Файл: «Понятие правоприменительной деятельности, её виды и принципы».pdf

правоприменительную деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц;

правоприменительную деятельность судебных органов, но не отдельных судей, поскольку государственные суды выносят решения и приговоры суда хотя и в единоличном составе в случаях, предусмотренных законодательством, но как орган государственной власти от имени Российской Федерации. [13, с. 217]

В то же время, спорным представляется не отнесение некоторыми авторами судов субъектов Российской Федерации к субъектам правоприменительной деятельности.

Правоприменительные акты имеют собственную классификацию на определенные виды по различным основаниям. Так, выделяют следующие критерии выделения правоприменительных актов:

1. По форме внешнего выражения правоприменительные акты подразделяются на:

акты-действия. Словесные, устные распоряжения руководителя органа государственной власти и конклюдентные – соответствующие жесты сотрудника ГИБДД по регулированию дорожного движения.

акты-документы. Таковыми выступают указы, постановления, распоряжения, представления, предостережения.

2. По субъектам, применяющим правовые нормы, то есть деление по правоприменителям:

акты представительных (законодательных) органов власти (Федеральное Собрание Российской Федерации);

акты органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств);

акты правоохранительных органов (МВД РФ, ФСБ РФ и др.);

акты государственного контроля (ФНС РФ, ФТС РФ и др.);

судебные акты;

акты органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления, согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти. Однако, органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями с последующей подконтрольностью государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). Они осуществляют свою власть в пределах своих границ территорий, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). Что позволяет сделать вывод о способности органов местного самоуправления решать различные вопросы местного значения посредством издания соответствующих правоприменительных актов.

3. Деление по функциональным признакам:

---

акты регламентирующего характера, которые выполняют функции по определению субъектов определенного правоотношения, указывают объем их субъективных прав и юридических обязанностей, предусматривают моменты возникновения конкретного правоотношения, условия его развития, а также прекращения;

конкретные правоприменительные акты, обеспечивающие реализацию правоотношений и достижение целей правового регулирования, то есть правообеспечительные акты.

4. По предмету правового регулирования, иначе говоря, по отраслевой направленности:

акты конституционного права;

акты административного права;

акты уголовного права;

акты гражданского права;

другие акты в зависимости от их отраслевой принадлежности.

Кроме того, целесообразным будет являться и деление по отраслевому принципу не только через нормы материального права, но и нормы процессуального права. Так, можно выделить:

акты гражданского процессуального права;

акты уголовного процессуального права;

акты арбитражного процессуального права;

другие акты в зависимости от их отраслевой процессуальной принадлежности.

5. В зависимости от характера общественных отношений и применяемых к ним правовых норм правоприменительные акты подразделяются на:

охранительные, которые устанавливают меру ответственности и наказание за совершенное правонарушение (приговор суда, протокол о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения);

регулятивные, которые устанавливают субъективные права и юридические обязанности (приказ руководителя государственного органа об увольнении государственного служащего).

6. По способу принятия акты применения права можно систематизировать по следующим группам:

принятые коллегиальным составом участников правоотношений;

принятые единолично, одним должностным лицом государственного органа.

7. По характеру содержащегося в них решения акты правоприменения подразделяются на:

управомачивающие;

обязывающие;

запрещающие;

предупредительные;

поощрительные;

разрешительные;

удостоверительные.

8. По своему юридическому значению правоприменительные акты подразделяются на:

основные, которые содержат завершенное, конечное решение по конкретному юридическому делу. Например, решение или приговор суда, протокол о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения;

вспомогательные, которые содержат определенные предписания, подготавливающие издание основных актов (надзора и контроля).

---

Однако, при этом не исключается возможность обжалования принятого решения, будь то основой, либо вспомогательный акт правоприменения.

9. В зависимости от действия во времени правоприменительные акты подразделяются на:

акты однократного действия. Например, наложение административного штрафа;

акты длящегося характера. Например, регистрация брака, назначение пенсии, назначении на должность.

10. Подразделение в зависимости от наименования правоприменительного акта:

приказ;

постановление;

протокол;

решение;

предупреждение;

предписание;

представление;

разрешение;

резолюции.

Таким образом, что в приведенной совокупности критериев выделения, правоприменительные акты могут подразделяться на различные группы по различным основаниям. Данное положение помогает определить субъектов правоприменительной деятельности, а также сущность различных изданных правоприменительных актов с учетом особенностей каждого из них.

Представляется, что данные основания классификации не являются исчерпывающими, и появление иных может быть обусловлено различными обстоятельствами.

Дифференцировать правоприменительную деятельность на виды можно и по таким основаниям как сферы, в которых производится правоприменительная деятельность, например, на:

конституционную правоприменительную деятельность, осуществляемую в результате обеспечения прямого или косвенного применения конституционных предписаний;

экологическую правоприменительную деятельность, осуществляемую при реализации экологического законодательства;

налоговую правоприменительную деятельность, осуществляемую в рамках налогового процесса, и другие. [13, с. 218]

В зависимости от функций правоприменительной деятельности, как направлений производства правоприменения, думается можно говорить и о правоприменительной деятельности восстановительно-компенсационного характера, правоприменительной деятельности превентивного характера, правоприменительной деятельности юридико-обеспечительного характера, и др.

В развитие идеи о классификации правоприменительной деятельности по критерию сфер ее применения, можно выделить применительно к сфере правообеспечения механическое и творческое, факультативное и обязательное, юрисдикционное, контрольно-надзорное, оперативно-исполнительное правоприменение.

Однако, необходимо понимать, что есть сферы правового регулирования, где правоприменительная деятельность не может осуществляться. В частности, в сфере непосредственной разработки и принятии конституции страны.

---

Можно сформулировать общий вывод, что правоприменительная деятельность как особый вид государственный деятельности, связанный с активной реализацией различных норм права посредством осуществления уполномоченными субъектами властных полномочий, по своему видовому составу представляется закономерно многообразной.

2.2 Стадии правоприменительной деятельности

Применение права является особой формой реализации правовых норм, которые имеют отличительные черты от иных форм реализации права по характеру деятельности и поставленным целям. Однако, включая в себя присущие правовым нормам свойства, применение права обязательно должно реализовываться в определенном процедурно - процессуальном порядке. [6, с. 199]

Процессуальный порядок правоприменения, как и нормы материального права должны иметь определенное формальное закрепление, соответствующего положениям норм права. Так, для применения права характерно наличие процессуального законодательства, закрепляющее процедурно-процессуальный порядок его реализации, другими словами наличие указаний и правовой регламентации по использованию правовых норм при разрешении конкретного юридического дела. [18, с. 124]

Следовательно, применение права представляет собой единый сложный процесс, состоящий из целого ряда самостоятельных и взаимосвязанных между собой действий.

Исходя из сущности применения права, то есть из направленности реализующей функции норм материального права и опосредованности норм процессуального законодательства, представляется, что правоприменение имеет двойственную юридическую природу.

С юридической точки зрения правоприменительный процесс представляет собой единый сложный и взаимосвязанный правоприменительный комплекс, в котором имеет место выделение соответствующих правоприменительных циклов. Каждый из этих циклов непосредственно направлен на разрешение конкретной жизненной ситуации, например, производство обыска, совершение задержания, осмотра, досмотра и других юридических действий, регламентированных нормами УПК РФ; и в конечном итоге завершается принятием соответствующего акта применения права, таковыми могут являться соответственно постановления, протоколы, определения и другие.

Каждый отдельный правоприменительный цикл, в свою очередь, имеет в своей структуре несколько логически связанных между собой стадий. В каждой конкретной стадии разрешаются свои исследовательские, организационные, а также иные задачи по реализации соответствующей правовой нормы.

---

По общему правилу, в процессе правоприменения выделяют четыре основные стадии:

установление фактической основы юридического дела;

установление юридической основы дела, то есть определение юридической квалификации;

принятие соответствующего решения по данному юридическому делу;

фактическое исполнение акта применения. [24, с. 52]

Каждую из вышеизложенных стадий представляется возможным проанализировать и дать им объективную характеристику.

Поскольку применение права связано с возникновением определенных жизненных обстоятельств, то данные обстоятельства образуют в своей совокупности фактическую основу юридического дела. Поэтому правоприменительный процесс всегда должен начинаться с установления и всестороннего исследования обстоятельств дела, которые являются фактической основой, в отношении которой уже и будет применяться соответствующая правовая норма. [8, с. 93]

Целью данной стадии правоприменительного процесса является достижение фактической объективной истины по юридическому делу. Именно поэтому законодатель уделяет особое внимание процессу доказывания, в ходе которого фиксируются обстоятельства, нуждающиеся в доказывании, и наоборот, которые не нуждаются в доказывании, например, общеизвестные, преюдициальные, то есть обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решением или приговором суда, и в частности обстоятельства, доказывание которых строго связано с применением определенных средств, например, связанные с проведением какой-либо экспертизы, предусмотренной процессуальным законодательством.

Представляется, что в ходе данной стадии происходит установление и всестороннее исследование только тех фактов и обстоятельств, которые непосредственно предусмотрены и регламентированы в правовой норме, а также являющиеся юридически значимыми – независимо от того, являются ли они правомерными, либо неправомерными, так как право, по своей сути, не может применяться к обстоятельствам, которые не имеют юридического характера.

Установление и анализ фактических обстоятельств дела, которые являются необходимыми для разрешения данного дела, осуществляются не какими-либо, и не всеми любыми средствами, а только при помощи доказательств и фактов, признанных юридически значимыми, например, - показания свидетелей и очевидцев, предметов, документов и так далее, и что достаточно немаловажным является, – приобщение и закрепление их только в установленном законом процессуальном порядке и форме. Такую форму, как в установленном законом процессуальном порядке, можно выделить как одно из свойств и требований, предъявляемым к доказательствам, то есть требование о законности этого доказательства. [24, с. 53]

---