризнанных принципов и норм международного права, сложившихся к настоящему времени, не менее важным так же является соблюдение и реализация национальных интересов России через дальнейшее укрепление объединяющей роли конституционного права как ключевой, системообразующей отрасли права Российской Федерации.

В заключении еще раз отметим, что на сегодняшний день весьма очевидным становится обстоятельство проникновения информационных технологий во все сферы деятельности государства и все сферы жизни российского общества, которые ассоциируют себя с определенными национальными (суверенными) государствами. Что в свою очередь ставит вне сомнения необходимость сохранения и укрепления государственного суверенитета Российской Федерации, которая, не вправе в контексте своей исторической миссии позволить себе, пожертвовать хотя бы частицей своей самобытности, территориальной целостности и суверенитета государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Самостоятельность и независимость государства при определении и осуществлении внешней и внутренней политики, а также верховенство государственной власти внутри страны - вот, что, как правило, понимается под государственным суверенитетом

Суверенитет как политический и правовой феномен может рассматриваться в трех аспектах:

1) как идея, то есть некий умопостигаемый образ, взятый в его потенциально имманентной цели и возможности существования;

2) реально существующее явление, взятое в его историческом развитии;

3) юридическая конструкция, правовая форма закрепления, реально или идеально отображенная в конституционно-правовых нормах того или другого государства